<<
>>

Понятие и основные признаки государства

За всю историю развития человечества сложилось множество различных представлений об основных признаках государства и права. Великими мыслителями и политическими деятелями разных времен было высказано неисчислимое количество о них различных мнений и суждений.

Древнегреческий ученый и философ Демокрит (460—370 гг. до н. э.) считал, например, специфической особенностью государства то, что в нем должны быть представлены всеобщее благо и справедливость. «...Хорошо управляемое государство, — писал он, — есть величайший оплот: в нем все заключается и, когда оно сохраняется, все цело, а погибает оно, с ним вместе и все погибает».

Знаменитый римский оратор, государственный деятель и мыслитель Цицерон (106-43 гг. до н. э.) рассматривал государство как дело, «достойное народа». Причем под народом им понималось не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов».

Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н.

Макиавелли видел в государстве политическое состояние общества. В чем оно заключалось? Г о- воря кратко, в установлении и поддержании отношений между властвующими и подвластными. В наличии органов юстиции и законов. В существовании тем или иным образом организованной политической власти. «Все государства, все державы, обладающие и обладавшие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно», — писал он в своем знаменитом сочинении под названием «Государь».

Мыслители, государственные и политические деятели в своих рассуждениях о государстве так или иначе, но всегда возвращались к его особенностям и чертам.

Какие же это признаки и черты, отличающие государственную организацию от догосударственной и негосударственной (политические партии, общественные организации и пр.)?

1) Одним из важнейших признаков государства является наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения.

Аппарат управления состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение управленческих функций. Они не производят непосредственно ни материальных, ни духовных благ, а лишь управляют. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основными составными частями этого аппарата являются органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры и другие. Низшим звеном аппарата управления является государственный орган.

Важной отличительной особенностью государства является наличие, наряду с аппаратом управления, аппарата принуждения. Он состоит из особых отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, а также в виде всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т. п.). Аппарат управления вместе с аппаратом принуждения в литературе нередко называют публичной властью, придавая ей первостепенное значение.

Следует отметить, что в научной литературе нет одинакового понимания и однозначного толкования «публичной власти». Как правило, ее рассматривают в качестве одного из важнейших признаков государства. Иногда — в качестве синонима государства.

Однако, несмотря на подобные расхождения, все авторы едины в том, что наличие публичной власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, в корне отличающей ее от догосударственной, первобытнообщинной организации.

В условиях первобытного строя власть имела общественный характер. Она целиком и полностью совпадала непосредственно с населением. В обществе не было людей, которые бы не занимались производительным трудом, а только властвовали и управляли. Непосредственно производительный труд органически сочетался и совмещался с управленческим трудом. Властные функции по управлению делами рода, племени, союза племен, фратрии и других объединений, существовавших в рамках первобытнообщинного строя, осуществлялись не выделяющимися из общества и не ставящими себя над ним людьми, как это имеет место в условиях государственной организации, а непосредственно самими, занятыми производительным трудом взрослыми членами этого общества.

Властные функции осуществлялись как через систему органов самоуправления — советы родов, фратрий, племен и др., так и непосредственно, путем участия в собраниях родовых и иных объединений. Старейшины родов, военачальники, жрецы и другие лица, осуществлявшие властные функции, были выборными и сменяемыми. Они избирались из числа самых уважаемых членов рода. В отличие от государственных чиновников, за которыми стоит государство с его разветвленным аппаратом и принудительными органами, любой вождь, жрец или старейшина рода опирался лишь на моральный авторитет, уважение и поддержку со стороны членов этого объединения.

Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях первобытного общества, основанного на материальном и социальном равенстве всех его членов, не могла функционировать и на более поздних этапах, в условиях расколотого по материальному и другим признакам общества на имущие и неимущие классы, социальные слои и группы. Эта власть неизбежно должна была быть заменена публичной властью.

Последняя, отмечалось в литературе, «существует в каждом государстве. Она состоит не только из вооруженных людей, но и из вещественных придатков, тюрем и принудительных учреждений всякого рода, которые были неизвестны родовому обществу. Эта власть может быть весьма незначительной, почти незаметной в обществах с еще неразвитыми классовыми противоречиями... Но она усиливается по мере того, как обостряются классовые противоречия государства и по мере того, как соприкасающиеся между собою государства становятся больше и населеннее».

