<<
>>

Правовое регулирование: понятие и предмет

Потребность согласования действий, интересов отдельного человека и некоторого сообщества людей (представленных большими или малыми социальными группами) определяет необходимость целенаправленного воздействия на их поведение.

Таким образом возникает социальное регулирование. Сам термин «регулирование» произошел от латинского слова «regylo» (правило, лекало) и обозначает упорядочение, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо.

Изучение вопросов правового регулирования неразрывно связано с пониманием права, установлением его назначения и роли в обществе. Правовое регулирование является видом социального регулирования и поэтому находится в определенной связи с другими его видами - морально-нравственным, религиозным, идеологическим, корпоративным, эстетическим и другим регулированием жизнедеятельности общества. Вместе с тем, правовое регулирование имеет властную природу и обеспечивается государством. Отличительным признаком правового регулирования является наличие цели, т. к. всякое социальное, в том числе и правовое регулирование предполагает определенную цель, вводится и осуществляется именно для ее достижения.

Без цели вообще нет регулирования. В теории права принято выделять юридическую

цель и социальную цель. При этом под юридической целью понимается упорядочение общественных отношений в виде установления устойчивого и эффективного правопорядка. К социальным целям относят достижение посредством правового регулирования социально полезных результатов, в первую очередь - создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.

В этом аспекте сущность правового регулирования рассматривается в работах большинства современных исследователей-правоведов. В независимости от того, каким образом подходят к пониманию права конкретные ученые, роль права как особого регулятора общественных отношений отмечается сторонниками всех концепций и правовых теорий.

Однако к настоящему моменту в юридической литературе не сложилось единого подхода к содержанию понятия «правовое регулирование». У различных авторов регулятивное свойство коррелируется с целями и возможными способами и границами воздействия права (или посредством права) на определенную область общественных отношений. В результате правовое регулирование рассматривается в качестве «регламентации общественных отношений посредством общеобязательных правил поведения и основанных на них предписаниях индивидуального значения, обеспеченных, в необходимых случаях, государственным принуждением»[85], или как «воздействие права на общественные отношения при помощи системы специальных юридических средств»[86]. Приведенные здесь определения правового регулирования достаточно типичны. Именно они превалируют в современной юридической литературе, отражая те концепции правопонимания, которых придерживаются ученые: нормативистская (или школа позитивного права) в первом случае, и социологическая - во-втором.

Существуют и иные точки зрения. Например, представители интегральных постнеклассических школ правопонимания правовое регулирова-

ние определяют как совокупность правовых циклов, которые обладают свойствами общезначимых и обязательных моделей поведения, непосредственно

выражающих возведенную в закон волю экономически господствующего

112

слоя населения . Указанную формулировку определения правового регулирования предлагает в своих работах В.Д. Чурсин.

Термин «правовое регулирование» встречается также в законодательных актах. В этом случае, как отмечает В.М. Сырых, его смысловая нагрузка близка к определению правового регулирования в качестве установленных и санкционированных государством норм права, предназначенных для упорядочения общественных отношений. Так, например, в пункте 1 ст. 4 и пункте 2 ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ также установлено, что водное законодательство Российской Федерации регулирует водные отношения по использованию и охране водных объектов, а в прежней редакции пункта 1 ст.

1 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» было прямо указано на то, что «правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

Подобный подход представляется достаточно спорным, поскольку приводит к отождествлению понятий «правовое регулирование» и «правотворчество», в то время как правовое регулирование имеет свои собственные, отличительные признаки. Содержательно оно выходит за пределы собственно правотворчества и охватывает сферу правореализации.

Обобщая вышеизложенное, можно утверждать, что в системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под которым понимается процесс упорядочения общественных отношений с помощью норм права и других правовых средств (актов применения, договоров и т.п.) в целях обеспечения развития общества и личности.

Правовое регулирование следует отличать от более широкого понятия — правового воздействия, которое, как считают большинство авторов, включает в себя как регулирование поведения людей, так и воздействие непосредственно на их сознание. Однако данная точка зрения не единственная. Вопрос о соотношении правового регулирования и правового воздействия остается в юридической литературе дискуссионным.

