<<
>>

Проблемы формы современного российского государства

Форма современного российского государства закреплена уже в 1 статье Конституции России. «Российская Федерация (Россия) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», - закреплено в ч.

1 указанной статьи. Следовательно, по форме правления Россия - республика, по форме государственного устройства - федерация и полити­ческий режим ее - демократический.

Однако формы российского государства имеют некоторое своеобразие, по­рождающее проблемы и сложности в их осуществлении.

Форма правления Российского государства

При подготовке проекта новой Конституции вопрос о форме правления об­суждался очень активно и с самых различных сторон. Было очевидно, что рес­публика советов как форма правления изжила себя и требуется формирование иной формы правления. Стало ясным и то, что в России недопустима монархия в любых ее формах. Единственно возможной формой могла быть только респуб­лика. Но какая? Парламентская или президентская?

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность.

Правительство, как правило, формируется из представителей парламентского большинства, поэтому на политику государства максимальное влияние оказывает именно это большинство. В условиях политической стабиль­ности эта форма представляется весьма эффективной. Однако в России форми­рование государства осуществлялось в условиях политической нестабильности, отсутствия сформировавшихся партий. Политический плюрализм не получил еще окончательного закрепления. Политические силы, осуществляющие пере­стройку, еще только получают свою специфіиескую политическую окраску. Не случайно идея парламентской республики не получила в России практического воплощения.

Другой формой правления является президентская республика.

Она харак­теризуется соотношением полномочий различных властвующих субъектов: пре­зидента как главы государства, парламента - законодательного органа и органа исполнительной власти - правительства. Следовательно, в этом случае более жестко проводится в жизнь принцип разделения властей. Президентская респуб­лика характеризуется самостоятельной, независимой выборностью и парламен­та, и президента. Вне парламента осуществляется и формирование правитель­ства. В отличие от парламентской, президентская республика создает предпо­сылки для сосредоточения в руках президента и исполнительной ветви власти, и в целом достаточно большого числа правомочий[6].

Видимо, не случайно эта форма правления представилась разработчикам Конституции и политическим лидерам формой правления, наиболее адекватно отражающей политические и социальные условия страны и обеспечивающей наиболее эффективно решение задач. В пользу президентской формы говорят сложность стоящих перед ней задач и непростая социально-политическая обста­новка в стране. Это необходимый шаг переходного периода при переходе от авторитарного режима к демократии. Следует учитывать и величину террито­рии России, ее многонациональный характер. А главное - и национальные, и исторические традиции, ментальность российского населения предопределяют тот факт, что среди разработчиков Конституции преобладала точка зрения сто­ронников именно этой формы правления.

Вместе с тем, форму правления Российского государства нельзя назвать чисто президентской. По сравнению с традиционно президентскими респуб­ликами она обладает рядом особенностей. Это наличие Председателя прави­тельства, который назначается хотя и Президентом, но с согласия Государствен­ной Думы - нижней палаты Парламента (ст. 83 Конституции РФ). В некоторых, строго оговоренных Конституцией случаях (обвинение в государственной изме­не или совершение иного тяжкого преступления) Президент может быть отре­шен парламентом от должности. Кроме того Государственная Дума может вы­разить недоверие и Правительству (ст.

117 Конституции). В свою очередь и Пре­зидент может распустить Государственную думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции. Своеобразен и характер формирования Совета Феде­рации, высшей палаты Парламента России. Согласно ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, при­чем один - от исполнительных органов государственной власти. То есть в составе законодательного органа находятся представители исполнительных органов.

Вместе с тем, указанная форма имеет и ряд негативных моментов. При со­средоточении в руках президента большого комплекса полномочий и довольно сложной процедуре отрешения президента от должности существует угроза перекоса в разделении властей, возможности узурпации власти, установления авторитарного режима, перехода от демократии к реакции. Подобный дисба­ланс властей нарушает устойчивость государственной власти в целом, порожда­ет противопоставление и даже конфликт исполнительной и законодательной вла­сти. Именно это мы видели в России. Отдельные политические решения Прези­дента Б. Н. Ельцина иначе как злоупотреблением властью назвать нельзя. Это, например, многократная в течение одного года смена глав Правительства, от­странение от должности Генерального прокурора Скуратова Ю.И. и т.д. Консти­туционное регулирование деятельности Президента создавало, по сути, четвер- тую (наряду с исполнительной, законодательной и судебной) ветвь власти - пре­зидентскую. При этом баланс властей нарушался явно в пользу президентской власти. Так, в соответствии со ст. 111 и 117 Конституции РФ Президент имеет право распустить Государственную Думу по достаточно простой процедуре (трехкратный отказ в утверждении явно «непроходной» кандидатуры главы Правительства). В отличие от этого, процедура отстранения от должности Пре­зидента весьма усложнена, требует участия всех ветвей власти (обеих палат пар­ламента, Верховного и Конституционного судов).