2) Среди специфических черт государства выделяется такая черта, как разделение населения по территориальному признаку. В отличие от родового строя, где общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку, в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду, фратрии, племени или союзу племен, при государственном строе власть распространяется на них в зависимости от территории их проживания.

С образованием государства жители, по меткому замечанию исследователей, «в политическом отношении превращались в простую принадлежность территории».

Независимо от кровнородственных связей они выступают на территории государства либо как граждане (в условиях республики), либо как подданные (в условиях монархии), либо как лица без гражданства, или иностранцы, подпадающие под юрисдикцию государства, под действие его законов.

Территория государства является своего рода материальной базой любого государства, без которой оно не может существовать. Это естественное, а не какое-либо иное, в том числе общественное условие существования и функционирования государства.

Под территорией государства обычно понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть.

Территория как признак государства включает в себя в качестве составляющих элементов фактическую и юрисдикционную территории. Фактическая территория — это территория в пределах государственных границ. состоящая из суши с ее недрами, внутренних вод и прибрежной зоны, воздушного пространства над землей и водами. Юрисдикционная территория - это территория, на которую распространяется суверенитет государства. При этом законы государства действуют не только на фактической территории, но и на территории, которая в географическом смысле к государственной не относится (зарубежные дипломатические представительства, полярные станции на материке Антарктида, корабли и самолеты под государственным флагом).

Территория России, согласно ст. 67 Конституции России, включает в себя: территории субъектов РФ; внутренние воды; территориальное море (12 морских миль от берега); воздушное пространство над ними (высота 100 км).

Кроме того, Россия обладает суверенным правом и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе (морское дно и недра подводных

районов на расстоянии 200 миль от берега) и в исключительной экономической зоне России (морское пространство на расстоянии 200 миль от берега).

Граждане государства, проживающие на его территории и вне, равно как и сама территория находятся под защитой государства. Принципы целостности и неприкосновенности территории означают запрещение ее насильственного расчленения или захвата и отторжения части территории.

Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государства разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т.д. Но назначение их и функции едины — организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории.

3) Одним из важнейших признаков государства является суверенитет.

Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, ее полноправие в установлении режима жизни общества в пределах своей территории, и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

В юридической литературе принято выделять два главных свойства суверенитета: верховенство и независимость.

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти, отсюда вытекает, что государство: а) распространяет свою власть на всю территорию страны; б) определяет весь строй правовых отношений; в) устанавливает правовое положение различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц; г) регламентирует права, свободы и обязанности личности; д) регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и

т.д.

Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.

Независимость государственной власти означает ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями. Но эта независимость не является абсолютной. Будучи членом мирового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права.

В частности, суверенитет современных государств самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами государств по международным договорам. Иначе говоря, любое государство вправе самостоятельно определять свою внешнюю политику. Но в то же время оно связано добровольно подписанными им соглашениями, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Наряду с государственным суверенитетом существует суверенитет народа и суверенитет нации. Суверенитет народа означает его полновластие или верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни — общественного и государственного строя, основных направлений развития внутренней и внешней политики, экономические установления и осуществление полного и всестороннего контроля за деятельностью отдельных государственных органов и всего государства.

В большинстве конституций современных государств содержатся указания на то, что их власть исходит от народа и принадлежит народу. Теоретически государственная власть должна выражать интересы народа и служить народу. Однако практически это далеко не всегда так. Г осударственная власть и суверенитет не всегда совпадают с народной властью и суверенитетом.

Под суверенитетом нации понимается полновластие нации, ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое

право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

4) Характерным признаком государства, наряду с отмеченными его особенностями, являются займы и налоги. Первоначально они были необходимы лишь для того, чтобы содержать армию, полицию и другие принудительные органы, а также государственный аппарат. Позднее они стали использоваться и на различные, осуществляемые государством, образовательные, медицинские, культурные, воспитательные и иные программы. Разумеется, получаемые за счет займов и налогов средства не всегда и не везде использовались лишь на государственные нужды. Ими власть имущие довольно часто злоупотребляли и злоупотребляют, строят за счет этих средств свои собственные виллы, замки, дворцы, используют их на другие свои личные потребности и цели.

