<<
>>

Глава I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЭЛЕМЕНТА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ[65]

В процессуальной теории обобщающей является категория «процессуальный механизм», охватывающая совокупность ос­новных процессуальных средств, необходимых и достаточных для решения практических задач в правовой сфере.

Современный уровень развития и познания правовой дейст­вительности не только вызывает потребность в чёткой локализа­ции процессуальной сферы, но и создаёт для этого необходимые методологические предпосылки.1 IS

Процессуальное содержание механизма реализации закон­ности, рассматриваемое в наиболее общем виде, содержит в себе процессы реализации законности в сферах: правотворческой, нравоисполнительной, правоприменительной, правоохранитель­ной и правовосстановительной деятельности компетентных субъектов права.

В каждой из этих сфер реализация законности различается по содержанию и характеризуется определённой спецификой, обусловленной местом конкретного органа государства, либо должностного лица в его структуре, или общественного объеди­нения и его места в политической системе общества, а также их задачами, функциями и присущими им методами их осуществ­ления.

При этом следует отметить, что одни процессы являются определяющими для других, в которых получает практическое воплощение идей, заложенных в первых.

Под процессуальным составом механизма реализации законности понимается совокупность процессов правотвор­ческой, правоисполнительной, правоприменительной, пра­воохранительной и правовосстановительной деятельности, осуществляемой компетентными субъектами в пределах своих полномочий.

Процесс реализации законности протекает по цепочке, кото­рую можно схематически изобразить следующим образом:

Реализация законности в процессе право твор- 0 Реализация

законности

в процессе правоислоп-

4 Реализация законности в процессе праволриме- 4 Реализация законности в процессе право 4 Реализация законности в процессе лравовосста-
ческой дея- нительной нительной охранительной новительной
телемости деятельности деятельности. деятельности деятельности

Естественно, эта схема не отражает всех нюансов обеспече­ния реализации законности, проявляющихся в реальной жизни, в силу чего процессуальный состав механизма обеспечения реали­зации законности требует основательной характеристики.

Действующая Конститу ция Российской Федерации, с учётом её федеративного устройства и утверждения в системе социаль­ных и государственных структур, местного самоуправления, ус­тановила четыре уровня правового регулирования:

- федеральный;

- федерально - региональный;

- региональный;

- муниципальный.

Представляется, что это требует хотя бы наиболее общей характеристики содержания правового регулирования на выде­ленных уровнях.

Содержание правового регулирования на федеральном уровне

В ст.71 Конституции Российской Федерации определён пе­речень вопросов, отнесённых к исключительной компетенции Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.76 Конституции Российской Федера­ции по предметам ведения Российской Федерации Федеральным Собранием Российской Федерации принимаются Федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие пря­мое действие на всей территории Российской Федерации. Отсю­да следует, что федеральный уровень правового регулирования является определяющим для правового регулирования в России в целом и для каждого из трёх остальных уровней, прежде всего для регионального.

Содержание правового регулирования на федерально - региональном уровне.

В статье 72 Конституции Российской Федерации дан пере­чень вопросов, отнесённых к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

В соответствии с ч.З ст.76 Конституции Российской Федера­ции, то есть на федерально-региональном уровне, издаются фе­деральные законы и принимаемые в соответствии с ними норма­тивные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Содержание правового реіулировання на региональном уровне.

В 4.4 ст.76 Конституции Российской Федерации записано: «Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собст­венное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов».

Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов), территориального устройства субъектов Российской Федерации, государственной (на уровне субъектов Российской Федерации) и муниципальной службы, бюджета, на­логов и сборов Российской Федерации

Содержание правового регулирования на муниципаль­ном уровне.

Правовое регулирование на муниципальном уровне (местное самоуправление) - имеет свои особенности. Обший объект пра­вового регулирования на этом уровне можно принять за один - местное самоуправление.

Особое место в правовой основе местного самоуправления занимают Конституции Российской Федерации и федеральные законы.

Статья 130 Конституции Российской Федерации и статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросы местного самоуправления».

