<<
>>

Применение законодательных и подзаконных нормативных актов

Процесс преобразований в российском обществе сопровождается коренным изменением нормативной правовой базы. В законодательстве постоянно возникают новые нормы, а устаревшие постепенно отмирают.

В связи с этим необходимо четко ориентироваться в вопросе, с какого момента вступает в действие та или иная правовая норма и на какие отношения она распространяется.

Общее правило о действии законодательства во времени предполагает, что нормативные правовые акты не имеют обратной силы и применяются только к тем отношениям, которые возникают после введения их в действие. Этот постулат обеспечивает стабильность общественных отношений, в том числе в сфере физической культуры и спорта. Однако из названного общего правила могут делаться исключения, предусматривающие более отдаленный срок введения акта в действие или, напротив, придание обратной силы закону (иному нормативно-правовому акту) либо его отдельным нормам применительно к определенным отношениям. Последнее обычно предопределяется отсутствием правового регулирования определенных отношений ранее, его неполнотой или же неэффективностью применения устаревшего закона (иного нормативноправового акта) в современных рыночных условиях.

Например, в соответствии с п. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных документов. Придание обратной силы законам допускается лишь в порядке исключения и только тогда, когда это прямо предусмотрено законом.

Наряду с моментом вступления нормативного правового акта в действие важное значение имеет момент его прекращения.

Если в самом акте установлен срок его действия, то он утрачивает свою юридическую силу с наступлением этого срока. Вместе с тем как правило, в актах законодательства срок их действия не прописан, и они прекращают свое действие вследствие их прямой отмены или в связи с принятием и вступлением в силу нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание ранее действующего.

Следующим вопросом действия законодательства является территориальный аспект. Общий принцип действия законодательства в пространстве предполагает, что акты законодательства действуют на территории, подведомственной принявшему их органу. Но здесь есть два исключения. Во-первых, согласно указанию самого нормативного правового акта пространственные границы его действия или же действия его отдельных норм могут быть ограничены (например, действие нормативного акта может быть ограничено районами Крайнего Севера). Во-вторых, законодательство одного государства в некоторых случаях и по некоторым вопросам может применяться на территории другого государства. Так, стороны договора, заключаемого между организациями различных государств, обычно предусматривают, что в случае возникновении споров, связанных с исполнением договора, и невозможности достижения согласия путем переговоров эти споры будут разрешаться по законодательству страны одной из сторон.

Немаловажным вопросом является общий принцип действия законодательства по кругу лиц. Он заключается в том, что акты законодательства распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действуют соответствующие законодательные акты. Вместе с тем в качестве исключения законодатель может предусмотреть круг лиц, на которых распространяются те или иные нормативные правовые акты или отдельные правовые нормы. Например, Законом РФ «О защите прав потребителей» (в редакции от 9 января 1996 г.)1 предусмотрено, что он распространяет свое действие только на потребителей, продавцов (исполнителей) и изготовителей. Или по смыслу Федерального закона от 13 декабря 1994 г.

№ 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[4] [5] он применяется только к юридическим лицам, расположенным на территории Российской Федерации. В некоторых же случаях на организацию одной страны может распространяться действие норм законодательства другой страны.

Важна также процедура опубликования и вступления в законную силу законодательных актов. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[6] датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Конституцией РФ[7]. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой РФ в окончательной редакции.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в официальных источниках - «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» - в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные и федеральные законы, которые официально опубликованы. При этом они вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Обычно все правовые нормы нового закона вступают в действие одновременно. Однако при введении в действие значительных по объему и сфере действия законов некоторые их положения могут быть введены в действие ранее или позднее основной массы содержащихся в нем норм (см., например, Налоговый кодекс Российской Федерации).

Согласно указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»1 указы Президента РФ и постановления Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию (за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания.

В соответствии с упомянутым указом официальными являются также тексты актов Президента и актов Правительства, распространяемые в машиночитаемом виде научнотехническим центром правовой информации «Система».

Указы Президента, имеющие нормативный характер, и постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, обычно вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после официального опубликования их текстов. Иные указы Президента и постановления Правительства, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации (Минюсте России)[8] [9]. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера) подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации в течение десяти дней после их регистрации. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научнотехническим центром правовой информации «Система». Эти акты обычно вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.

