<<
>>

§ 7. Пробелы в нормативном акте

Нормативный акт должен исходить из наиболее типичного и из наиболее часто встречающегося в жизни. Он не может предусмот­реть все без исключения случаи, возможные на практике.

Нормативный акт при его применении к конкретным случаям всегда требует его толкования.

Во многих нормативных актах при их применении на практике можно найти те или иные пробелы’. Советское законодательство никогда не высказывало и не поддерживало мысли, что якобы чего нет в законе, того нет и в жизни. Наоборот, оно не раз указывало государственным органам, как следует поступать при отсутствии соответствующей правовой нормы[163].

Задача законодательной техники состоит в том, чтобы обеспе­чить такое изложение нормативного акта, которое на препятство­вало бы восполнению практикой возможных отдельных пробелов.

Пробелы в нормативных актах иногда бывают мнимые, внешне кажущиеся. В Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. и ГК других союзных республик вовсе не урегулированы некоторые виды до­говоров, в частности договор безвозмездного пользования имуще­ством и договор хранения (поклажи).

Означает ли отсутствие со­ответствующих статей в кодексе, что ГК не допускает заключения таких договоров или вовсе не содержит норм, применяемых к та­ким договорам? Конечно, нет. ГК не содержит ограниченного пе­речня видов договоров. На это прямо указывает общий для всех видов договоров раздел «Обязательства, возникающие из догово­ров» (ст.ст. 130—151). Поэтому действительны все договоры, кото­рые соответствуют общим требованиям, установленным кодексом для сделок (ст.ст. 26—43), и требованиям, указанным ст.ст. 130—151. Здесь нет подлинного пробела в кодексе, т.к. эти договоры явля­ются урегулированными более общими нормами того же кодекса. Поэтому применение к договору безвозмездного пользования имуществом по аналогии закона статей, относящихся к договору имущественного найма, является вряд ли правильным.
Необходи­мо прежде всего установить действительную волю сторон, заклю­чивших договор безвозмездного пользования, и обстоятельства, при которых был заключен договор[164].

Иногда к пробелам в законе пытаются даже отнести ошибочные правовые конструкции. Так, например, во время Отечественной войны в практике судов появились споры из договоров дарения строения с условием пожизненного содержания дарителя (бывше­го личного собственника). Суды, нередко становясь в тупик, как квалифицировать такой договор, находили пробел в законе. Меж­ду тем, как подтвердила Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР по делу Громовой, в этих случаях налицо не договор дарения, а возмездный договор передачи права соб­ственности на строение за вознаграждение в виде пожизненного содержания. Такой договор подлежит рассмотрению на основании ст.ст. 130 и след. ГК РСФСР[165].

Само собой разумеется, что не является пробелами в норматив­ных актах предоставление некоторым государственным органам компетенции разрешать определенный круг вопросов без точного указания в правовых нормах порядка их разрешения. В этих слу­чаях органу государства предоставляются правомочия в соответ­ствии с общими директивами и конкретными фактическими об­стоятельствами разрешать вопросы по целесообразности. В таких случаях нет никаких оснований говорить об «усмотрении» госор- гана, вкладывая в это понятие признаки свободного и безотчетно­го усмотрения, приближающегося к произволу. Общие директивы предуказывают в таких случаях госоргану, в каком направлении следует разрешить вопрос, а конкретные фактические обстоятель­ства подсказывают наиболее целесообразное разрешение данного вопроса. Нельзя при этом упускать из вида, что такие правомочия предоставляются по советскому законодательству только опреде­ленным и при том выборным органам, несущим ответственность как перед своими избирателями — трудящимися данной террито­рии (города, района, области), так и перед вышестоящим органом.

Приведем примеры.

