<<
>>

Приложение 1 Методические рекомендации по использованию дефиниций в нормативных правовых актах

Методические рекомендации по использованию дефиниций в нормативных правовых актах (далее — Методические рекомен­дации) базируются на принципах, лежащих в основе конституци­онных положений о законодательном процессе, о структуре, полно­мочиях, функциональных особенностях органов государственной власти, о нормативных правовых актах, о праве на информацию, на установлениях Федерального закона «О государственном язы­ке Российской Федерации», а также с учетом постановления Пра­вительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 г.

№714 «О порядке утверждения норм современного русского литера­турного языка при его использовании в качестве государствен­ного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации».

Методические рекомендации разработаны в соответствии с тра­диционными положениями отечественной правовой доктрины, с использованием результатов аналитических разработок на основе собрания дефиниций российского законодательства[168].

Методические рекомендации предназначены для практического применения при проведении всех видов законопроектных работ, а также при осуществлении деятельности по совершенствованию законодательства в Российской Федерации и ее субъектах.

Мо­гут быть использованы при подготовке проектов актов местного самоуправления.

Цель Методических рекомендаций состоит в содействии фор­мированию устойчивой системы понятийного аппарата правовой системы Российской Федерации, обеспечению правовой опреде­ленности в правоприменительной практике посредством едино­образного толкования понятий отечественного законодательства.

1. Структура нормативного правового акта и дефиниции понятий

1.1. В нормативном правовом акте дефиниция представлена са­мостоятельным предписанием (или его частью), которое содержит определение какого-либо юридического, политического, экономи­ческого и иного понятия, термина.

Его целесообразно представлять в виде самостоятельной структурной единицы акта или ее части.

Она необходима для правильного понимания конкретных регу­лятивных предписаний, уяснения значения содержания акта в це­лом, а также коррелирующих положений иных актов.

Дефиниции в законодательстве относятся к «легальным», под которыми в юридической практике понимают, прежде всего, опре­деления понятий из нормативных правовых актов (законодатель­ные дефиниции)[169].

1.2. Дефиниции понятий не следует помещать в текстах преам­бул федеральных законов и других нормативных правовых актов.

1.3. Определения наиболее важных терминов, употребляемых в федеральном законе и являющихся общими для всех его предпи­саний, целесообразно давать в одной статье, обычно помещаемой в начале текста, именуемой «термины и определения», «понятия и определения» и т.п.

1.4. Число определений, разъясняющих те или иные понятия (термины), помещенные в законе, не должно быть чрезмерным — таково общее правило использования дефиниций.

1.5. Наиболее предпочтительны определения понятий (терми­нов) в кодифицированных федеральных законах традиционных отраслей права. Текущие федеральные законы должны иметь ми­нимум определяемых понятий (терминов).

1.6. Определения отдельных понятий (терминов) в подзаконных актах целесообразно давать в самом тексте, в той его части, где дан­ное понятие (термин) употребляется впервые.

1.7. При невозможности включения дефиниции понятия в текст нормативного правового акта его разъяснение может быть поме­щено в примечании. Данная рекомендация одинаково применима к законодательным и подзаконным актам, а также к актам органов местного самоуправления.

1.8. В редких случаях позволительно использование в подзакон­ных актах, а также в актах органов местного самоуправления дефи­ниций отдельных специальных понятий в приложениях:

• к отдельному пункту;

• ко всему тексту в целом.

2. Оформление дефинитивных предписаний в текстах нормативных правовых актов

2.1.

Необходимо четко уяснить, имеется ли в действительности необходимость толкования какого-либо понятия (термина) и каков должен быть его объем. При этом необходимо проанализировать предложения ученых, информацию об общественном мнении, из­лагаемую в СМИ, традиционное понимание, изложенное в толко­вых словарях.

2.2. При рассмотрении проектов законодательных и подзакон­ных актов в пояснительной записке к ним, наряду с изложением обоснования необходимости их принятия, целей и основных по­ложений, предлагается давать подробную характеристику поня­тийному аппарату и обозначению места дефиниций в конкретном правовом регулировании.

2.3. Если понятия, используемые в акте законодательства, име­ют несколько смыслов или смысл, отличающийся от обычного, в его тексте следует указать, какой смысл придается понятию, с тем чтобы обеспечить правильное толкование акта. При этом толкование понятия может носить как частный, так и публичный характер.