В соответствии с названным указом нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Это имеет весьма важное значение, так как до недавнего времени многочисленные ведомственные нормативные акты зачастую противоречили нормативным актам, обладающим более высокой юридической силой, а иногда и не публиковались в органах печати, доступных для юридических лиц и граждан. Теперь государственная регистрация этих актов в Минюсте России позволяет отсечь из нормативно-правового массива ведомственные нормативные акты, не соответствующие законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Необходимость же официального опубликования ведомственных нормативных актов позволяет исключить применение неопубликованных актов и актов, опубликованных в малодоступных для субъектов физкультурноспортивной деятельности источниках.

Правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, применяются как гражданами и организациями, так и правоприменительными органами, в частности в случае тяжбы, возникшей между участниками общественных отношений. Для корректного применения правовой нормы необходимо определение ее характера и содержания.

Как правило, классифицировать правовую норму по характеру предписываемых правил поведения достаточно просто. На диспозитивный характер правовой нормы указывает формулировка «если иное не предусмотрено договором», на императивный - «не допускается», «не вправе» и т.д.1 Однако если в статьях нормативных правовых актов отсутствуют подобные формулировки, то характер правовой нормы необходимо выявлять, опираясь на существующие методы толкования.

Толкование правовых норм - это деятельность по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме[10] [11]. Необходимость толкования предопределяется как объективными, так и субъективными причи-

3

нами[12].

1. Нормы права, содержащиеся в нормативных актах, выражаются посредством слов, предложений, формулировок; чтобы понять их смысл и значение, логическую связь между ними, необходима мыслительная деятельность.

2. В нормативных актах воля государства выражена через средства и приемы юридической техники: специфическую терминологию, юридические конструкции, систему отсылок. Некоторые термины заимствованы из других отраслей наук. Все это требует специальных (юридических) знаний для объяснения терминов и используется законодателем при изложении государственной воли, содержащейся в нормах права.

3. Правовые нормы как общеобязательные правила поведения имеют особую форму выражения, характеризуются абстрактностью. Они распространяют свое действие на широкий круг субъектов и общественных отношений, а нормотворческий орган (организация), как правило, вынужден использовать наиболее краткие формулировки для оформления воли государства. Это ведет к тому, что возникает необходимость «расшифровать» данные формулировки.

4. Толкование вызывается несовершенством и неадекватным использованием законодательной (нормотворческой) техники, отсутствием ясного, точного, понятного языка нормативного акта, поэтому некоторые формулировки получаются расплывчатыми, а иногда и двусмысленными.

5. Нормы права способны регулировать общественные отношения лишь во взаимосвязи друг с другом, в системе, поскольку действие одной нормы неизбежно вызывает действие другой. Чтобы понять истинный смысл правовой нормы, необходимо отыскать другие, которые будут применяться вместе с ней.

Сложности с пониманием какой-либо нормы права могут также быть связаны с тем, что вновь возникающие общественные отношения и факты не имеют четкого вербального описания в нормативном акте, принятом задолго до их возникновения. Вместе с тем они могут охватываться содержанием этого нормативного акта, что необходимо определить при применении соответствующих правовых норм к той или иной новой, нестандартной ситуации.

Субъектами толкования правовых норм могут быть органы, принявшие соответствующие правовые акты, суды общей компетенции, арбитражные и третейские суды, Ассоциация юристов России, в частности ее Комиссия по спортивному праву и Национальное объединение спортивных юристов, авторы работ по юридической проблематике, комментариев к законам, правоохранительные органы, а также иные лица, применяющие нормы права.

В связи с вышесказанным предусмотрены различные виды толкования правовых норм. Каждый из них отличается от других своими специфическими особенностями и средствами уяснения нормы права. Хотя нужно отметить, что ни один из приемов немыслим изолированно, вне взаимодействия с другим.

В зависимости от субъекта толкования можно выделить аутентическое, легальное, судебное и научное толкование.

