9.1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕ И ОБЩЕСТВЕ
Понятие «статус» используется для определения роли и места субъекта (человека, гражданина, юридического лица) в системе правовых отношений, существующих в обществе и государстве.
Нередко используется другое, по сути тождественное понятию «правовой статус» понятие - «правовое положение».В литературе чаще правовой статус отождествляют с правами, свободами и обязанностями граждан (человека). Однако более точным будет подход, при котором это понятие по своему содержанию не сводится к совокупности прав, свобод и обязанностей, так как сами по себе они еще не дают полной картины правового положения человека. Следует поддержать предложенную Л.Д. Воеводиным концепцию, который статус (правовое положение) рассматривает как комплексный государственно-правовой институт, в котором права, свободы и обязанности граждан являются лишь составной частью1.
1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997. - С. 13.
197
Важнейшим критерием, помогающим установить составные элементы правового статуса личности, является место индивида в обществе и государстве.
Юридическое (правовое) положение личности -это сложный по своему составу институт, который включает не только нормы Конституции, актов, относящихся к конституционному праву, но и к другим отраслям законодательства. Например, правовой статус работника определяется и регулируется нормами трудового законодательства. Однако в Конституции и нормативно-правовых актах конституционного права в силу базового характера данной отрасли содержатся исходные, главные положения.
Права и свободы, фиксируемые в юридических актах, обусловлены как их природой (естественным характером появления), так и нередко уровнем экономического развития, существованием иных объективных условий.
Однако правовой статус нельзя сводить лишь к правам и свободам. Это понятие намного шире. Оно включает ряд элементов, примыкающих к правам и свободам как ядру правового статуса и способствующих их осуществлению.
Воеводин выдвинул, на наш взгляд, следующую вполне обоснованную конструкцию конституционно-правового статуса личности. Автор рассматривает гражданство (подданство) в качестве важнейшего элемента правового положения человека в силу того, что права и свободы являются в первую очередь правами и свободами гражданина. Другим элементом правового статуса он считает правосубъектность (праводееспобность) как способность лица иметь права и нести обязанности. В силу того, что
198
правовое положение определяется и общеправовыми идеями (принципами), например принципом равноправия, эти идеи также включаются в структуру правового статуса. При этом некоторые из них как непосредственно фиксируются в Конституции и законодательстве, так и «выводятся» из текста юридических документов в результате их анализа. Центральное место в содержании основ правового положения личности отводится конституционным правам, свободам и обязанностям, вокруг которых находятся все иные элементы. На обеспечение прав, свобод и обязанностей направлены гарантии (политические, социально-экономические, нравственные, организационные) как условия и средства их реализации. Причем в состав правового статуса входят лишь те, что установлены Конституцией и законом.
Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с государством независимо от национальной принадлежности этого гражданина. Эта связь не ограничена пространственным пределом государства. Согласно ст. 10 Конституции гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство как на территории Беларуси, так и за ее пределами.
В литературе справедливо подчеркивается, что «вопросы гражданства, вопросы взаимоотношений населения с государством близко соприкасаются с вопросами государственного суверенитета и даже с вопросами понятия государства.
Ни одно государство не может быть признано самостоятельным, суверенным, если оно не имеет своих граждан»1. В1 Вихарев СР. Суверенитет Белорусской ССР в составе СССР / Под ред. В.А. Дорогина. - Мн.: Изд-во Белорус, ун-та, 1958. -С. 124.
199
этом проявляется важная роль гражданства Республики Беларусь как гарантии ее суверенитета1.
Именно посредством гражданства Республика Беларусь отличает своих граждан от иностранных лиц и лиц без гражданства. Суверенитет государства проявляется в том, что оно самостоятельно решает все вопросы: принадлежность к гражданству, основания приема в гражданство, его утраты и т.д. Согласно закону о гражданстве Республики Беларусь гражданство - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны Республики Беларусь.
9.2. ПОНЯТИЕ И ПРИРОДА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
Идея прав и свобод человека относится к идеям, которые, пройдя многовековую историю, приобрели особую актуальность в современных условиях, выйдя на первый план отношений между государством и личностью. Новое мышление, с особой силой проявившееся после Второй мировой войны, определило права и свободы человека в качестве высшей ценности государства и общества.
Сейчас эта идея приобрела глобальный характер и стала предметом международной заботы и защиты. Это обусловлено необходимостью демократизации власти, появившимися проблемами выживания человечества, формированием новых отноше-
1 Вихарев СР. Суверенитет Белорусской ССР в составе СССР / Под ред. В.А. Дорогина. - Мн.: Изд-во Белорус, ун-та, 1958. -С. 124.
200
ний между обществом и отдельным индивидом, что выдвигает к последнему новые, повышенные требования.
Правя человека реализуются в контексте общественных отношений. Права человека являются «нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов.
По своему существу они нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества, государства»1.Права и свободы - в целом идентичные понятия. Они выражают возможности индивида пользоваться определенными благами в политической, экономической, социальной, духовной сферах. Свободы - это те же права, но для которых (в отличие от непосредственно прав) характерна большая автономия личности, это та сфера человека, в которую государство, устанавливая ее границы, не должно вмешиваться. Свобода - это возможность человека избежать воздействия со стороны государства, это независимость от него.
Право - это возможность получения определенных благ, т.е. больший акцент при этом делается на притязаниях человека получить эти блага. Конституционные права и свободы можно определить как закрепленные в Конституции и гарантированные государством юридические возможности пользоваться определенными благами.
1 Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. - М.: Норма, 2000. - С. 12.
201
В литературе нередко используются выражения «права и свободы человека», «права и свободы гражданина». Содержание этих понятий несколько различается. Права и свободы гражданина предопределены государственно-правовой принадлежностью соответствующего субъекта к народу Республики Беларусь. Когда мы говорим о правах и свободах гражданина, то предполагаем прежде всего обладание ими в силу принадлежности к государству.
