ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ НОРМЫ ПРАВА И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА. СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ В ПРАВОВЫХ АКТАХ

В теории права и на практике часто возникает вопрос о том, как располагаются нормы права в текстах (частях, разделах, статьях) нормативных правовых актов и как соотносится структура нормы права со структурой ее статей (пунктов).

В некоторых случаях все три элемента логической структуры нормы права включены в одну статью нормативного акта. В этом случае норма права совпадает со статьей нормативного правового акта. Такой способ изложения называется «прямой».

Примером такого прямого способа является норма российского избирательного законодательства, в соответствии с которой гра­ждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, имеют право из­бирать: лица, препятствующие осуществлению этого права, при­влекаются к административной или уголовной ответственности.

Гипотезой здесь являются два условия: гражданство Российской Федерации и достижение гражданином возраста 18 лет. При нали­чии этих условий лицо имеет право избирать в орган власти.

Диспозицией является часть, где установлено само правило по­ведения, — участие в выборах, в голосовании. Санкция предусмат­ривает последствия, которые ожидают того, кто нарушил установ­ленное нормой право гражданина избирать в установленном по­рядке.

Следует отметить, что прямой способ изложения норм права встречается редко. В большинстве случаев части правовой нормы находятся в разных статьях и даже в разных нормативных актах. В таких случаях действуют отсылочные либо бланкетные способы изложения правовых норм в нормативных актах.

Отсылочный способ. Его особенность заключается в том, что элементы нормы права изложены в нескольких статьях одного и того же нормативного акта. При данном способе изложения в ста­тье нормативного правового акта, содержащей часть нормы, име­ется конкретная ссылка на текст, в котором содержится недостаю­щая часть.

В качестве одного из примеров отсылочного способа можно привести ст. 313⁷ Уголовного кодекса Франции, предусматривающую вынесение дополнительных наказаний за мошенничество. Она гласит, что физиче­ские лица, виновные в совершении противоправных деяний, «предусмо­тренных в ст. 313^і, 313², 313⁴ и 313⁶», подвергаются дополнительным нака­заниям: временному лишению политических, гражданских и семейных прав, запрещению заниматься профессиональной или иной общественной деятельностью, при осуществлении которой или в связи с осуществлением которой были совершены эти деяния, и др. В данной статье даны допол­нительные санкции. Что же касается диспозиции, то она содержится в ст. 313¹, 313², 313⁴ и 313⁶, к которым законодатель отсылает правоприме­нителя.

В УК РФ часто в одной части статьи нормативного правового акта де­лается ссылка на другую часть этой же статьи. Например, в ч. 1 ст. 227 УК РФ «Пиратство» описываются признаки этого преступного де­яния (нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения). В ч. 2 этой статьи говорится о том же деянии, но совершен­ном с применением оружия. Третья же часть данной статьи отсылает пра­воприменителя к ч. 1 и 2, если пиратство совершено организованной груп­пой либо повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Таким образом, развернутую диспозицию статьи мы можем определить с помощью отсылочного способа.

Часто в статье нормативного правового акта не дается ссылка на текст другой статьи, где содержится недостающий «элемент» нормы права.

Бланкетный способ. Его особенность заключается в том, что эле­менты нормы права изложены в нескольких статьях различных нормативных актов. В этом случае в статьях содержится ссылка на другой нормативный правовой акт либо правоприменитель должен сам находить соответствующий акт, где содержится недостающий элемент нормы права. Так, за нарушение правил техники безопас­ности, правил дорожного движения, всевозможных ГОСТов пре­дусматривается юридическая ответственность. Соответственно, в УК РФ или Кодексе РФ об административных правонарушениях, или других нормативных актах говорится об ответственности гра­ждан за нарушение правил и ГОСТов и об условиях, при которых она наступает, т.е. в них находится гипотеза и санкция. Диспозиция же (правила должного поведения) находится в специальных нор­мативных актах (в правилах дорожного движения, правилах техни­ки безопасности, в ГОСТах и др.). В связи с этим правопримени­телю необходимо обращаться к содержанию данных правил.

22.4.