Глава 5. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Реализация законности в сфере правоприменительной деятельности, как и в сфере правоисполнительной, предполагает процессуальную деятельность компетентных субъектов на всех уровнях правового регулирования.
Акты правоприменительной деятельности, совершаемые компетентными субъектами, имеют разное значение по порождаемым ими последствиями. Одни из них являются основанием для создания каких-либо органов (например, принятие постановления Советом Федерации о создании Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, или какой - либо временной комиссии). Другие - наделяют различных субъектов (органы государства, общественные объединения, должностных лиц, граждан) правами или возлагают на них какие -либо обязанности. Третьи выступают в качестве основания для правоисполнительной деятельности других субъектов. При этом следует отметить, что в одних случаях правоприменительные акты одних субъектов создают статусное основание для правоисполнительной деятельности других (например, назанчение на должность начальника цеха промышленного предприятия), в других сводятся к возложению какой-либо обязанности, для реализации которой обязанное лицо должно совершить одноразовый акт правоисполнительной деятельности.
Акты правоприменительной деятельности по отношению к актам последующей правоисполнительной деятельности других субъектов реализации законности, в зависимости от предполагаемого результата, можно условно разделить на «финальные» - обеспечивающие получение конечного результата правового регулирования общественных отношений определённого вида (например, издание приказа Министерством Обороны об увольнении в запас лиц, отслуживших установленный законом срок службы) и «генеративные»16' вызывающие (порождающие, предопределяющие) правоисполнительную деятельность компетентных субъектов (например, поручение Председателя Прави-
164 (Генерация) err -laT gcncratio- рождение.
размножение)тельства Российской Федерации В. Зубкова профильным ведомствам разработать систему повышения энергоэффективности экономики Российской Федерации).
Реализация законности в деятельности субъектов права, в том числе органов исполнительной власти на всех уровнях правового регулирования, проявляется в процессах осуществления ими своих полномочий, в соответствии с правилами, установленными для этого действующими нормативно- правовыми актами.
Процессы реализации законности в правоприменительной деятельности Президента Российской Федерации
Важнейшее значение для реализации законности в общефедеральном масштабе имеет правоприменительная деятельность Президента Российской Федерации. В форме правоприменительной деятельности он осуществляет многочисленные полномочия, закреплённые в Конституции Российской Федерации.
Так, в области формирования государственного аппарата Президент Российской Федерации:
-назначает Председателя Правительства Российской Федерации (п. «а» ст.83 Конституции Российской Федерации);
- назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (п. «д» ст.83 Конститу ции Российской Федерации);
- формирует Администрацию Президента Российской Федерации (п. «и» ст.83 Конституции Российской Федерации);
- назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации (п. «к» ст.83 Конституции Российской Федерации);
- назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст.84 Конституции Российской Федерации);
В области обороны:
- утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. «з» ст.83 Конституции Российской Федерации);
- назначает и освобождает высшее военное командование (п. «л» ст.83 Конституции Российской Федерации);
В области безопасности:
формирует Совет Безопасности Российской Федерации (п. «ж» ст.S3 Конституции Российской Федерации);
- вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение (ч.
2 ст.87 Конституции Российской Федерации);- вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение (ст.88 Конституции Российской Федерации);
В области международных отношений:
- назначаез и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83 Конституции Российской Федерации);
В области взаимоотношений с органами государственной власти:
- принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации (п. «в» ст.83 Конституции Российской Федерации);
- распускает Государственную Думу' (п. «б» ст.84 Конституции Российской Федерации);
В области правотворчества:
- назначает референдум (п. «в» ст.84 Конституции Российской Федерации);
- подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст 86 Конституции Российской Федерации);
В форме правоприменительной деятельности Президент Российской Федерации;
- решает вопросы гражданства Российской Федерации (принимает в гражданство и выводит из гражданства Российской Федерации) и предоставления политического убежища (п. «а» ст.89 Конститу ции Российской Федерации);
- награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания (п. «в» ст.89 Конституции Российской Федерации);
- осуществляет помилование (п. «в» ст.89 Конституции Российской Федерации).
Процессы реализации законности в правоприменительной деятельности Совета Федерации.
В форме правоприменительной деятельности Совета Федерации реализуется законность при решении им вопросов, отнесённых к его ведению Конституцией Российской Федерации.
В процессе правоприменительной деятельности при осуществлении своих полномочий, в соответствии с м іст. 102 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления:
- об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации;
- об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
- об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
- по вопросу о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
- о назначении выборов Президента Российской Федерации;
- об отрешении Президента Российской Федерации от должности;
- о назначении на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
- о назначении на должность и освобождении от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;
Кроме этого, в соответствии со своим Регламентом Совет Федерации принимает постановления:
- о подтверждении начала или прекращения (досрочного прекращения) полномочий члена Совета Федерации (п.6 ст.7);
-об избрании Председателя Совета Федерации, прекратившего свои полномочия на этом посту, Почётным Председателем совета Федерации (п.1 ст.
