<<
>>

1. Понятие, значение и виды систематизации нормативно – правовых актов.

По нашему мнению, систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) – это деятельность, направленная на упорядочение, приведение всего многообразия нормативных актов в единое и структурированное целое путём составления больших, объёмных нормативных актов либо сборников (собраний, сводов).

По мнению, М.И. Абдулаева и С.А. Комарова, «систематизация норм права – это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему»[229].В.В. Баранов систематизацию нормативных правовых актов определяет, как «деятельность тех или иных органов либо лиц по упорядочению изданных актов, характеризующаяся определёнными методами, приёмами и способами проведения».[230]В.В. Лазарев и С.В. Липень полагают, что «систематизация нормативных правовых актов – это деятельность по упорядочению и совершенствованию законодательства, приведению его в определённую систему путём составления единых правовых актов или их сборников»[231].

Полагаем, что значение систематизации законодательства для правотворческой деятельности заключается в возможности выявления несогласованности, пробелов в позитивном праве и оперативного их устранения; для правоприменительной практики – в оптимизации поиска необходимой нормы и уяснения её смысла, имея в виду систематический способ толкования.

С позиции Н.П. Колдаевой, систематизация законодательства чрезвычайно важна, в первую очередь, для самого законодателя, ибо она даёт возможность учитывать действующие нормативные акты при издании новых, содействует обеспечению согласованности нормативных актов, ликвидации повторений и отмене устаревших норм, способствует надлежащему выбору наиболее эффективных средств регулирования общественных отношений.

Кроме того, систематизация законодательства является важным средством уяснения смысла правовых норм и правильного их применения компетентными органами, содействует пониманию общих принципов и связей права в целом. По мнению автора, одно из главных назначений систематизации – сделать законодательство более доступным особенно для граждан, чтобы они могли использовать конституционные права для защиты своих законных интересов. Действующее законодательство должно подвергаться периодической систематизации, в результате чего достигается улучшение организации законодательного массива, отдельных норм и институтов.[232]

Н.Н Летягин подчеркивает, что в условиях коренного обновления законодательства его систематизация актуализируется. В результате активной правотворческой деятельности значительно возросло количество, а вместе с тем и противоречивость нормативных правовых актов. Законодательство стало громоздким; регулирующие одни и те же отношения правовые нормы, содержащиеся в различных правовых актах, принятых органами власти различных уровней, многократно дублируются. Типичными недостатками нормативно-правовых актов являются противоречия между новыми и действующими нормативными документами, между законами и подзаконными актами. Порой имеет место несоответствие нормативных положений одного и того же акта, искажение содержащихся в них основополагающих, исходных идей. Логическая противоречивость, пробельность и дублирование, отсутствие реализации правовых норм стали обычным явлением в правотворческой деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. В этих условиях, полагает автор, особое значение приобретает ревизия законодательства, его систематизация[233], которые им различаются. Н.Н. Летягин не без оснований полагает, что упорядочение и систематизация законодательства позволят в большей мере реализовать потенциал правотворческой деятельности. Посредством системного анализа законодательных актов, изучение их последующих изменений и дополнений, решений о распространении действия, а также посредством применения других специфических приёмов и методов систематизации могут быть установлены с исчерпывающей полнотой не только взаимосвязи нормативно-правовых актов, выделены те из них, которые подлежат признанию, утратившими силу или изменению, выявлена противоречивость актов и различного рода повторы, но и решены более масштабные задачи.