Мероприятия Президента, направленные на усиление вертикали власти (со­здание федеральных округов, усиление роли представителей Президента, по сути, назначение губернаторов по рекомендации Президента) в еще большей степени усиливали президентскую власть.

Подобная форма правления не может не сказаться на эффективности дея­тельности государства. Она вызывает противоречия между ветвями власти, ус­ложняет деятельность государства и в конечном итоге может привести не к ук­реплению, а к кризису государственной власти (что мы и имели за весьма не­большой промежуток времени неоднократно).

Особенности федерации в России

Не менее острой проблемой формы Российского государства является адек­ватная ему форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти. Она определяется величиной территории России, ее многонациональным характером, особенностями жизнедеятельности, геогра­фических и климатических условий различных регионов страны. На сложность государственного устройства наложило отпечаток то, что в России существует основная титульная нация - русский народ, составляющий подавляющее боль­шинство населения. Не случайно царская Россия развивалась как унитарное государство. Советское государство существовало в форме федерации, однако, организация общественно-политической жизни больше походила на унитарное государство. В свою очередь РСФСР была образована на основе автономной федерации.

После провозглашения суверенитета перед Россией встала задача нахожде­ния оптимального варианта между центральной властью и регионами, между различными национальными образованиями и русскоязычным населением. Здесь было важно решение двуединой задачи. С одной стороны, это необходи­мость сохранения России как единого государства, ибо центробежные силы, идеи сепаратизма были достаточно велики и могли привести к развалу России как и СССР в целом. С другой стороны, обеспечить необходимую самостоятель­ность регионов, развитие и формирование самостоятельных национальных об­разований. Эта задача была решена, хотя и не без издержек, сложностей и даже национальных конфликтов вплоть до вооруженной борьбы (в Чечне).

Российское государство - государство федеративное, образованное на договорно-конституционном основании. Юридическим основанием Федера­ции являются Федеративный договор и Конституция РФ.

Кроме того, конкрет-

ные отношения между субъектами федерации и центром оформляются соот­ветствующими договорами.

Особенности федерации, порождающие проблемы и сложности функцио­нирования, определяются ее асимметричным характером и особенностями ее конституционного регулирования.

Первая особенность заключается в количестве ее субъектов. В составе РФ при ее образовании было 89 субъектов. Такое большое количество затрудняет их организацию, проведение единой политики, усложняет деятельность федера­тивного центра. Другие крупные федерации включают значительно меньшее количество субъектов (США - 50 штатов, Индия - 22 штата и 9 территорий, Мек­сика -31 штат).

Другая сложность заключается в том, что федерация в России основана на различных принципах формирования: национально-территориальном и адми­нистративно- территориальном.

В состав федерации входило 21 автономная республика, 1 автономная об­ласть и 10 автономных округов, образованных по национальному принципу. 6 краев и 49 областей образовано по территориальному принципу. Кроме того, в состав федерации входят города федерального значения Москва и Санкт-Петер­бург. Естественно, что образованные на различных основаниях, субъекты и не могут быть равными по своему характеру. Они различны и по своему экономи­ческому потенциалу, количеству населения, историческому опыту.

Фактическое неравенство субъектов усугубляется и непоследовательностью конституционного регулирования их политического статуса, и их юридическим неравенством, причем закрепленным конституционно.

Ст. 5 Конституции России закрепляет в п. 1 равноправие субъектов Российс­кой Федерации. Однако уже п. 2 этой же статьи содержит противоречащее этому положение, отрицающее принцип равноправия. Республика определяется Ос­новным Законом как государство, имеющее свою Конституцию. Иные же субъекты согласно п. 2 ст.5 как «государства» не квалифицируются и, соответ­ственно, своей Конституции не имеют. Более того, в разделе втором Конститу­ции республики характеризуются как суверенные образования (что вообще про­тиворечит основам федерализма).

Подобное неравноправие нашло свое прояв­ление и в договорах между субъектами и федеральными органами, федераль­ным центром. Юридическое неравенство порождает неравенство экономичес­кое, организационное. Поэтому не случайно области и края как субъекты феде­рации в своем отношении с центром пытаются добиться равного экономическо­го положения с республиками. Все это усложняет отношения не только между ними и центром, но и между различными по характеру субъектами.

Имеется и еще одна проблема в сфере федеративного устройства: отдель­ные субъекты федерации территориально находятся в границах другого субъек­та. В частности, в границах территории Тюменской области расположены два других (по Конституции равноправных с ней) субъекта - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Такое положение вносит в ихвзаимоот- ношения сложности экономического и политического характера. В отношения между Тюменской областью и входящими в нее субъектами федерации вынуж­ден был вмешаться Конституционный суд (см. Постановление Конституционно­го Суда РФ от 14 июля 1997 г.).

Указанные противоречия вызывают неустойчивость национально-государ­ственной организации России, порождают споры и межнациональные и терри­ториальные конфликты, крайним проявлением которых явились чеченские со­бытия.