К вопросам местного самоуправления относятся;

1. Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, её правовое закрепление в уставе муниципального образования.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления.

3. Правовое регулирование вопросов управления муници­пальной собственностью и местными финансами, обеспечения комплексного социально-экономического развития муници­пального образования.

4. Правовое регулирование вопросов, связанных с организа­цией, содержанием и развитием муниципальных служб; пред­приятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедея­тельности населения в различных сферах местной жизни, созда­нием условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услу гах.

5. Регулирование вопросов, связанных с контролем за со­блюдением правовых актов муниципального образования, уча­стия в контроле за соблюдением федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации на терри­тории муниципального образования.

* * ♦

Законы и иные нормативно-правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, должны быть эффективными, то есть «работать» на благо государства и населения. А чтобы они были полезными в жизни общества, их должны эффективно реализо­вывать все субъекты права. Только при этом условии законность может быть стабильной.

* * *

Для обеспечения нормального функционирования процессу­альной составляющей механизма реализации законности в Рос­сии определяющее (основополагающее) значение имеет дея­тельность Президента Российской Федерации. Это утверждение основывается на следующих положениях Конституции Россий­ской Федерации.

1. Президент Российской федерации является гарантом Кон­ституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гра­жданина (ч.2 ст.80).

2. Президент Российской Федерации вносит законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (п.«г» ст.84).

3. Президент Российской Федерации подписывает и обнаро­дует федеральные законы (п.«д» ст.84).

4. Президент Российской Федерации издаёт указы и распо­ряжения (ч.2 ст.90).

5. Президент Российской Федерации вправе приостанавли­вать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международ­ным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соот­ветствующим судом (ч.2 ст.85).

6. Постановления и распоряжения Правительства Россий­ской Федерации в случае их противоречия Конституции Россий­ской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ч.З ст.115).

7. Президент Российской Федерации в соответствии с Кон­ституцией Российской Федерации и федеральными законами оп-

ределяет основные направления внутренней и внешней полити­ки государства (ч.Зст.80).

Из приведённых положений вытекает, что он может сущест­венно влиять на состояние и уровень реализации законности в масштабе всей страны.

Важным средством для достижения этого является его пол­номочие, закреплённое в ст.84 Конституции Российской Феде­рации, где сказано:

«Президент Российской Федерации:

е) обращается к Федеральному Собранию Российской Федера­ции с ежегодными посланиями о положении в сзране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства».

Где, как не в этих посланиях Президент может дать оценку со­стояния законности, показать её динамику за истекший год и поста­вить перед субъектами её реализации задачи по её укреплению.

В целях реализации своих функций и полномочий Прези­дент Российской Федерации осуществляет правотворческую деятельность - издаёт нормативные указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации; конститу­ционным федеральным, федеральным законам.

Многие его конституционные полномочия либо непосредст­венно имеют исполнительный характер, либо в значительной

/Г X 119

степени приолижены к исполнительной власти.

Правотворчество Президента Российской Федерации по сво­ему объёму с каждым годом увеличивается. Это характеризуется охватом по сути всех сфер государственной жизни и весьма под­вижной границей с другими актами.

Масштабность функций и полномочий главы государства непосредственно влияет на содержание издаваемых им указов и распоряжений.

Всё сказанное выше свидетельствует о том, что Президент Российской Федерации потенциально обладает достаточно ши­рокими возможностями для влияния на состояние законности в стране. Осуществляя свои функции, он непосредственно контак­тирует с органами государства, должностными лицами высшего

'См Окуньков Л А. Президент Российской Федерации. - М. 1996.С.77-79. 106

ранга, с лидерами и другими представителями общественных объединений, что не может не влиять на их отношение к соблю­дению законности в процессе их функционирования.

Учитывая всю совокупность полномочий Президента Рос­сийской Федерации, которые он осуществляет в разнообразных процессуальных действиях, и иным способом осуществлять их не может, можно с полным основанием утверждать, что его про­цессуально-правовая деятельность является важнейшей органи­зующей составляющей процессуального состава механизма обеспечения Реализации законности в Российской Федерации.