Может быть определена полнота правового регулирования общественных отношений, сделаны выводы о наличии пробелов в законодательстве. Однако подобные возможности являются в значительной степени гипотетическими. В настоящее время их потенциал в полной мере не используется. Для его реализации необходимо решить многие теоретические задачи, определить допустимые пределы государственного регулирования общественных отношений в различных сферах общественной жизни и, прежде всего, в экономической. Для реализации этих возможностей необходим и более высокий уровень систематизации законодательства, его отраслевая кодификация.[234]

Наконец, в анализируемой работе привлекает вопрос, связанный с трудностями систематизации, который не часто рассматривается в литературе. Как пишет автор, в работе по систематизации законодательства имеются определённые объективные трудности, связанные с оценкой нормативности актов. Важное значение этот вопрос имеет и при систематизации законодательства, его инкорпорации, отборе актов для помещения в собрания законодательства. Сложность заключается в том, что имеются правовые акты, находящиеся как бы на стыке между нормативными и индивидуальными актами, регулирующими конкретные отношения. Для выяснения нормативности необходим тщательный анализ таких правовых актов. Достаточно сложным является вопрос и об устранении дублирования правовых норм. Широко известно положение о том, что признанию утратившими силу подлежат нормативно-правовые акты и структурные части актов, которые противоречат новому акту или поглощены им, что имеющиеся в законодательстве повторы должны устраняться путём приведения нормативно-правовых актов в соответствие с позднее принятыми актами. Подобные требования обоснованы и должны соблюдаться. Их исполнение позволяет сжать нормативный массив, сделать его более рациональным и удобным для применения. Однако практическая реализация условия об устранении дублирования бывает порой затруднена. Иногда повторение нормативных положений необходимо.

При систематизации законодательства возникают и другие трудности. Многочисленность органов и организаций, участвующих в систематизации законодательства, многообразие и сложность взаимосвязей между ними требует высокой организованности, чёткости и слаженности на этом участке работы. Такая деятельность нуждается в совершенствовании, она должна быть более рациональной, основанной на современных технологиях[235].

Авторский взгляд на причины и значение систематизации законодательства имеется у Т.В. Кашаниной, которая рассматривает как объективные, так и субъективные причины систематизации.

К первым относятся:1) двухуровневая система законодательства, осложняющаяся наличием совместной компетенции федерального центра и субъектов федерации;2) нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение законодательства;3)многочисленность правотворческих субъектов (отсюда нередкими являются коллизии между нормативными актами, ими издаваемыми);4) пробельность, содержащаяся в нормативных актах и необходимость её устранения;5) накопление большого количества нормативных актов в процессе преобразований, происходящих в государстве;6)формирование новых отраслей законодательства;7) обеспечение удобства пользования нормативными актами.

Ко второй группе причин Т.В. Кашанина относит:1) противоречивость нормативных актов разных уровней, а порой и противоречивость, содержащаяся внутри одного нормативного акта;2) декларативность актов и невозможность ими реально пользоваться; 3)несовершенство нормативных актов, а потому, низкая их эффективность;4)засоренность нормативного массива недействующими или дублирующими предписаниями;5)перекосы в соотношении законов и подзаконных актов и т.д.[236]

Что же касается значения систематизации нормативных актов, то оно распространяется на сферы правовой информации, юридической науки и образования, классификацию юридической документации и правотворчества[237].

Думается, что, несмотря на дискуссионность вопроса о видах систематизации нормативно-правовых актов, имеющая место в юридической литературе, общетеоретические проблемы систематизации должны решаться в рамках следующих форм: 1) кодификации; 2) инкорпорации; 3) консолидации; 4) учёта нормативно-правовых актов.

<< | >>
Источник: проф. В.В.Кожевников и др.. Теория государства и права: учебник /отв. ред. проф. В.В.Кожевников.- Омск: Изд-во Ом.гос. ун-та,2015.- с.501. 2015

Еще по теме 1. Понятие, значение и виды систематизации нормативно – правовых актов.:

  1. § 5. Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов
  2. 17.4.Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды
  3. 88. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды (формы)
  4. 116. Понятие и виды систематизации нормативно‑правовых актов
  5. § 7. Систематизация нормативных актов: понятие и виды
  6. 49. Систематизация нормативных актов: понятие, виды
  7. Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды.
  8. 13.5. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, необходимость
  9. 17.3 Систематизация нормативных правовых актов
  10. 2. Систематизация нормативно-правовых актов
  11. § 4. Систематизация нормативных правовых актов
  12. Систематизация нормативных правовых актов
  13. §8. Систематизация нормативно-правовых актов