В компетенцию городских и районных Советов депутатов трудящихся и их исполкомов входит удовлетво­рение трудящихся жилыми помещениями. Общие директивы пар­тии и правительства говорят о необходимости удовлетворения в первую очередь семей военнослужащих, погибших или пострадав­ших во время Отечественной войны, многодетных матерей, лиц, живущих в нездоровых жилищных условиях, новаторов производ­ства и т.д. Однако нет и не может быть нормативных актов, которые конкретно определяли бы, кому именно из нескольких претенден­тов следует при заселении данного дома предоставить жилые по­мещения и кому из них на первом этаже, кому на втором и т.п. Эти вопросы решаются в соответствии с гигантскими планами жилищ­ного строительства органами, осуществляющими строительство.

В отношении жилых домов, возводимых местными Советами, вопросы распределения жилых помещений решают исполкомы с учетом целого ряда конкретных показателей (степень нуждаемости в помещении, состав семьи, состояние здоровья, характер трудовой деятельности, заслуги и т.д.). В этой, как и во всей своей деятель­ности исполком местного Совета подотчетен избравшему его Со­вету депутатов трудящихся и вышестоящему исполкому, а члены исполкома как депутаты подотчетны избравшему их населению.

В таком же порядке решается и вопрос об отводе земельных участков в городах и поселках под индивидуальное жилищное строительство. Как известно, земля не имеет денежной оценки. Она учитывается в натуральном измерении (в квадратных метрах и гектарах). Однако земельные участки (даже одинаковые по раз­мерам) не равноценны по своему хозяйственному значению; одни ближе к центру, к трамвайным и автобусным линиям, к рынку, а дру­гие — дальше от них; одни по конфигурации участка и его почве требуют меньших, а другие больших затратна строительство; одни более, а другие менее удобны в эксплуатации и т.д. Поэтому вопро­сы отвода участков под строительство являются вопросами распре­деления пользования хозяйственными благами различной ценно­сти.

Разрешая эти вопросы, исполком исходит из утвержденного проекта планировки города (поселка) и очередности застройки улиц и кварталов, из числа заявок на строительство, из реальности осуществления строительства, из степени нуждаемости в жилых помещениях и т.д. Все эти конкретные вопросы решаются испол­комом в соответствии с фактическими обстоятельствами, руковод­ствуясь общими директивами о порядке застройки населенных мест и удовлетворения нужд населения, а также соображениями конкретной целесообразности. Наличие у госоргана таких весьма ограниченных дискреционных правомочий никак не может быть отнесено к категории пробелов в нормативных актах. Это — один из методов определения компетенции органа государства.

Применение в случаях, не предусмотренных действующими нормами права, по аналогии норм, которые регулируют наиболее сходные, наиболее близкие по характеру отношения, как известно, называется аналогией закона; разрешение же дела, руководствуясь только общими началами законодательства, именуется аналогией права. По существу аналогия закона и аналогия права ни являются видами толкования правовых норм. Это — методы восполнения пробелов в нормативных актах[166].

О допустимости аналогии права говорит ст. 4 ГПК РСФСР, указывая, что «за недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд решает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой Рабоче- крестьянского правительства». Следовательно, раз в гражданских правоотношениях допустимо применение аналогии права, то тем более допустимо применение аналогии закона[167].

Иначе обстоит вопрос в других отраслях права. Например, в зе­мельном праве у нас нет общих норм об аренде земли. Аренда земли допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных зако­ном: а) аренда городских земельных участков под торгово-промыш­ленные склады, ларьки, палатки и б) аренда участков на землях, предоставленных транспорту. Аренда земель сельскохозяйствен­ного назначения запрещена законом.

Попытка применить специ­альные нормы об аренде некоторых категорий земель по аналогии к другим видам землепользования в городах и поселках городского типа не вытекала бы из закона.

В административном праве вопрос о применении закона по аналогии обоснованно не ставится. Странно звучало бы, например, расширение компетенции какого-либо органа государственного управления в порядке аналогии. Законодательные акты, устанавли­вая компетенцию государственных органов, очень точно формули­руют пределы их компетенции, ибо каждый государственный орган должен точно знать, что он вправе и чего он не вправе совершать.

Сложнее обстоит вопрос в уголовном праве.