Древнеримский историк и писатель Светоний — автор широко известного сочинения «О жизни двенадцати цезарей» описывает «расходование» государственных средств, получаемых за счет налогов и поборов, одним из римских императоров — Нероном (37— 68 гг.). Он (Нерон), пишет автор «более всего был расточителен в постройках». Сооруженный им в центре Рима дворец поражал воображение современников. Площадь его была такова, что тройной портик по сторонам был длиной в милю. Внутри был пруд, подобный морю, окруженный строениями, «подобными городам, а затем полями, пестреющими пастбищами, лесами и виноградниками, и на них — множество домашнего скота и диких зверей. В покоях же все было покрыто золотом, украшено драгоценными камнями и перламутровыми раковинами». В обеденных залах потолки были штучные, «с поворотными плитами, чтобы рассыпать цветы, с отверстиями, чтобы рассеивать ароматы. Главный зал был круглый» и днем и ночью вращался вслед небосводу...

На протяжении всей истории развития государства особо важное значение для его содержания и развития имели налоги. Они всегда были главным источником пополнения казны. Под налогами обычно понимаются обязательные платежи, устанавливаемые и взимаемые государством с граждан и юридических лиц. В большинстве современных государств существует целая серия законов, формирующих в своей совокупности налоговое право. Уплата налогов нередко рассматривается как конституционный долг или обязанность граждан.

«Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы», — закрепляется, например, в Конституции России 1993 г. (ст. 57). «Население подлежит обложению налогами в соответствии с законом», — говорится в Конституции Японии 1947 г. (ст. 30). «Все испанцы обязаны вносить свой вклад в общественные расходы в соответствии со своими экономическими возможностями посредством налоговой системы», — указывается в Конституции Испании 1978 г. (ст. 31, п. 1).

В каждом государстве существуют специальные органы, занимающиеся сбором налогов, различных податей и организацией государственных займов. Порядок деятельности их, равно как и определение размеров, видов и порядка взимания налогов регулируется специальными законами.

5) Общеобязательный характер нормативных актов государства определяется исключительными полномочиями государства осуществлять правотворчество, т.е. принимать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население страны, кроме лиц, обладающих правом дипломатического иммунитета. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

Нормативные правовые и другие юридические акты являются одной из важнейших форм деятельности государства, основополагающим способом реализации государственной власти, тем самым государственная власть вводится в определенные рамки, ей придаётся законный характер. Юридические предписания регулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объем компетенции, приемы и способы деятельности.

Государственная власть проявляет себя прежде всего посредством

нормативного правового регулирования общественных отношений. Юридическими актами устанавливаются правовые связи между государством и членами общества, между разными элементами общества, т.е. оформляется его правовая организация.

Кроме названных отличительных признаков каждое государство выделяется своими символами, памятными датами, атрибутами. У каждого государства есть свой гимн, флаг, герб, установившиеся правила официального поведения, традиции, формы обращения людей друг к другу и приветствия. Они, как правило, отличаются краткостью, экспрессивностью и легкой про- износимостью. Вместе с присущими каждому государству признаками и чертами они позволяют провести достаточно четкую грань между государственной организацией, с одной стороны, и догосударственной и негосударственной организацией, с другой.

Объединяя перечисленные признаки можно сформулировать следующее определение государства.

Государство — властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определенной территории и осуществляемая на собираемые с населения налоги.

<< | >>
Источник: Палазян А.С. и др.. Курс лекций по дисциплине «Теория государства и права». Краснодар - 2014. 2014

Еще по теме Понятие и основные признаки государства:

  1. Глава 3. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ТИПЫ, ФОРМЫ, ФУНКЦИИ 3.1. Понятие и основные признаки государства
  2. Проблемы сущности и типологии государства § 1. Государство и его основные признаки
  3. § 3. Основные признаки государства
  4. 1. Понятие и признаки государства. Сущность и социальное назначение государства
  5. 16.7. Административное правонарушение: понятие и основные признаки
  6. 22.2 Понятие и основные признаки правонарушения
  7. 2. Понятие и основные признаки правонарушений
  8. § 1. Понятие и признаки государства. Классические подходы к пониманию государства
  9. § 2. Понятие и признаки государства. Современные подходы к пониманию государства
  10. Основные признаки и понятие правонарушения.
  11. Вопрос 1. Понятие и признаки государства. Плюрализм в понимании и определении государства
  12. 14.6. Понятие и основные признаки нормативных актов
  13. §2. Понятие и основные признаки юридической ответственности
  14. 4.5. Понятие и признаки государства