<<
>>

О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНА РФ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» К СПОРАМ МЕЖДУ ТУРИСТАМИ И ТУРОПЕРАТОРАМИ (ТУРАГЕНТАМИ)»

В статье 6 Закона РФ «Об основах туристской деятельно­сти в Российской Федерации» (далее — Закон об основах ту­ристской деятельности)2 предусмотрено, что при подготовке путешествия, во время его совершения турист имеет право на обеспечение своих потребительских прав.

Однако объем применения Закона РФ «О защите прав по­требителей» (далее — Закон о защите прав потребителей)3 к спорам между туристами и различными участниками турист­ской индустрии (прежде всего туропсраторами и турагснта-ми) остается не до конца ясным.

Суть проблемы сводится к следующему. Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие ме­жду потребителями и изготовителями, исполнителями, про­давцами при продаже товаров (возмездием выполнении ра­бот, оказании услуг). Для того, чтобы гражданин получил за­щиту своих потребительских прав в соответствии с этим зако­ном надо, чтобы в отношениях, возникающих между участниками туризма, турист отвечал понятию потребителя, а участники туристской индустрии отвечали понятию продав­ца, изготовителя или исполнителя.

1 Аспирант ИГП РАН.

- Закон РФ от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ«Об основах туристской дея­тельности в Российской Федерации». Собрание законодательства Россий­ской Федерации. 1996. №49. Ст.36.

' Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ре­дакции, введенной в действие с 15.01.1996 г. Федеральным законом от 09.01.! 996 г. № 2-ФЗ) (с изменениями на 17.12.1999 г.). Российская гачета № 80 от 07.04.1992 г. Собрание законодательства РФ № 3 15.01.1996г.

74

Туриста, использующего тур для личных бытовых нужд, можно без сомнения отнести к потребителю1. Не ясно, во-первых, можно ли рассматривать туроператорскую и тура-гснтскую деятельность как деятельность по продаже товаров или оказанию услуг (выполнение работ исключается как оче­видно неприменимое к туризму).

Если нет, то Закон о защите прав потребителей не должен применяться. Если да, то, при­нимая во внимание, что защита прав потребителей при прода­же товаров и оказании услуг регулируется разными раздела­ми Закона о защите прав потребителей, необходимо опреде­лить, какой из указанных разделов Закона должен применять­ся к спорам между туристом и туропсратором или турагентом.

До вступления в силу Закона об основах туристской деяте­льности. Договоры, заключаемые между туристами и турист­скими организациями, рассматривались сторонами и судами как договоры возмсздного оказания услуг, в которых турист выступал в качестве заказчик, а турфирма являлась исполни­телем. Соответственно на стороны распространялись Глава I «Общие положения» и Глава III «Защите прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)» Закона о защите нрав потребителей.

Имело значение, что Гражданский кодекс РФ определил договоры по туристическому обслуживанию как договоры возмездного оказания услуг2.

Практику не могло изменить и то, что нередко заклю­ченные с туристом договоры по своей природе не являлись договорами об оказании услуг или были смешанными, включающими в себя элементы других договоров, часто не имеющими своим предметом оказание услуг. Например, в работе туристских организаций случается, что они, не имея конкретного заказчика на услуги, составляющие тур (но, прогнозируя, что он появится), сами оплачивают эти услуги услугодателям (отелям, перевозчикам), приобретая на них права. Тогда, если по возмездному договору права требова­ния по предоставлению этих услуг переходят от туристской

1 Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей потребите­лем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

2 Статья 779 ГК РФ.

75

организации туристу, то можно говорить о возмезднои цес­сии близкой к купле-продаже имущественных прав.

С принятием Закона об основах туристской деятельности наблюдается разрыв между традицией, сложившийся в судах по рассмотрения названных споров и правовым регулирова­нием, установленным специальным законодательством в об­ласти туризма.

Закон об основах туристской деятельности (статьи 6 и 10) предусматривает, что между туристом и его контраген­том — туроператором или турагснтом заключается дого­вор розничной купли продажи туристского продукта. По туристским продуктом понимается право на тур как комп­лекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и других услуг, представляемых в зависимости от целей путешест­вия (статья 1 Закона). С учетом перечня видов объектов гра­жданского права, содержащегося в статье 128 ГК РФ, право на тур как комплекс услуг является имущественным пра­вом. Принимая во внимание различные основания класси­фикаций, по которым имущественные права разделяются на вещные и обязательственные; относительные и абсолют­ные, право на тур — это обязательственное относительное право.

Высказывалось мнение, что эти положения Закона об ос­новах туристской деятельности искажают правовую природу отношений, возникающих между туристом и туроператором или турагентом . Не углубляясь в обоснование тех или иных позиций можно отметить, что рассмотрение всех договоров между туристскими организациями и туристами только как договоров по возмсздному оказанию услуг представляется неверным, также как неправильно рассматривать их все как договоры купли-продажи имущественных прав. И хотя в пра­ктике чаще встречается первый вид договоров иное также возможно.