Влияние Президента Российской Федерации на состояние законности, его личный пример для других субъектов, призван­ных обеспечивать реализацию законности, может быть как по­ложительным, так и отрицательным. Однако практика свиде­тельствует, что носитель президентских полномочий не всегда оказывается на должной высоте. Так, первый Президент Россий­ской Федерации - Борис Николаевич Ельцин - будучи, по сво­ему конституционному статусу, гарантом Конституции, должен был сам быть образцом её соблюдения и заботиться о соблюде­нии конституционной законности всеми органами государства, общественными объединениями и должностными лицами. Од­нако включить это в список его заслуг нельзя. Слишком часто он грешил злоупотреблениями своей необъятной властью. А если он мог позволить себе действовать по принципу: «Причём Кон­ституция, если я хочу?!», то стоит ли удивляться тому, что неко­торые руководители субъектов Федерации действуют по прин­ципу: «Причём тут федеральный закон, если я хочу по - своему?!». Налицо цепная реакция, порождённая ущербным пра­восознанием, низкой правовой культурой, выражением которой является неуважение к закону. Специфика компетенции Прези­дента Российской Федерации, его практической деятельности состоит в том, что она влияет на результативность действия ме­ханизма обеспечения реализации законности на всех уровнях правового регулирования.

* * *

Логика дальнейшего изложения существа исследуемой темы требует характеристики названных выше процессов реализации законности. Но прежде чем перейти к их характеристике пред­ставляется необходимым высказать некоторые предварительные соображения.

Общеизвестно, что правовое регулирование начинается с правовой регламентации юридически значимого поведения субъектов права, или, что то же — с правотворчества - деятель­ности компетентных органов (в первую очередь государствен­ных) по принятию, изменению или отмене нормативно- правовых актов, прежде всего с законотворчества.

Законотворчество является исходной формой первым ша­гом в направлении обеспечения реализации законности государ­ством. Принятие законов, формирование в них правовых пред­писаний - самое грудное, ответственное и благородное дело за­конодателей. Тем самым оно реализует содержащиеся в общест­венных отношениях объективные по обстоятельствам и естест­венные по условиям места и времени требования, вытекающие из «природы вещей».120

Рассматривая процессы правотворческой деятельности при­менительно к процессуальному' составу механизма реализации законности, следует отметить, что именно с правотворчества на­чинается процесс реализации законности во всех сферах жизне­деятельности общества и государства, опосредуемых правом, что требует максимально возможной характеристики аккуму­лирования потенциала законности и требований, предъявляе­мых в самом процессе правотворческой деятельности на всех уровнях правового регулирования.

С учётом этого представляется целесообразным, с точки зрения удобства изложения материала, все требования законно­сти, предъявляемые в сфере правотворчества на всех уровнях правового регулирования, разделить на две группы: общие для всех уровней правового регулирования и специальные, прису­щие каждому из четырёх, названых выше.

|а1 См.; Теория государства и прзвз/Под ред. Г.Н. Маиоаа. -М.: 1995.с.202.

К числу общих требований относятся:

1. Соблюдение пределов правотворческих полномочий, то есть субъекты правотворческой деятельности должны издавать нормативно-правовые акты для регулирования только тех во­просов, которые отнесены к их компетенции.

2. Издание нормативно-правовых актов должно осуществ­ляться в строгом соответствии со специально разработанной для этого процедурой.

3. Соблюдение иерархии издаваемых нормативно-правовых актов в рамках системы права Российской федерации.

Субъектами правотворческой деятельности выступают госу­дарственные органы, негосударственные структуры, например, органы местного самоуправления, профсоюзы и иные общест­венные объединения, наделённые соответствующими правомо­чиями, а также и граждане при обсуждении проектов законода­тельных актов и принятии законов путём референдумов.

