<<
>>

§ 4. Понятие и признаки функций государства

В теории государства и права вопрос о функциях государства одна из наиболее важных и дискуссионных проблем, имеющая как научно- теоретическую, так политико-практическую значимость.

Правильное ре­шение вопроса о функциях государства предполагает обозначить перспек­тиву развития государственным органам, помочь должностным лицам, служащим государственного аппарата и общественности сосредоточить внимание на главных, решающих участках работы, свести к минимуму просчеты и ошибки в их повседневной деятельности.

Сформированное в советской юридической науке учение о функци­ях государства, позволившее решить многие вопросы, не утратило своей методологической значимости и по сей день. Вместе с тем, исходить из то­го, что проблема функций государства раз и навсегда решена, преждевре­менно. Функции государства, так или иначе отражающие внутренние и внешние противоречия, внутренние и внешние условия жизнедеятельности государства, нельзя рассматривать в застывшем и неподвижном состоянии.

Произошедшие за последние годы изменения в российской госу­дарственно-правовой действительности сказались на системе и содержа­нии функций российского государства, предопределили появление новых, приоритетных направлений в его деятельности.

Это обстоятельство обу­словливает необходимость дальнейшей научной разработки проблемы функций государства.

Принимая во внимание многоаспектность и некоторую противоре­чивость в современной юридической науке категории «функции государ­ства» (от лат function - исполнение, совершение) необходимо установить теоретико-правовую природу и значение данного понятия, определить его адекватность политико-правовой действительности;

Приведем основные трактовки понятия «функции государства», встречающиеся в современной учебной и научной литературе по теории государства и права.

В. С. Нерсесянц считает, что «функции государства - это основные формы деятельности государства, выражающие его сущность»[160].

По мнению А. Б. Венгерова: «...функция государства - это рассмат­риваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении, и обеспечивающие ее средства и способы»[161].

С точки зрения М. И. Байтина: «функции государства - это основ­ные направления внутренней и внешней деятельности государства, в кото­рых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение»[162] [163].

Д. В. Пожарский определяет функции государства как «...основные, нормативно регламентированные и организационно обеспе­ченные направления фактической деятельности государства, обусловлен­ные главными, объективно необходимыми целями и задачами, выражаю-

173

щие его сущность и социальное назначение» .

В. И. Червонюк рассматривает функции государства как «... основ­ные направления деятельности государства, в которых раскрываются его социальная сущность и назначение в обществе»[164] [165].

Л. А. Морозова видит в функциях государства «... особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его дея­тельности по управлению обществом»173.

В. В. Оксамытный указывает, что: «функции государства - это ос­новные направления деятельности государства в решении задач, стоящих перед ним в различные этапы своего развития, посредством специальных форм и методов их реализации»[166].

A. В. Клименко, В. В. Румынина считают, что «функциями государ­ства называют основные, социально значимые направления его деятельно­сти, выражающие сущность государства и соответствующие главным за­дачам определенного исторического этапа развития общества, а также ме­ханизм государственного воздействия на происходящие процессы»[167].

М. И. Абдулаев, С. А. Комаров определяют, что «функции государ­ства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения опре­деленных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением»[168].

B. С. Афанасьев рассматривает функции государства как «...главные направления его деятельности, выражающие сущность и на­значение государства в обществе»[169].

Известный государствовед В. Е. Чиркин указывает, что «функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении, которые обеспе­чивают ее средства и способы»[170].

По мнению ов В. В. Лазарева и С. В. Липеня: «функции государства - это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач»[171].

Е. И. Темнов считает: «Функция государства - объективно необхо­димое, законодательно регламентированное направление деятельности го­сударства, ориентированное на достижение поставленных задач и страте­гических целей, выражающее его сущность и социальное назначение»[172].

С точки зрения А. В. Малько: «функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач»[173].

H. А. Пьянов видит в функциях государства «...определенные на­правления деятельности государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в целом роль общественной жизни»[174].

В. М. Корельский: «функции государства - это основные направле­ния его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, за­дачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему фор­мах и свойственными ему методами»[175].

Проведя сравнительный анализ научной и учебной литературы по теории государства и права, мы можем выделить несколько значений по­нятия «функции государства».

I. Функции государства это предметно-политическая характери­стика деятельности государства (А. И. Денисов)[176].

2. Функция государства - социально-классовое назначение госу­дарства, реализующееся в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функции) (А. П. Глебов)[177].

3. Функции государства это основные направления деятельности государства, по решению стоящих перед ним целей и задач, в которых рас­крываются его социальная сущность и назначение в обществе (В. М. Корельский, А. В. Малько, М. И. Абдулаев, С. А. Комаров и др.).

4. Функции государства это главные направления его деятельно­сти, выражающие сущность и назначение государства в обществе (В. С. Афанасьев).