Как известно, аналогией в уголовном праве называется приме­

нение к общественно опасному деянию, непосредственно не пре­дусмотренному уголовным законом, нормы, предусматривающей наиболее сходное по роду преступление. Вопрос этот возник в советском уголовном законодательстве при обсуждении первого советского уголовного кодекса на сессии ВЦИК в 1922 г.

В тех условиях борьбы за укрепление смычки между рабочим классом и крестьянством, смычки между социалистической про­мышленностью и крестьянской экономикой вопрос о применении к общественно опасным деяниям, не предусмотренным УК, по аналогии статей об ответственности за сходные по роду преступ­ления, стоял очень остро. Докладывая в 1922 г. проект УК РСФСР, Д.И. Курский говорил: «Ни один уголовный кодекс не в состоянии обнять всего многообразия уголовных деяний, которые могут со­вершаться и совершаются в действительности, — и если мы хотим создать кодекс, с помощью которого можно было бы наиболее успешно бороться с опасными для советского строя явлениями, то мы должны иметь статьи, дающие возможность судье руководство­ваться социалистическим правосознанием, чтобы найти выход из положения»[168]. Эти соображения были одобрены ВЦИК. Они тре­бовали включения в кодекс соответствующей нормы. В соответ­ствии с этим содержащаяся в УК РСФСР 1922 г. ст. 16 гласит: «Если то или иное общественно опасное действие прямо не предусмот­рено настоящим Кодексом, то основание и пределы ответственно­сти за него определяются применительно к тем статьям Кодекса, которые предусматривают наиболее сходные по роду преступле­ния».

Аналогичные статьи содержатся в УК всех союзных респуб­лик[169]. При подготовке проекта нового Уголовного кодекса РСФСР был высказан ряд серьезно обоснованных возражений против даль­нейшего сохранения в советском уголовном законе допустимости аналогии уголовного закона. Ее сохранение не способствует делу внедрения и обеспечения твердой социалистической законности. Более прочным, более гарантирующим социалистическую закон­ность и более демократическим методом борьбы с новыми видами и формами общественно опасных деяний является изменение или введение нового закона, а не расширение усмотрения суда путем допущения аналогии уголовного закона.

Пробелы, требующие восполнения в порядке аналогии закона или аналогии права, являются нередко результатами замедленного отклика законодателя на вопросы, возникшие в жизни.

Однако в нормативных актах имеются, несомненно, и пробелы, допущенные в спешке их подготовки, в результате отсутствия у юриста-редактора должной ясности существа регулируемых отно­шений или неумения рассмотреть подготовляемый проект глазами лица, на которого падет обязанность проводить в жизнь подготов­ляемый нормативный акт.

<< | >>
Источник: Брауде И.Л.. Избранное: Очерки законодательной техники. Некоторые вопросы системы советского права. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2010,— 160 с.. 2010

Еще по теме § 7. Пробелы в нормативном акте:

  1. Таким образом, рассмотрение норм правовых актов в системе позволяет проводить оценку пробела в оспариваемом акте.
  2. Устранение пробела посредством установления правового регулирования до принятия соответствующего нормативного акта законодателем.
  3. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ)
  4. 20.5. Пробелы в праве. Способы преодоления пробелов в праве
  5. 2. Преемство, основанное на административном или юрисдикционном акте
  6. Психотерапия раненным при террористическом акте в г. Каспийске
  7. Пробел в праве
  8. § 5. Пробелы в праве
  9. 15.8. Правоприменительная практика при пробелах в праве
  10. Тема 19. Пробелы в праве. Толкование права
  11. 98. Пробелы в праве
  12. ТЕМА 19 ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА.
  13. ВИДЫ ПРОБЕЛОВ В ПРАВЕ И СПОСОБЫ ИХ ВОСПОЛНЕНИЯ И ПРЕОДОЛЕНИЯ
  14. 2.Способы восполнения и преодоления пробелов в законодательстве.
  15. 1.Понятие пробела в законодательстве.
  16. Тема 4. ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