Правотворчество характеризуегся тем, что это важнейшее средство управления обществом. В сфере правотворчества фор­мируется стратегия развития общества, принимаются сущест­венные правила поведения, предназначенные для обеспечения состояния общественных отношений, отвечающего прогрессив­ным потребностям общества.

Издавая нормы права, государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Правотворчество является необходимым процессом для организации государственного управления обще­ством, для регулирования общественных отношений.

Рассматривая процессы правотворческой деятельности приме­нительно к теме настоящей монографии, следует отметить, что од­ним из принципов создания нормативно правовых актов в совре­менном демократическом государстве является законность.

Законность в сфере правотворчества проявляется в трёх ас­пектах. Каждый нормативный правовой акт должен приниматься государственным органом:

Во-первых, только в пределах его компетенции;

Во-вторых, только в установленном соответствующими нормативно правовыми актами процедурном порядке,

В-третьих, содержание принимаемого нормативно правового акта не должно противоречить уже принятым ранее нормативно-правовым актам, обладающим по сравнению с ним более высокой юридической силой.

К числу специальных относятся:

Требования, предъявляемые в процессе правотворчества на федеральном уровне.

Правотворчество на федеральном уровне предполагает:

- принятие Конституции Российской Федерации, внесение в неё поправок и её пересмотр;

- принятие федеральных конституционных и федеральных законов Федеральным Собранием Российской Федерации;

- издание нормативных указов Президентом Российской Федерации;

- принятие постановлений Правительством Российской Фе­дерации;

- издание нормативных приказов и инструкций федераль­ными министерствами и ведомствами.

Требования, предъявляемые в процессе правотворчества на федерально -региональном уровне.

Правотворчество на федерально-региональном уровне пред­полагает принятие нормативно-правовых актов по вопросам, от­несённым, в соответствии со ст.72 Конституции Российской Фе­дерации, к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Не повторяя сказанного выше о требованиях, предъявляе­мых к правотворчеству на федеральном уровне, необходимо от­метить, что к процессу реализации законности на федерально­региональном уровне в полной мере относятся, требования предъявляемые на федеральном уровне.

Выше было сказано, что в соответствии с ч.2 ст.76 Консти­туции Российской Федерации, по предметам ведения Россий­ской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Это положение даёт основание считать, что в процессе пра­вового регулирования вопросов, отнесённых к совместному ве­дению федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, законность предпола­гает, что первоочерёдность издания нормативно-правовых актов, направленных на регулирование вопросов совместного ведения принадлежит федеральным органам, так как законы и иные нор­мативно-правовые акты субъектов Российской федерации для регулирования этих вопросов должны издаваться в соответствии с федеральными законами Российской Федерации, а следова­тельно, после издания федеральных законов.

Требования, предъявляемые в процессе правотворчества на региональном уровне.

В соответствии с ч.4 ст.76 Конституции Российской Федера­ции «Вне пределов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города феде­рального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.»

Из общих требований, предъявляемых к правотворчеству в Российской Федерации, вытекает, что правотворчество субъек­тов Российской Федерации, должно осуществляться в соответст­вии с Конституцией Российской Федерации, федеральными кон­ституционными и федеральными законами. Между тем, на прак­тике это требование нередко нарушается и в современных усло­виях более трети нормативно - правовых актов субъектов Рос­сийской Федерации по разным причинам противоречит феде­ральным актам.

Из приведённого выше положения ч.4 ст.76 Конституции Российской Федерации вытекают следующие, закреплённые в Конституции Российской Федерации законодательные полномо­чия субъектов Российской Федерации по вопросам:

принятия и изменения конституций, а также уставов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов;

территориального устройства;

государственной (на уровне субъектов Российской Федера­ции) и муниципальной службы;

бюджета, налогов и сборов.

Специфику правотворчества на региональном уровне харак­теризуют следующие признаки:

1) наличие права принимать законы, как акты, имеющие высшую юридическую силу, что связано с общей тенденцией демократизации регулирования отношений, складывающихся в государственно - правовой сфере;

2) всё большее распространение договоров и иных соглаше­ний между субъектами Федерации и отдельными администра­циями: рейдирующих вопросы в социально - экономической и культурной сферах.