10);- об избрании Председателя Совета Федерации (ст. 16);
об избрании Первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации (ст. 17);
- об освобождении от должности Председателя Совета Федерации, первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации (ст.20);
- об утверждении персонального состава комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации (ст.28);
- об образовании временных комиссий Совета Федерации (ст.26);
Принятию постановлений, связанных с осуществлением каждого из полномочий Совета Федерации, в которых реализуется законность, соответствует определённая процессуальная процедура.
Так, например, в соответствии со ст. 16 Регламента Совета Федерации, для избрания Председателя Совета Федерации установлен следующий порядок. Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются членами Совета Федерации. Каждый член Совета Федерации вправе предложить только одну кандидатуру. Член Совета Федерации, выдвинутый на должность Председателя Совета Федерации имеет право заявить о самоотводе, который принимается без голосования. По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации. После обсуждения палата утверждает список кандидатур для голосования. Избранным считается кандидат, получивший в результате голосования более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.
В случае если на должность Председателя Совета Федерации было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания количества голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидату рам, получившим наибольшее число голосов.
Избранным по итогам второго тура голосования считается тот кандидат, который получил более половины голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Если во втором туре голосования Председатель Совета Федерации не избран, то процедура выборов повторяется начиная с выдвижения кандидатур.
Порядок избрания первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации по существу такая же как для выборов Председателя Совета Федерации, с той лишь разницей, что кандидатуры на должности первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Федерации.
Процессы реализации законности в правоприменительной деятельности Государственной Думы.
В процессуальном механизме редлизации законности в Российской Федерации занимает значительное место и имеет важное значение правоприменительная деятельность Государственной Думы.
Эта деятельность осуществляется ею в пределах своей компетенции посредством принятия постановлений.
Ряд полномочий, отнесённых Конституцией Российской Федерации к компетенции Государственной Думы, осуществляются ею в форме правоприменительной деятельности.
В соответствии с ч.2 ст. 103 Конституции Российской Федерации Государственная Дума, по вопросам, отнесённым к её ведению принимает постановления, к числу которых, в соответствии с ч.іст.103, относятся:
- о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
- о доверии Правительству Российской Федерации;
- о недоверии Правительству Российской Федерации;
- о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
- о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
- о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека;
- об объявлении амнистии;
- о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Кроме этого в регламенте Государственной Думы дан перечень вопросов, по которым она принимает решения, закреплён порядок их подготовки и принятия соответствующих постановлений:
- об избрании Председателя Государственной Думы (п.7 ст.9);
- об избрании Первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы (п.6 ст.
10).В ст. 93 Регламента предусмотрено право Государственной Думы принимать правоприменительные акты (постановления) по следующим вопросам:
- о запросе в Конституционный Суд Российской Федерации;
- о направлении представителей в Конституционный Суд Российской Федерации;
- об избрании на должность председателей комитетов и комиссий Государственной Думы и их заместителей и об освобождении их от должности;
- об утверждении составов комитетов и комиссий Государственной Думы.
Реализация законности в правоприменительной деятельности Государственной Думы, как и в деятельности Совета Федерации, предполагает соблюдение процессуальных процедур, закреплённых в регламенте Государственной Думы.
Так, например, для выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности установлен следующий порядок.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. В предложении должны содержаться конкретные указания на признаки преступления, которые вменяются в вину Президенту Российской Федерации.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации направляется Государственной Думой на рассмотрение специальной комиссии, образуемой палатой для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения.
Специальная комиссия в составе председателя, его заместителя и 13 членов, сформированная с учётом пропорционального представительства депутатских объединений, проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчёта голосов, а также соблюдение других процедурных правил, установленных Регламентом Государственной Думы, до принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения.
Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента Российской Федерации. Заключение специальной комиссии по существу вопроса принимается большинством голосов членов комиссии.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии рассматривается на заседании Государственной Думы.
С докладом о предложении о выдвижении обвинения выступает депутат Государственной Думы, уполномоченный депутатами, внесшими это предложение, содоклад делает председатель специальной комиссии.
В обсуждении предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности принимают участие депутаты Государственной Думы, а также приглашенные для этого эксперты и другие лица. Преимущественное право на выступление имеют представители фракций и депутатских групп. Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Государственной Думе и Полномочному представителю 1 Іравительства Российской Федерации в Государственной Ду ме слово предоставляется вне очереди.
По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности Постановление принимается тайным голосованием с использованием бюллютеней. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный суд Российской Федерации и Верховный суд Российской Федерации для дачи заключений.