Одним из путей совершенствования федеративной формы России является образование на ее территории федеральных округов, объединяющих несколько субъектов Федерации. Одной из основных задач такого образования является приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с федераль­ным законодательством. В последнее время стала реализовываться идея объеди­нения субъектов федерации. Прежде всего это касается субъектов, входящих в состав других субъектов (например, Красноярский Край). Первая реализован­ная попытка - создание Пермского Края. Высказывалась мысль об объединении ряда уральских областей (Челябинской, Курганской, Свердловской). Указанные попытки еще раз подтверждают, что вопрос о совершенствовании российской федерации назрел и требует разрешения.

Политический режим Российского государства

Определенные проблемы существуют и в формировании и функционирова­нии политического режима в России. Конституция РФ закрепляет Россию как демократическое государство, то есть конституционно утверждает демокра­тический режим. Демократия характеризуется наличием демократических прав и свобод и фактическим участием населения в управлении делами государства и общества. Демократический характер Российского государства подкрепляется и рядом конституционных положений. Согласно Конституции, граждане РФ на­делены широким комплексом прав и свобод, обеспечивающим их самостоя­тельное и активное участие в решении государственных вопросов. Представи­тельные органы государственной власти и местного самоуправления формиру­ются населением, и ряд должностей замещаются путем выборов. В стране зак­реплено идеологическое многообразие, многопартийная система.

Однако формальное закрепление указанных положений еще не означает под­линной демократии. Переход к демократии в наших условиях осуществляется после длительного тоталитарного режима. Не имея практики демократической деятельности и высокого уровня политической культуры, народные массы не всегда могут реально и правильно воспользоваться демократическими правами и свободами.

Нередко выборы, например, превращаются в шоу, выдвигающие на полити­ческую арену людей, не подготовленных к такого рода деятельности.

Так, многие права и свободы граждан остаются на бумаге. Не реализуются, в частности, такие экономические и социальные права как право на труд, на социальное обеспечение, на оплату по труду. Политический плюрализм превра­тился в наличие огромного количества партий, которые в большинстве своем не выражают интересы какой-либо группы, а лишь интересы их организаторов. Демократическая эйфория первых лет быстро прошла, и уставшие от многочис­ленных политических мероприятий народные массы охладели к политической жизни. Это выразилось, в частности, в низкой явке на избирательные участки, в результате чего нередко выборы объявлялись несостоявшимися.

По своему характеру политический режим современной России можно было бы определить как либерально-демократический. Однако он несет на себе груз тоталитаризма. Отсутствует и надлежащая социальная база подобного режима. Средний класс, основа его, только формируется.

В условиях усложняющейся социально-политической и экономической об­становки в стране не исключено установление жесткого авторитарного режима. Наблюдается в России и элементы диктатуры мафиозно-криминалистического капитала. Это проявляется в росте коррупции, в сращивании бюрократических государственных структур с криминальными образованиями. По крайней мере, либерально-демократический режим, проводимый правящей группировкой, подвергался нападкам как справа, так и слева.

Таким образом, формирование Российского государства происходит слож­но и порой противоречиво.

Литература к теме

Азми Д.М. О позитивных и негативных аспектах современной демократии// Государство и право. 2002. № 5.

Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма //Государство и право. 1996. - №12.

Котелевская II.В. Современный парламент //Государство и право. 1997. № 3. Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерии, классификация и основные виды //Правоведение. 2002. № 1.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Синюков В.Н. О форме федерации в России //Государство и право. 1993. №5. Тихомиров Ю.А. Монархическая государственность. СПб.. 1992.

Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. М.: Пнтерпракс, 1995.

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М„ 1997.

<< | >>
Источник: Шабуров А.С.. Теория государства и права: Учебник. - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2009. - 248 с.. 2009

Еще по теме Проблемы формы современного российского государства:

  1. 12.1 Особенности формы правления современного Российского государства
  2. § 2. Проблема химической формы материи и движения в современной науке. Обзор концепций
  3. 4.Современное российское право: особенности и формы. Особенности российского права следующие:
  4. 15 ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. ФОРМА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
  5. . Источники (формы выражения) права: общетеоретическая модель и современные проблемы совершенствования
  6. 6.5. Проблемы определения формы государства
  7. Глава 3. Формы адвокатских образований и проблемы адвокатуры в Российской Федерации
  8. Раздел II СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВО В ЕДЕНИЯ Тема 3 ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА И ПРИЧИНАМ ЕГО ВОЗНИКНОВЕНИЯ
  9. 2. Проблемы современных государств – сохранение суверенитета
  10. Функции современного российского государства
  11. Тема 9 ФОРМА ГОСУДАРСТВА КАК СПОСОБ ВНЕШНЕГО ЕГО ВЫРАЖЕНИЯ. ОСОБЕННОСТИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Форма современного российского государства
  13. Вопрос 2. Функции современного российского государства
  14. 12.3 Государственный режим современного Российского государства