3) отражение в правотворчестве субъектов Российской Фе­дерации их самобытности и статуса. Так, например, в республи­ках, в большинстве случаев принимаются систематизированные нормативно - правовые акты - кодексы, а на Северном Кавказе особое значение придаётся национальным и религиозным обы­чаям, традициям и воззрениям.

Перед субъектами правотворчества регионального уровня стоит непреходящая задача максимально учитывать в процессе правотворчества местные природные и национальные особенно­сти, осуществлять поиски оптимальных путей для увязки регио­нального законодательства с федеральным таким образом, чтобы последнее получало развитие и конкретизацию на почве регио­нальной действительности.

4) на региональном уровне правового регулирования значи­тельное место занимают нормативно - правовые акты, прини­маемые негосударственными структурами - прежде всего орга­нами местного самоуправления,

Требования, предъявляемые в процессе правотворчества на муниципальном уровне.

Поскольку местное самоуправление, в соответствии со ст, 12 Конституции Российской Федерации, в пределах своих полно­мочий самостоятельно, его органы сами определяют перечень и виды принимаемых ими нормативно - правовых актов для регу­лирования вопросов, относящихся к их компетенции.

Суть требований законности, предъявляемых к правотворче­ству на муниципальном уровне сводится к следующему:

1) поскольку в соответствии с ч. 1. ст. 15 Конституции Рос­сийской Федерации нормативно-правовые акты местного само­управления относятся к иным правовым актам, принимаемым в Российской Федерации, они не должны противоречить Конститу­ции Российской Федерации и иным, основанным на ней норма­тивно-правовым актам, принимаемым в Российской Федерации;

2) нормативно - правовые акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления должны при­ниматься только по вопросам, относящимся к их компетенции и в точном соответствии с процедурой, предусмотренной Феде­ральным законом «Об общих принципах местного самоуправле­ния в Российской Федерации» и уставом конкретного муници­пального образования.

* * *

Выше дано определение понятия механизма обеспечения реализации законности и в наиболее общих чертах определены основные элементы его субстрата. Однако для полного пред­ставления о механизме обеспечения реализации законности в действии необходима конкретизация и более обстоятельная ха­рактеристика его субъектного и процессуального состава, а че­рез это - его структуры.

<< | >>
Источник: Сиротин А.С.. Законность в Российской Федерации. Концепции и реальность. Теоретические аспекты понимания. Механизм её реализации. Проблемы: Монография. - М.: МГИУ, 2009. - 280 с.. 2009

Еще по теме Глава I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЭЛЕМЕНТА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ[65]:

  1. РАЗДЕЛ III ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СОСТАВ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. Глава 1. Конституционно-правовые основы информирования избирателей как гарантии реализации активного избирательного права граждан в Российской Федерации
  3. Глава 2. СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. Сиротин А.С.. Законность в Российской Федерации. Концепции и реаль­ность. Теоретические аспекты понимания. Механизм её реали­зации. Проблемы. 2009, 2009
  5. Рождественская Т.Э.. Правовой механизм реализации Базельских принципов банковского надзора в Российской Федерации / Т.Э. Рождественская: Монография. - М.,2011. -204 с., 2011
  6. ГЛАВА 2 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭЛЕМЕНТОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИРОВОГО СУДЬИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. Тема 14. Механизм правового регулирования 1. Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования
  8. Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
  9. Тема 3. Механизм административно-правового регулирования 3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы
  10. ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИРОВЫХ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Правовое регулирование права собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  12. § 1. Понятие и элементы механизма правового регулирования
  13. 36.5. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
  14. Вопрос 3. Понятие и элементы механизма правового регулирования
  15. 2.2. Механизмы и методы регулирования банковской системы Российской Федерации
  16. 76. Механизм правового регулирования: понятия, элементы, стадии
  17. 77. Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы
  18. Лекция 2. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии. Правовое воздействие