Аутентическое (авторское) толкование - смысл правовой нормы разъясняется тем же органом, который принял правовой акт, содержащий в себе эту норму. Оно основано на правотворческих функциях этого органа, поэтому, издав нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с его точки зрения разъяснения. Аутентическое толкование имеет такую же силу, что и толкуемая норма права. Субъектами такого толкования могут быть все правотворческие органы, например Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Министерство спорта РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ.

Легальное (разрешенное, делегированное) толкование - значение содержания правовой нормы разъясняется не тем органом, который принял соответствующий нормативный акт, а тем, который на основании существующего законодательства вправе разъяснять смысл данного нормативного акта. Например, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судебное (казуальное) толкование - суть правовой нормы определяется судебным органом в выносимом им решении или определении по делу. Судебное толкование имеет обязательную юридическую силу только для участников непосредственно того дела, по которому вынесено соответствующее решение или определение. Целью такого разъяснения является правильное разрешение определенного случая, поэтому оно не имеет значения при рассмотрении других дел. Например, в постановлениях и определениях судов второй и надзорной инстанций прямо разъясняется смысл применяемых норм права.

Научное (доктринальное) толкование - суть правовой нормы разъясняется специальными научно-исследовательскими и другими специализированными юридическими учреждениями и организациями, правоведами в юридической литературе в комментариях к законам и т.п. Научное толкование не имеет обязательной юридической силы. Вместе с тем его роль весьма значительна, так как оно оказывает существенную поддержку в уяснении смыслового содержания закона теми органами, толкование которых имеет обязательную юридическую силу. Научное толкование оказывает косвенным путем значительное влияние на правотворческий и правореализационный процессы через правосознание соответствующих субъектов.

Доктринальное толкование базируется на знании закономерностей воздействия права на общественные отношения, на понимании специфики создания нормативно-правовой базы, на анализе практики применения правовых норм. Сила и значимость научного толкования в убедительности, обоснованности, научности, в авторитете тех ученых, которыми оно дается.

По способу толкования можно выделить грамматическое (филологическое, языковое), логическое, систематическое и историческое толкование.

Грамматическое (филологическое, языковое) толкование - смысл правовой нормы выявляется с помощью правил грамматики, при этом подразумевается прежде всего выяснение значения отдельных слов и предложений, которое вкладывал в него законодатель (субъект нормотворчества) как в общеупотребительном, так и в терминологическом смысле. Данный способ толкования предшествует всем остальным и во многом предопределяет их результаты.

Логическое толкование - смысл нормы права выясняется с помощью правил формальной логики, то есть сопоставляется логическая связь отдельных положений нормативного правового акта с правилами формальной логики. Предметом анализа здесь являются не сами слова, а совокупность слов и их соотношение между собой. При этом используются различные логические приемы, например доведение до абсурда.

Систематическое толкование - смысл правовой нормы определяется путем уяснения места этой нормы в нормативно-правовой системе и ее соотношения со смежными нормами права. Этот способ детерминируется внутренними свойствами права, его системностью. Правовые нормы в общей системе правового регулирования взаимосвязаны многочисленными отношениями. Чтобы полностью уяснить ту или иную норму права, следует принимать во внимание ряд других норм, регулирующих смежные общественные отношения, выявить связь между регулятивными и охранительными нормами, что способствует правильному пониманию сферы действия правовой нормы, круга заинтересованных лиц, сути того или иного термина.

Историческое толкование - смысл правовой нормы выявляется путем сопоставления ее с теми историческими условиями, при которых она была принята. Необходимость этого способа генерируется тем, что только с помощью установления правовых связей невозможно глубоко и всесторонне уяснить смысл правовой нормы. Историческое толкование помогает выявить смысл и содержание правовой нормы, обращаясь к истории ее принятия, целям и мотивам, предопределившим введение ее в систему соответствующей нормативной базы. Исторический способ толкования позволяет оценивать также источники, находящиеся вне права, в частности материалы обсуждения и принятия проектов нормативных актов, первоначальные проекты, различные выступления, позиции.

По объему выделяют буквальное (адекватное), ограничительное и расширительное (распространительное) толкование. Особенность толкования по объему определяется его связью с конечным результатом уяснения и разъяснения смысла правовых норм, от которого зависит практический эффект толкования.