Задача, которую решают ученые-юристы в ходе разработки указанной проблемы, заключается в уточнении понятий «воздействие» и «регулирование» в целях определения их структурно-функционального аспекта. «Это важно не только в теоретическом, но и в практическом е, ибо такой подход позволяет точно определить место и функциональную роль того или иного элемента в системе юридической надстройки общества и использовать его по

113

назначению с наибольшей пользой», - подчеркивает С.А. Комаров .

Исходя из смысловой нагрузки указанных категорий, которые, в об- щем-то, близки, частично совпадают, но не являются идентичными, большинство авторов считают, что понятие «воздействие» является по объему более широким, чем «регулирование», и включает в себя последнее[87] [88].

Под правовым воздействием ими понимается влияние как совокупности юридических средств (норм, права, правоотношений, актов реализации права), так и системы иных правовых явлений (правосознания, юридического образования, правовой культуры, правовых принципов, функций права и т.д.), с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями государства[89]. Если при правовом регулировании применяются только специально-юридические средства, устанавливаются конкретные права и обязанности субъектов и обеспечивается их реализация, то правовое воздействие предполагает использование и других средств влияния на поведение людей — информационных, воспитательных, социальноценностных и др. И хотя указанная группа ученых признает за правовым воздействием ряд специфических качеств, присущих регулированию (например, черты всеобщности, определенности, увязанности с реальными, жизненными отношениями, конфликтными ситуациями и т.д.), все же считается, что по своей основе, по главным особенностям своего содержания оно является выражением общего духовного, идеологического воздействия права. Последнее же, в свою очередь, подчиняется общим, единым законам, закономерностям функционирования духовной сферы, идеологии, их влияния на общественную жизнь в данной социальной системе[90] [91] [92].

117

С.С. Алексеев, апеллируя к мнению В.Н. Кудрявцева , выделяет два основных канала (аспекта) такого воздействия права на общественные отношения - информационный и ценностно-ориентационный. А.В. Малько и Н.И. Матузов называют такие формы воздействия, как: информационнопсихологическая, воспитательная, социальная, которые отличаются от специфического регулятивного воздействия на общественные отношения, оказываемого собственно при помощи правовых средств (норм права, правоот-

118

ношений, актов реализации) .

При этом информационный аспект предполагает воздействие самого содержания правовых норм (предусмотренных в них стимулов, запретов, ограничений, ответственности и т.п.) на поведение людей и его мотивацию.

Воспитательный аспект отражает идеологическое, нравственное, педагогическое воздействие права, всей правовой действительности на субъектов права, на правосознание личности, социальных групп, всего населения страны.

Социально-ценностный аспект заключается во взаимосвязи правовых и иных факторов (экономических, политических, идеологических), позволяющих оценивать полезность, эффективность, охранительную направленность

права, обеспечивающих социальную защищенность граждан.

Иная точка зрения представлена в работах П.И. Стучки, В.А. Шабалина, А.С. Пиголкина, Е.А. Лукашевой, С.Ф. Кечекьяна, Б.В. Шейндлина, С.А. Голунского, Ф.Ш. Ямбушева, Л.С. Явича. Эти и некоторые другие авторы включают в правовое регулирование всю совокупность взаимосвязанных элементов и процессов влияния правовой реальности на общественные отношения, на поведение людей и деятельность их организаций. Такой подход к пониманию механизма действия права является в современной юриспруденции наиболее широким. Его использование дает возможность учитывать ряд социально-психологических аспектов права, что, в свою очередь, способствует повышению эффективности правового регулирования.

Завершая рассмотрение содержания понятий «правовое регулирование» и «правовое воздействие» необходимо помнить, что в реальности оба они объединены в человеке в единое целое и их выделение в индивидуально функционирующие правовые категории имеет смысл лишь с исследовательской точки зрения. Самостоятельный анализ каждого из названных явлений в данном случае необходим постольку, поскольку он позволяет выявить роль различных частей правовой надстройки и на этой основе выделять и совершенствовать каждую из них[93]. Поэтому появление понятия «воздействие» наряду с понятием «регулирование», в общем-то, не случайно и имеет объективные предпосылки, однако, скорее, теоретического свойства.