2.4. Процесс уяснения совмещает в себе процедуру выделения понятий (терминов), которые могут выступать как системные межотраслевые и отраслевые. Необходимо учитывать критерии, позволяющие выделить и толковать понятие (термин) как си­стемное межотраслевое и отраслевое. К таким критериям следует отнести:

• наличие связи между ним и принципами законодательства;

• наличие связи между ним и регулирующими предписания­ми основных традиционных отраслей права и законода­тельства;

• четкое уяснение места дефиниции — понятия в общей системе законодательства, отрасли, подотрасли и т.п.

При формулировании дефиниций системного межотраслевого и отраслевого характера необходимо оценить возможные послед­ствия их применения с тем, чтобы на стадии подготовки норматив­ного правового акта избежать нежелательных результатов.

2.5. Не все понятия (термины), используемые в законодатель­стве, могут быть определены. Как правило, не подлежат определе­нию оценочные понятия, необходимость разъяснения которых на­ходится в компетенции судебных органов власти.

2.6. Внесение изменений и дополнений в редакцию части ста­тьи, пункта, подпункта акта, где имеется определение, может осуществляться:

• путем добавления или исключения слов ранее принятого тек­ста структурной единицы;

• путем подготовки и принятия новой редакции текста всей структурной единицы.

2.7. Следует стремиться к тому, чтобы новые определения поня­тий (терминов) не противоречили ранее принятым, действующим предписаниям, если только их принятие не преследует цель изме­нить или отменить положения действующих (ранее принятых).

2.8. Целесообразно использование дефиниций основных, базо­вых понятий в отраслевых программах, концепциях, доктринах, имеющих правовой характер и общественную значимость.

2.9. Поскольку определения понятий различных подсистем со­временного федерального законодательства должны быть едины, то допустимо и целесообразно текстовое и содержательное вос­произведение толкования понятий из федеральных актов в ак­тах субъектов Российской Федерации и местного самоуправ­ления. Изложение разъясняемых понятий с помощью приема конкретизации должно базироваться на принципе иерархичности законодательства.

2.10. Следует стремиться к тому, чтобы разъясняющее предпи­сание помещалось в одной структурной единице (части, пункте, подпункте и т.д.). Однако если оно тесно связано с регулятивными положениями и взаимно обусловливают друг друга, то единство не следует разрывать.

2.11. Не рекомендуется помещение дефиниций понятий, в кото­рых отражаются его качественные, существенные признаки, в актах временного действия. Игнорирование этого правила создает труд­ности в правоприменении и при систематизации законодательства.

3. Терминологические особенности дефиниций

3.1. При использовании специальной терминологии, имеющей правовой характер (например, «перевод в другую местность», «быв­шие члены семьи» и т.п.), целесообразно давать разъяснение.

3.2. Тому же правилу необходимо следовать, когда;

• слова, словосочетания, не в полной мере усвоенные рус­ским языком, из написания и произношения которых явно следует их иностранное происхождение (алиби, концессия и др.);

• термины широко используются исключительно в юриспру­денции и мало известны лицам, не занимающимся юридиче­ской деятельностью (принципал, бенефициар и др.).

3.3. Дефиниция не должна содержать тавтологии, то есть повто­рения того, что уже содержится в определяемом понятии.

3.4. Нежелательно определять понятия посредством терминов, которые также нуждаются в разъяснении.

3.5. При формировании дефиниций необходимо руководство­ваться правилом: объем определяемого понятия должен совпа­дать с содержанием терминов, определяющих его качественные признаки.

3.6. Разъяснения понятий в законах и подзаконных актах допу­стимо излагать в разных формах:

• исходя из логической природы дефиниций посредством клас­сических определений;

• через статус отдельных понятий;

• через описание объема понятий.

3.7. Определения понятий (терминов), используемых в мировой политике и экономике, целесообразно формулировать близко по значению (или адекватно) к нормам международного права.

3.8. При невозможности дать терминологическое разъяснение понятий в юридической практике могут быть использованы знако­вые и цифровые определения.

<< | >>
Источник: Апт Л. Ф.. Легальные определения в законодательстве и судебной практике. — М.: Российская академия правосудия, 2010. 2010

Еще по теме Приложение 1 Методические рекомендации по использованию дефиниций в нормативных правовых актах:

  1. 46 СООТНОШЕНИЕ НОРМЫ ПРАВА И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО АКТА. СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ В НОРМАТИВНЫХ АКТАХ
  2. Дефиниции в актах субъектов Российской Федерации
  3. ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ НОРМЫ ПРАВА И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА. СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ В ПРАВОВЫХ АКТАХ
  4. O НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Признаки нормативности легальных дефиниций
  6. Методические рекомендации по выполнению реферата
  7. Методические рекомендации по выполнению реферата
  8. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
  9. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
  10. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
  11. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