Буквальное (адекватное) толкование закона (иного нормативного правового акта) используется, когда смысл данного закона точно соответствует его тексту, то есть, образно говоря, «дух» и «буква» закона совпадают. Так как законодатель (субъект нормотворчества) стремится к тому, чтобы подлинный смысл правовой нормы точно совпадал с ее буквальным текстом, чаще всего применяется именно буквальное толкование. Однако так бывает не всегда. Ввиду объективных или субъективных причин вербальное выражение воли законодателя (субъекта нормотворчества) и фактическое содержание этой воли, воплощенной в правовой норме, могут различаться. В подобных случаях как исключение может применяться расширительное или ограничительное толкование.

Если смысл правовой нормы ўже, чем ее буквальный текст, то применяется ограничительное толкование. Если смысл правовой нормы шире, чем ее буквальный текст, применяется расширительное (распространительное) толкование. Когда в тексте нормативного правового акта использованы такие обороты, как «в частности», «включая», «такие как», «прочие», «иные», «другие», «и так далее», то это говорит о расширительном толковании.

Необходимо особо отметить, что расширительное толкование не допускается, если речь идет об исключении из общего правила, поскольку расширительное толкование исключения из общего правила сокрушает само общее правило законодательства, в котором установлены наиболее значимые положения в правовом регулировании общественных отношений. Кроме того, расширительное толкование недопустимо, когда в правовой норме, регулирующей тот или иной вопрос общественной жизни, в частности физической культуры и спорта, закреплен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых она применяется.

Совершенно очевидно, что невозможно предусмотреть правовые нормы на все случаи жизни. Зачастую возникают такие общественные отношения, которые либо не существовали в момент принятия соответствующего закона (иного нормативного правового акта), либо не были учтены законодателем (субъектом нормотворчества), когда данный акт принимался. В таком случае имеет место пробел в законодательстве (нормативной правовой базе), который требует устранения. Вместе с тем до устранения указанного пробела соответствующие общественные отношения не могут оставаться неурегулированными. Например, для предпринимательских отношений, в том числе складывающихся в сфере физкультуры и спорта, нужно опираться на п. 1 ст. 6 ГК РФ, где провозглашается, что в тех случаях, когда гражданские отношения не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применяемый к ним обычай делового оборота, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), если это не противоречит существу рассматриваемых отношений.

Надо отметить, что для применения аналогии закона правовое регулирование предпринимательского отношения не должно быть предусмотрено буквальным текстом того или иного закона, а также не должно охватываться его подлинным смыслом, то есть нельзя урегулировать это общественное отношение путем расширительного толкования какой- либо правовой нормы.

В некоторых случаях может сложиться такая ситуация, когда нет закона, регулирующего сходные отношения, то есть нет закона, который мог бы быть применен по аналогии. Тогда согласно п. 2 ст. 6 ГК РФ права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. При этом должна отсутствовать норма права, регулирующая сходные общественные отношения.

1.4.

<< | >>
Источник: Алексеев С.В.. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте : учебник для вузов / С. В. Алексеев. - М.,2013. - 517 с.. 2013

Еще по теме Применение законодательных и подзаконных нормативных актов:

  1. § 10. Понятие, признаки и виды подзаконных нормативных правовых актов
  2. ВИДЫ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 86. Понятие и виды подзаконных нормативных правовых актов
  4. 48 СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В РФ. ОТЛИЧИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА ОТ АКТА ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
  5. Соотношение актов Президиума и подзаконных актов других высших органов СССР
  6. 16.2. Нормативно-правовые акты и их виды. Понятие закона. Высшая юридическая сила закона. Виды законов. Система подзаконных актов РФ
  7. • Дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, рассматриваемые Судом по интеллектуальным правам
  8. 4.Подзаконные нормативные правовые акты.
  9. § 3. Понятие, признаки, виды законов и подзаконных актов
  10. Законодательные и подзаконные акты
  11. ЗАКОН И ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
  12. Законодательные и подзаконные акты. Лекция, 2016
  13. 76. Подзаконные нормативно‑правовые акты
  14. Подзаконные нормативные правовые акты
  15. § 3. Законы и подзаконные нормативные акты