Таким образом, правовое воздействие — это влияние на общественные отношения как специальной системы правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).

Выяснив соотношение понятий правового регулирования и правового воздействия, перейдем к определению сферы правового регулирования. Право, по нашему мнению, не должно, да и не может регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому возникает необходимость достаточно точного определения сферы правового регулирования. В науке то, на что каким-либо образом оказывается воздействие, называется объектом. Как уже говорилось, правовое регулирование оказывает управляющее воздействие на общественные отношения. Отсюда следует, что объектом правового регулирования являются общественные отношения, выраженные многообразием их разновидностей: экономических, политических, духовных, социально-культурных, трудовых, экологических и др. отношений.

Предметом же правового регулирования является лишь часть общественных отношений, обладающая, как отмечается в юридической литературе, определенными качествами: социальной значимостью, сознательно-волевым характером, доступностью для внешнего контроля, возможно, и другими, например потенциальной и реальной конфликтностью интересов, и поэтому нуждающаяся в их направляющем упорядочении с помощью права. Так, например, А.В. Малько и Н.И. Матузов считают, что в сферу правового регулирования должны входить отношения, в которых,120 во-первых, находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и, интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого. В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил, соблюдение которых подкреплено средствами государственного воздействия.

Принято считать, что сферу правового регулирования образуют три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек.

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализовываться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

По своей природе указанные общественные отношения могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретноисторических условиях требуют правового регламентирования. Такие общественные отношения имеют определенную (видовую) предметность, которая обычно определяется в законодательных актах в их преамбулах и начальных статьях в виде указания на причины, цели, задачи этих актов и предметно-деятельные отношения, регулируемые положениями (нормами) данных актов. Например, в статье 3 Земельного кодекса от 25 октября 2001 г. № 136- ФЗ в качестве предмета его регулирования названы отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), имеющие, поэтому, свою социальную значимость и целевую нуждаемость в их регулировании.

Таким образом, предметом правового регулирования являются определенные по своей социальной значимости общественные отношения, обусловленные конкретно-историческим условиям и юридическими целями правово-

Структуру предмета правового регулирования составляют следующие элементы:

- субъекты общественных отношений;

- содержание общественных отношений (поведение людей);

- объекты общественных отношений (предметы объективного мира, с которыми связано поведение людей).

Предмет правового регулирования имеет видовую классификацию и подразделяется на отдельные сферы, регулируемые какой-либо одной отраслью права: административные и налоговые отношения, имущественные и личные неимущественные, трудовые, земельные, брачно-семейные, избирательные и др. отношения.

В юридической науке с определением сферы правового регулировании тесно связаны вопросы установления границ вмешательства государства в сферу частных интересов граждан и, следовательно, эффективность правового регулирования. В условиях, когда сфера правового регулирования заужена, когда не используются возможности права для упорядочения общественных отношений, в обществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственновластного воздействия, создаются условия для установления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества.

Правовое регулирование общественных отношений в целом и в отраслевом выражении осуществляется определенными способами и методами. К рассмотрению способов и типов правового регулирования мы и обратимся в следующем параграфе, поскольку без необходимого анализа указанных явлений понимание правового регулирования как юридической категории будет неполным.

От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования.

Под способами правового регулирования обычно понимают определенные приемы и средства направляющего и закрепляющего воздействия на регулируемые общественные отношения, предназначенные побуждать субъектов этих отношений к определенному (желаемому, допускаемому, необходимому) их поведению в интересах общества, других лиц и своих собственных.

В теории права преобладает мнение, о том что в правовом регулировании используются три основных способа, в рамках которых существует правовая материя: запрет, обязывание (позитивное) и дозволение.