Когда речь идет непосредственно о правах и свободах человека, то имеется в виду их естественная природа происхождения. Их индивид (человек) приобретает не от государства (как гражданин), а уже в силу рождения. Различие в правах человека и правах гражданина состоит и в том, что некоторые права предоставляются только гражданам данного государства, например, право избирать и быть избранным, только на граждан может быть возло-?кена обязанность служить в Вооруженных Силах либо иным образом защищать свое государство.
В определенной мере разграничение понятий «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина» обусловлено также существованием двух направлений юридической мысли - естественно-правовым и позитивистским. Естественно-правовая теория исходит из признания прав в силу природы самого человека, позитивистская определяет их как благо, даруемое государством, т.е. они производны от государства. Во многом эти подходы влияют и на развитие правовой системы. Сторонники естественно-правовой теории рассматривают закон как средство фиксации уже существующих изначально прав и свобод, а позитивисты - как проявление воли государства, создающее права и свободы.
202
Естественно-правовая теория во главу угла ставит нравственные принципы, и в этом заключается ее ценность. Она стремилась ограничить государство в его притязаниях определять права и свободы по своему усмотрению. В то же время нельзя умалять роль государства, которое, по выражению Г. Кельзена, является воплощением правопорядка. Совершенно справедливо отмечается в литературе, что есть права, которые являются прирожденными качествами человека (например, право на жизнь, на личную неприкосновенность и др.), и есть права, которые могут быть реализованы в результате правотворческой деятельности государства. Их законодательное закрепление превращает эти права в реальность.
В современных условиях обе концепции прав человека и гражданина (естественно-правовая и позитивистская) взаимодействуют, между ними нет противостояния. Естественные права человека получают свою определенность и юридическую защиту после закрепления в актах законодательства. Позитивизм приобретает развитие, если основывается на таких категориях, как свобода, справедливость и др.
Наряду с правами и свободами существуют также обязанности человека и гражданина. Конституционные (юридические) обязанности - это правовая необходимость для индивида придерживаться определенного поведения (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги и т.д.). Несоблюдение обязанности влечет юридическую ответственность.
Для конституционных прав, свобод и обязанностей, которые рассматриваются в качестве основных (фундаментальных), характерна их наивысшая юридическая сила, повышенная защита. В связи со
203
своей фундаментальностью они служат базой для всей системы иных прав и свобод.
Права человека в силу естественного характера их происхожения принадлежат человеку от рождения, являются высшей ценностью, и поэтому обеспечение и защита их представляют собой основную обязанность государственных органов. Права человека гарантированы каждому находящемуся на территории государства, они едины на всей территории.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только на основании закона и в пределах, которые продиктованы интересами развития демократического государства. В соответствии со ст. 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Эта конституционная норма налагает на законодателя обязанность обеспечить такой уровень прав и свобод, отход от которого будет означать нарушение допустимого предела ограничения прав и свобод в указанных целях.
Права и свободы можно классифицировать по различным признакам.
По времени появления можем отметить три поколения прав и свобод.
Права и свободы первого поколения - это личные, а также политические права и свободы человека (впервые наиболее полно зафиксированы во Французской Декларации прав человека и гражданина).
204
Права второго поколения стали формироваться после Первой мировой войны (это так называемые социально-экономические и социально-культурные права).
Права третьего поколения стали фиксировать в документах ООН, принятых в 80-е годы XX в. Это -право на развитие, на здоровую окружающую среду, право на мир, права меньшинств, право на владение общим наследием человечества и др. К правам третьего поколения примыкают (иногда их прямо относят к этой категории прав) такие права народов, как право на существование, право на самоопределение, право на равенство с другими народами, право на достойную жизнь, право на свою территорию, право на национальную и международную безопасность, право на самобытность, включая свою культуру, и др.
С позиций субъекта (гражданина, человек) можно выделить права и свободы человека и свободы гражданина. По способу реализации - индивидуальные и коллективные (право на проведение собраний, митингов, на забастовку и др.).
По сфере проявления человеческой деятельности выделяют личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.
В юридической литературе даются и иные классификации прав и свобод (материальные и процессуальные, основные и производные), в основе которых находятся другие признаки. Однако традиционной, в том числе и в учебниках, является классификация по сферам проявления человеческой деятельности.
205
Еще по теме 9.1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕ И ОБЩЕСТВЕ:
- Правовое государство, основные признаки. Соотношение государства правового и полицейского, тоталитарного - авторитарного и m.n. Гражданское общество, его свойства, структура. Личность, ее правовой статус. Общество рыночное - общество традиционное.
- 33 ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ
- 2. Юридический статус личности в государстве. Юридические обязанности и ответственность личности перед государством и обществом.
- Понятие правового статуса личности
- 73. Правовой статус личности: понятие и структура
- § 1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды
- § 4.1. Понятие, элементы и принципы конституционно-правового статуса личности в России
- 5.4. Понятие основ правового статуса личности. Гражданство
- §1. Правовой статус личности: понятиﺍе, структура, принципы
- ВИДЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОВОЙ СТАТУС», «КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС», «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ»
- 15. Правовой статус личности: понятие, содержание, гарантии
- §1. Правовой статус личности и правовое государство
- ГЛАВА 4. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
- ТЕМА 8. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В ВЕДУЩИХ ГОСУДАРСТВАХ МИРА
- Понятие и структура конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации
- Понятие конституционно-правового статуса как юридической категории сопряжено также с понятием конституционного и правового статуса.
- «Правовой статус» личности и «правовое положение» личности
- § 2. Правовой статус личности
- Правовой статус личности
- § 3. Правовой статус личности