Если предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации не получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа депутатов палаты, Государственная Дума оформляет постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации. Это постановление является окончательным и подлежит официальному опубликованию. Оно, за подписью Председателя Государственной Думы, направляется в Совет Федерации, а также Президенту Российской Федерации.
Процессы реализации законности в правоприменительной деятельности Правительства Российской Федерации.
Выше было отмечено, что характер полномочий Правительства Российской Федерации настолько многогранен, что их осуществление требует использования различных форм процессуальной деятельности. В силу этого Правительство Российской Федерации, обеспечивая исполнение предписаний Конституции Российской Федерации, федеральных конститу ционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, международных договоров, осуществляет правоприменительную деятельность в процессе которой, в соответствии с федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», оно принимает постановления:
-о создании своих территориальных органов и назначении соответствующих должностных лиц для осуществления своих полномочий;
- о размерах ассигнований на содержание аппаратов создаваемых им территориальных органов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
- о назначении на должность и освобождении от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации;
-об утверждении членов коллегии федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
- об отмене или приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти;
- об учреждении организаций, образовании координационных, совещательных органов, а также органов при Правительстве Российской Федерации.
Процессы реализации законности в деятельности Федеральных органов исполнительной власти в сфере безопасности.
Деятельность исполнительных органов власти по сути выражается в реализации права в различных формах. При анализе процессов осуществления федеральными органами своих полномочий в большинстве случаев невозможно те или иные из них безоговорочно свести к какой-либо одной традиционной форме: исполнению, применению или др. Это обстоятельство приводит к выводу о том, что юридически значимая деятельность органов исполнительной власти имеет комплексный характер: их право- исполнительные действия могут выражаться в издании подзаконных нормативно- правовых или правоприменительных актов, в даче поручений в письменной или устной форме, подведении итогов, выработки планов совместной деятельности по решению каких - либо проблем или их согласовании и т.п., в осуществлении мероприятий по контролю деятельности подведомственных им органов, структурных подразделений и должностных лиц.
Обратимся к характеристике деятельности некоторых из федеральных органов исполнительной власти.
Процессы реализации законности в деятельности Министерства обороны Российской Федерации.
Министерство обороны Российской Федерации организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением в Вооружённых Силах Российской Федерации.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с утверждаемыми в установленном порядке планами и показателями деятельности.
В целях организации исполнения в Министерстве обороны Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, реализации Министерством обороны Российской Федерации своих полномочий Министром обороны Российской Федерации, а также иными руководящими должностными лицами Министерства обороны в пределах их полномочий принимаются решения, в т.ч. даются поручения (которые могут оформляться протоколом проведённого у них совещания), а также указания руководителям органов военного управления.
Решения Министра обороны Российской Федерации и иных руководящих должностных лиц Министерства обороны оформляются в виде правовых актов, протоколов проведённых у них совещаний, а также в виде резолюций.
В Министерстве обороны Российской Федерации издаются следующие основные виды правовых актов:
- приказы, директивы, указания Министра обороны Российской Федерации;
- указания первого заместителя Министра обороны Российской Федерации;
-директивы Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации;
- приказания начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации;
-директивы, указания заместителя Министра обороны Российской Федерации;
- директивы, указания начальника службы Министерства обороны Российской Федерации;
-указания начазьника Аппарата Министерства обороны Российской Федерации;
-указания начальника Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации.
Приказы, директивы и указания Министра обороны Российской Федерации обязательны для всего личного состава Вооружённых Сил.
Указания первого заместителя Министра обороны Российской Федерации обязательны для исполнения заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны, органами военного управления, воинскими частями и должностными лицами видов Вооружённых Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооружённых Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны.
Директивы Генерального штаба Вооружённых Сил, издаваемые по вопросам, отнесённым к компетенции Генерального штаба Вооруженных Сил, обязательны для всего личного состава Вооружённых Сил.
Приказания начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации отдаются от имени Министра обороны Российской Федерации и обязательны для всего личного состава Вооружённых Сил Российской Федерации.
Директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, указания Начальника Аппарата Министерства обороны Российской Федерации, указания начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации, изданные в соответствии с полномочиями и компетенцией должностных лиц, их подписавших являются обязательными для исполнения органами военного управления, войсковыми частями, организациями и должностными лицами видов Вооружённых Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооружённых Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны.
В правовых актах должны содержаться вопросы, относящиеся к компетенции лиц, их подписавших.
Министр обороны Российской Федерации подписывает приказы и директивы по основным вопросам деятельности Вооружённых Сил.
Приказы по важнейшим вопросам государственного управления в области обороны подписываются совместно Министром обороны Российской Федерации и начальником Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации,
В необходимых случаях Министр обороны Российской Федерации издаёт приказы совместно с другими органами исполнительной власти.