Возникшие в древности запреты (табу) на протяжении тысячелетий доминировали в управлении делами общества. Они и в наше время отличаются категоричностью, четкостью и детальной определенностью содержащихся в них требований. Использование запретов направлено на предупреждение социально вредных поступков. Традиционно выделяют общие и специальные (рассчитанные на определенную ситуацию или группу лиц) запреты, прямые (изложенные в норме права) и косвенные (вытекающие из обязы-

121

вающей нормы), а также управомачивающие (предоставление права лицу для использования в исключительных случаях, что свидетельствует о запрете его в других обстоятельствах) запреты. Обязывания, наряду с запретами, призваны охранять людей от негативного воздействия окружающей среды, они заставляют людей действовать определенным образом. Основной чертой обязывания является адресность возложения обязанностей. Являясь специфическим профилактическим средством против игнорирования интересов

общества, обязанность юридически закрепляет необходимость выполнения определенных общезначимых действий конкретным субъектом под страхом наказания. Именно поэтому санкция (особенно в гражданском праве) рассматривается как обязанность субъекта права претерпеть неблагоприятные последствия за совершение общественно опасного деяния (посягательство на интересы общества) и причинение вреда. Отсутствие санкций существенно снижает эффективность применения данного способа правового регулирования. Подобное можно нередко наблюдать в деятельности государственных служащих, когда служебная обязанность воспринимается ими как правомочие. «Чем больше обязанностей и запретов адресуется обществу, тем меньше у него прав, которые сосредотачиваются у властных структур, освобождающихся за счет своего положения от обязанностей перед обществом и не до-

122

пускающих запретов для своего поведения.» При демократических режимах, в условиях развитого гражданского общества, характеризующегося высоким уровнем правового сознания, наибольшее значение приобретают дозволения. Действуя как способ правового регулирования дозволения предоставляют субъекту возможность совершать или не совершать определенные деяния, направленные на удовлетворение собственных или общезначимых интересов. Однако, как уже отмечалось, указанный способ правового регулирования наиболее эффективен в обществе с достаточно высоким уровнем развития, т.к. право, будучи социальным по своей природе, не существует без границ, а наличие дозволений далеко не означает вседозволенности. В сочетании названных общих методов и конкретных способов правового регулирования проявляется постоянно решаемая проблема практического определения необходимости и достаточности такого сочетания в правотворчестве, правореализации и правозащите, которая напрямую связана с общей проблемой эффективности правового регулирования.

Таким образом, запрет — это возложение обязанности воздерживаться от определенных действий, запрещенных законом (например, работодателю [94]

запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

Обязывание представляет собой возложение на лиц обязанности совершать активные действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

Дозволение, как способ правового регулирования, заключается в предоставлении участнику правовых отношений субъективных прав, то есть возможности совершать определенные действия в собственных интересах (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом).

Поскольку первый и второй способы имеют определенное сходство — и тот и другой предполагают возложение обязанностей, ряд ученых рассматривают запрет как пассивную (негативную) форму обязанности (позитивной), выделяя при этом лишь два основных способа регулирования: запрет и обязанность. В перечень основных способов правового регулирования иногда включают и правомочие (наделение нормой права лица возможностью требовать определенного поведения от других лиц). Однако и дозволение, и правомочие представляют субъекту право действовать (или не действовать) определенным образом, являясь мерой возможного поведения. Основное же отличие между рассматриваемыми правовыми понятиями состоит лишь в том, что для реализации правомочия лицо должно прибегнуть к помощи третьих лиц.

В качестве дополнительных называют также другие способы регулирования: стимулы (закрепление нормами права определенных материальных и духовных благ, которые может получить лицо, действующее правомерно в течение длительного периода либо сверх обычных требований, по сравнению с другими лицами) и санкции (меры наказания, устанавливаемые государством в нормах права за неисполнение позитивных обязанностей и запретов, установленных правовыми предписаниями).