Если между сторонами заключается договор купли-прода­ жи имущественных прав, то можно сделать вывод, что такой договор находится за пределами регулирования Закона о за­ щите прав потребителей, поскольку туропсратор не отвечает понятию продавца, изготовителя или исполнителя, данному в* • Законе о защите прав потребителей. J;

1 См., Я.Е. Парций «Еще раз о проекте изменении и дополнении в Зако| «Об основах туристской деятельности»».

Журнал «Туризм: практика, npoj лсмы, перспективы». М. 199У г. № 3 С. 36.

76

Действительно, туропсратор, продающий туристский про­дукт, не является исполнителем, так как он не выполняет по заданию туриста работу и не оказывает услугу. В этом случае в споре турист не вправе ссылаться на положения названного Закона, регулирующие защиту прав потребителя при оказа­нии услуг. Не случайно в статье 6 Закона об основах турист­ской деятельности предусмотрено, что турист имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, но не упоминается об иных правах, предусмотренных законодате­льством в сфере защиты прав потребителей. Например, о пра­ве на выплату штрафной неустойки (п. 5 ст. 28 Закона о защи­те прав потребителей).

Для того, чтобы туропсратор соответствовал понятию продавца, данному в Законе о защите прав потребителей, про­даваемые им имущественные права должны рассматриваться как товар. В ГК РФ товар трактуется как вещь1. Имуществен­ные права вещью не являются, соответственно деятельность туропсратора, продающего турпродукт. Законом о защите нрав потребителей не регулируется. По тем же причинам ту-роператор не может рассматриваться и как изготовитель, так как последний производит товары.

Ситуация кажется абсурдной. Можно занять позицию, что во-первых, в законе о защите прав потребителей не да­ется понятия товара, поэтому для целей этого закона допус­тима более широкая трактовка товара, чем определение его как вещи. Во-вторых, в соответствии с п.4 ст. 454 ГК РФ к продаже имущественных прав применяются положения па­раграфа 1 «Общие положения о купле-продаже» Главы 30 ГК РФ, если иное не вытекает из содержания и характера этих прав. Таким образом, положение продавца и покупате­ля имущественных прав приравнивается к положению про­давца и покупателя вещи.

Но в этом случае турист при защите своих прав в суде бу­дет применять положения Закона о защите прав потребите­лей, регулирующие защиту его прав при продаже товаров, а не при оказании услуг.

Не вносит ясности и норма Закона об основах туристской деятельности, в соответствии с которой турист вправе требо­вать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказыва­ются^. Она полностью соответствует международным прави-

п. 1.ст. 454ГКРФ.

Статья 10 Закона об основах туристской деятельности.

77

лам, но применительно к национальному регулированию вы­зывает новые вопросы Благодаря ей положение туропсратора и турагента приравнивается к положению услугодатсля, что в договоре купли-продажи имущественных прав становится не­понятным.

В настоящее время практика рассмотрения туристских споров не претерпела существенных изменений, и суды по прежнему рассматривают туроператоров и турагентов как лиц, оказывающих услуги туристам по возмсздным догово­рам. Но неопределенность остается, так как выводы о приме­нении к правоотношениям «турист-туроператор или тура-гент» Закона о защите прав потребителей и объеме его приме­нения носят вероятностный характер.

78

Оншпоков А.Н.1

<< | >>
Источник: А Е. АБОВА.. Защита прав граждан и юридических лиц в Российским и зарубежном праве (проблемы теории и практики). Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. — М.: МЗ Пресс, 2002. — 160с.. 2002

Еще по теме О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНА РФ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» К СПОРАМ МЕЖДУ ТУРИСТАМИ И ТУРОПЕРАТОРАМИ (ТУРАГЕНТАМИ)»:

  1. Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела по корпоративным спорам, дела о защите прав и законных интересов группы лиц.
  2. 1. Общая характеристика споров о защите прав потребителей
  3. Исполнение требований по спорам о защите личных неимущественных прав[493]
  4. 5.16. Туроператор юга Китая: в Приморье есть все, что нужно нашему туристу
  5. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПЕРЕГОВОРОВ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ ПРАВОВЫХ КОНФЛИКТОВ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ)
  6. Стимулирование потребителей (туристов)
  7. Перечень дел о защите прав и законных интересов группы лиц
  8. Предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц
  9. § 1. Разграничение подведомственности дел о защите интеллектуальных прав между судами общей юрисдикции и арбитражными судами
  10. Статья 17.2.2. Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Комментарий к статье 17.2.2
  11. 75. Ответственность продавца (изготовителя) за просрочку выполнения требований потребителя и за нарушение прав потребителя
  12. § 7. Компенсация морального вреда при нарушении прав потребителей и иных имущественных прав