5. Функции государства это определенные направления государ­ства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в це­лом роль общественной жизни. (Н. А. Пьянов)

6. Функции государства это основные формы деятельности госу­дарства, выражающие его сущность (В. С. Нерсесянц)

7. Функция государства это рассматриваемые в комплексе пред­мет и содержание деятельности государства на определенном направле­нии, которые обеспечивают ее средства и способы (В. Е. Чиркин, А. Б. Венгеров)

8. Функции государства - это особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (ме­ханизм) главные направления и содержание его деятельности по управле­нию обществом (Л. А. Морозова).

Таким образом, следует констатировать, что несмотря на обилие определений функций государства, однозначного признания того или ино­го из них в качестве оптимального, бесспорного, универсального в науч­ной и учебной литературе нет.

По нашему мнению, следует согласиться с большинством авторов и рассматривать функции государства как основные (главные) направления деятельности государства, определяемые его сущностью, социальным на­значением и социальной ролью в обществе, стоящими перед ним целями и задачами.

Данный выбор можно обосновать тем, что рассмотренное опреде­ление более объемно охватывает категорию «функция государства» и от­ходит от определений, основанных на классовой, предметно­функциональной или иных более узких характеристик рассматриваемого понятия.

С учетом данного определения, выделим основные признаки функ­ции государства.

Во-первых, это направления деятельности государства. В этом при­знаке выражается динамическая суть государства, определяющая его ак­тивность в различных сферах жизни общества.

Во-вторых, это основные направления деятельности государства. Данный признак детерминирован тем, что современное государство долж­но избегать всесторонней опеки над обществом и вмешательством в част­ную жизнь, что наблюдается в некоторых недемократических государствах и определить для себя приоритетные, наиболее важные сферы для своей деятельности (политика, макроэкономика, экология, охрана общественного порядка и т. п.).

В-третьих, в функциях раскрывается сущность государства, то есть его глубинный смысл. Именно функции позволяют увидеть, как государ­ство осуществляет публичную власть в обществе, управляет и регулирует общественные отношения.

В-четвертых, в функциях прослеживается взаимосвязь между дея­тельностью государства и стоящими перед ним целями и задачами. Цели и задачи государства многообразны и определяются множеством различных факторов: территориальными, национальными, культурными, политиче­скими, экономическими и т. д., но при этом цели и задачи не тождественны функциям, т. к. достижение определенных целей или выполнении каких- либо задач, не всегда приводят к исчезновению данной функции (напри­мер, функции международного сотрудничества в сфере борьбы с преступ­ностью), а, наоборот, к появлению новых функции (международное со­трудничество в сфере сохранения существующего климата (экологии), в борьбе с пиратством и др.).

В-пятых, функции государства выражают его назначение и соци­альную роль в обществе. При этом функции государства взаимозависимы от его социального назначения и роли в обществе, меняются вместе с ними на различных исторических этапах и под действием политических, эконо­мических, культурных и иных общественных факторов.

В-шестых, функции государства - это понятия управленческие.

В них конкретизируются задачи и цели государственного управления на ка­ждом этапе развития общества[178].

В-седьмых, функции государства реализуются в определенных формах (правовых, организационных и др.) и с использованием различных методов государственного управления.

В-восьмых, каждая функция государства имеет свой объект воздей­ствия (определенную сферу общественной жизни - политика, образование, здравоохранение и т. и.), а также содержание (действия, выполняемые в той или иной общественной сфере, система органов и должностных лиц, ответственных за реализацию этих действий, сроки, средства и т. д.).

В-девятых, функции государства носят комплексный характер, то есть содержание функции включает в себя множество однородных и одно­порядковых аспектов деятельности государства. Кроме того, функции го­сударства нельзя отождествлять с функциями его отдельных органов, предприятий, учреждений, т. к. последние через свои функции реализуют свою компетенцию, носящую более специализированный и узкий харак­тер.

<< | >>
Источник: А.В.Юрковский.. Теория государства и права : учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. - 620 с.. 2016

Еще по теме § 4. Понятие и признаки функций государства:

  1. Тема 6. Функции государства 1. Понятие и признаки функций государства
  2. Глава 3. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ТИПЫ, ФОРМЫ, ФУНКЦИИ 3.1. Понятие и основные признаки государства
  3. Понятие и признаки функций государства
  4. Функции государства: понятие, признаки
  5. Вопрос 1. Понятие, признаки и классификация функций государства
  6. Функции государства: понятия, признаки, виды.
  7. § 1. Понятие, содержание и признаки функций государства
  8. Лекция 1. Понятие и признаки функций государства
  9. 19. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства: скандинавская, континентальная, британская.
  10. 10. Функции государства: понятие, классификация. Влияние процессов глобализации на функции государства.
  11. 1. Понятие и общая характеристика функций государства. Формы осуществления функций государства.
  12. Признаки функции государства
  13. 5. Признаки государства, внешние и внутренние функции государства
  14. 52 ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ
  15. 86 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ,ПРИНЦИПЫ