Существуют в отечественной юридической литературе и иные точки зрения. В.М. Сырых, например, не производит деления способов на основные и дополнительные. Ученый, в частности, называет пять равноправных способов (методов) правового регулирования, к которым, по мнению ученого, относятся:

1. Обязывание лиц - императивное выражение в нормах права (и, соответственно, правоприменителями) предписания гражданам, иным лицам (в том числе органам) совершать какие-либо определенные действия либо воздерживаться от них в пользу другого, управомоченного (наделенного правом, в том числе субъективным) лица;

2. Установление запретов для лиц - императивное возложение (как правотворческим, так и, соответственно, правоприменительным органом) на граждан и иных лиц (в том числе органов) обязанности воздерживаться от недопустимых для общества и лиц (запрещенных нормами права) действий или, наоборот, не допускать запрещенного бездействия, например неоказания помощи потерпевшему с оставлением его в опасности для его жизни, уклонения от государственной регистрации сделки, юридического лица и т.п.;

3. Выражение дозволения лицам - предоставление нормами права (и, соответственно, правоприменителями) лицам конкретных прав (субъективных прав) и свобод в виде возможности (дозволения) действовать или бездействовать в определенных случаях (отношениях) и определенным образом. При этом предоставление может быть как диспозитивным, так и императивным для сторон регулируемых этим способом отношений;

4. Наделение лиц правомочием это предоставление нормами права (и, соответственно, правоприменителями) гражданам и иным лицам (в особенности органам) возможности требовать определенного поведения от других лиц (или лица), осуществлять определенные виды и направления деятельности (функции), в том числе организационно-распорядительную деятельность, связанную с подчинением других лиц (или лица). Данное предоставление также может быть как императивным, так и диспозитивным, а в отношении государственных органов - только императивным (под угрозой наказания их должностных лиц за халатность, т.е. неосуществление предоставленных им

полномочий - правомочий);

5. Стимулирование (поощрение, льготирование) лиц - предоставление нормами права (и, соответственно, правоприменителями) гражданам, иным лицам возможности получения ими (передача им) каких-либо материальных и/или духовных благ за их длительное и/или особо активное и результативное правомерное поведение в интересах общества и других лиц, а также компенсирующих или гарантирующих льгот в различных их формах, включая и привилегии, иммунитеты.

Наряду со способами правового регулирования в отраслевых науках (например, гражданского права, административного права, уголовного права и т.д.) и в самой теории права используется понятие «метода правового регулирования». Некоторые авторы содержательно отождествляют его со способом правового воздействия, используя указанные термины в качестве синонимов, но большинство ученых придерживается иной точки зрения, согласно которой под методом правового регулирования принято понимать совокупность способов и средств воздействия норм права на поведение людей, на регулируемые общественные отношения. Методы, наряду с предметом правового регулирования, в теории права общепризнанно относятся к основаниям деления права на отрасли в рамках одной системы права, в связи с чем они называются своеобразными системообразующими основаниями.

Применение метода правового регулирования связано с выделением следующих факторов, определяющих содержание субъективного права:

1. порядок возникновения прав и обязанностей субъектов правоотношений (из закона, договора, акта применения права и т.д.);

2. степень самостоятельности субъектов при возникновении прав и обязанностей (равенство сторон или же отношения власти-подчинения);

3. способы обеспечения прав и обязанностей (судебный или административный порядок).

Различные сочетания способов правового регулирования, использующихся для формирования указанных элементов, и образуют метод правового

регулирования.

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия. Обычно выделяют четыре метода правового регулирования.

Основные:

- императивный (авторитарный) — метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях (применяется при регулировании конституционно-правовых, административно-правовых, уголовноправовых правоотношений);

- диспозитивный (автономный) — метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях (регулируются отношения в частноправовой сфере).

И дополнительные (факультативные):

- поощрительный — метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение;

- рекомендательный — метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения.

Необходимость теоретического выделения основных методов правового регулирования (императивного и диспозитивного) в особом понятийно - логическом ряду обусловлена тем, что такого рода классификация позволяет ввести формально-юридический критерий в структурирование права. Так, по преимуществу диспозитивный метод регулирования лежит в основе выделения в системе права некоторых его отраслей, например, гражданского права, а императивный метод - уголовного и административного права как совершенно преобладающий в них.

Кроме императивного и диспозитивного иногда называют рекомендательный метод правового регулирования, в чем-то сходный с диспозитивным методом, а также поощрительный метод, но они не вписывается в данный понятийный ряд, так как имеет другое основание своего выделения (цель, а не характер, степень свободы регулирования). Подобные методы не равнозначны императивному и диспозитивному методам по масштабам и частоте своего использования в правовом регулировании и являются факультативными, т.е. используемыми в отдельных, особых случаях этого регулирования.

Следует, однако, помнить, что методы правового регулирования используются в отраслях правового регулирования (отраслях права) не монопольно, в исключительном значении, а в их сочетании (комбинации) и с преобладанием какого-то одного из них либо в относительно равной мере разных способов и т.д. Например, в гражданском праве, наряду с преобладающим диспозитивным методом регулирования, применяется императивный метод.

Специфику методов правового регулирования раскрывают формулы- принципы сочетания способов регулирования общественных отношений государством. В юридической литературе обычно говорят о двух основных юридических формулах-принципах: «разрешено все, что не запрещено законом» и «запрещено все, что не разрешено законом». Использование указанных принципов в регулировании конкретно-определенных общественных отношений (определение и осуществление необходимости и меры этого использования) связано с динамикой содержания и социально-экономических, нравственно-психологических и социально-политических условий осуществления общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. Названным формулам-принципам соответствуют два типа правового регулирования.

Принцип «разрешено все, что не запрещено законом» находит широкое применение в регулировании отношений, составляющих предмет частного права. На нем базируется общедозволительный тип правового регулирования. В его основу положено общее дозволение, из которого путем запрета делается исключение. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач.

Принцип «запрещено все, что не разрешено законом» используется (в демократическом государстве) в сфере публичного права - регулировании отношений, связанных с организацией и деятельностью государственных органов и должностных лиц, т.е. в административно-правовых, уголовно-правовых, налоговых, таможенных, процессуально-правовых и т.п. отношений. Участники правовых отношений подобного типа могут совершить только те действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разреши-

123

тельным. Он основывается на общем запрете какого-либо вида действий и позитивной обязанности субъекта. Подобным образом регулируется правовой статус государственных органов и отношения между ними. Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено. Например, сотрудник органов внутренних дел обладает только теми полномочиями, которые указаны в соответствующем законодательстве, и не вправе произвольно расширять свою компетенцию, даже если это прямо не запрещено законом или должностной инструкцией.

Вопрос о способах и типах правового регулирования имеет наряду с теоретической большую практическую значимость, что особо подчеркивает-

124

ся как учеными, так и юристами-практиками. Общедозволительный тип правового регулирования предполагает стимулирование свободы, инициативы и предприимчивости субъекта. Он связан с признанием социальных прав [95] [96] и свобод личности, с закреплением в праве возможности выбора средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности общественных отношений, последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения, а так же используется при регулировании отношений, имеющих повышенную степень социальной значимости, при регламентации деятельности государственных органов и должностных лиц, использующих властные полномочия.

<< | >>
Источник: Палазян А.С. и др.. Курс лекций по дисциплине «Теория государства и права». Краснодар - 2014. 2014

Еще по теме Правовое регулирование: понятие и предмет:

  1. 22.2 Понятие правового регулирования, его виды, предмет, способы, методы и типы
  2. 22. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирование и правового воздействия.
  3. Предмет правового регулирования
  4. 4.Предмет и методы правового регулирования
  5. Предмет и метод правового регулирования
  6. § 2. Предмет и метод правового регулирования
  7. § 2. Предмет правового регулирования
  8. § 2. Предмет, сфера и пределы правового регулирования
  9. § 2. Предмет, сфера и пределы правового регулирования
  10. Предмет правового регулирования - это:
  11. 52. Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права отрасли
  12. Вопрос 2. Предмет, способы, методы и типы правового регулирования
  13. 60 ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК ОСНОВАНИЯ ДЕЛЕНИЯ НОРМ ПРАВА НА ОТРАСЛИ
  14. Тема 14. Механизм правового регулирования 1. Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования
  15. Предмет и особенности метода правового регулирования избирательного права
  16. 6. Критерии определения содержания предмета гражданско-правового регулирования
  17. § 2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты
  18. § 2. Предмет и метод правового регулирования - критерий разделения права на отрасли и институты