Процессы реализации законности в деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаиии последствий стихийных бедствий.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
При осуществлении своих полномочий МЧС России непосредственно взаимодействует с другими органами власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации.
Порядок взаимодействия Министерства с другими федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций, включая образование координационных и совещательных органов, определяется нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти.
Существенное значение для реализации законности в деятельности МЧС Российской Федерации имеют функции Министра, который в соответствии с Положением о МЧС России:
- организует работу Министерства и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;
- представляет Министерство в отношениях с другими органами исполнительной власти, организациями и гражданами;
- подписывает от имени Министерства договоры и другие документы гражданско - правового характера;
- осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
Решения Министра могут оформляться в виде приказов, положений, инструкций, правил, писем, поручений и телеграмм. Решения, имеющие нормативный характер издаются только в виде приказов.
Положения, инструкции и правила утверждаются приказами МЧС Российской Федерации.
Право издания нормативно - правовых актов в МЧС принадлежит Министру (лицу исполняющему его обязанности).
По оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства издаются нормативные приказы Министра.
Поручения Министра и его заместителей оформляются в виде резолюций, а принятые на совещаниях - в виде протоколов. Оформление протокола совещания осуществляет структурное подразделение, ответственное за подготовку и проведение совещания.
Процессы реализации законности в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации:
- осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главное управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно - территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально - технического снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на орг аны внутренних дел и внутренние войска;
- осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правіггельства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2004года.
Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет следующие полномочии:1
- формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;
- разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
- разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской федерации и Правительства Российской Федерации, а также подго-
145 В ст. 8 положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (Раздел П. Полномочия) та- креплены полномочия - обязанности МВД России, перечисление которых содержится в 35 пунктах В ст 9 содержится 9 пунктов, в которых перечисляются полномочия - права Министерства.
Обращает на себя внимание п.36 ст.8, в котором сказано, что Министерство внутренних дел Российской Федерации; «осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета. предусмотренных на содержание МВД Российской Федерации и реализации возложенных на него Функций» Возникает вопрос: различаются ли по содержанию явления, обозначенные терминами «полномочия» и «функции»9 Если да, то где перечень функций9 Если нет, то почему в одном разделе нормативно - правового акта для обозначения одного явления употреблены два разных термина9
Напрашивается вывод: авторы Положения о Министерстве внутренних дел Российской федерации не в ладах с правотворческой техникой.
тавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- обобщает практику применения законодательства Российской федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы Российской Федерации;
- организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- оперативно - розыскную деятельность;
- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
- экспертно — криминалистическую деятельность;
- розыск лиц и похищенного имущества;
- контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого оружия, находящегося во временном пользовании юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;
- выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;
- лицензирование отдельных видов деятельности;
- выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;
- контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;
- другие полномочия.
Реализация законности в деятельности министерства внутренних дел Российской Федерации выражается в соблюдении процессуальных норм, содержащихся в регулирующих его деятельность нормативно - правовых актах.
Так, осуществляя самостоятельное правотворчество МВД Российской Федерации основывает его на Правилах подготовки нормативно - правовых актов в центральном аппарата Министерства.
При осуществлении оперативно - розыскной деятельности, розыска лиц и похищенного имущества, экспертно - криминалистической деятельности, производстве дознания и предварительного следствия по уголовным делам органы МВД (Уоллены соблюдать нормы уголовно - процессуального кодекса Российской федерации и федерального закона «О порядке осуществления оперативно - розыскной деятельности».
При выдаче лицензии и контроле частной детективной и охранной деятельности они должны соблюдать положения Инструкции «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охраной деятельностью», утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации.
* * *
Реализация законности в установленной сфере деятельности любого министерства не может быть обеспечена усилиями только его аппарата. Специфика сфер деятельности федеральных министерств обусловливает образование федеральных служб и агентств, осуществляющих специфические полномочия по обеспечению законности в сферах деятельности соответствующих министерств.
Существенное место в процессуальной составляющей механизма реализации законности в сфере деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации занимает соответствующие действующему законодательству процессы осуществления своих полномочий, Федеральной миграционной службой находящейся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Её основными задачами являются:
- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
-осуществление регистрационного учёта граждан Российской федерации по месту пребывания, по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации;
- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
-осуществление контроля за соблюдением иностранными гражтанами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пересечению незаконной миірации;
- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам вынужденных переселенцев в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
-управление территориальными органами ФМС России, её представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.
В процессе выполнения своих задач Федеральная миграционная служба Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
1. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор:
-за соблюдением іражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия г раждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
- за соблюдением миграционных правил иностранными гражданами лицами без гражданства;
-за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;
2. выдаёт в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;
3. организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- выдачу виз иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию;
- определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации;
- принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;
- проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
- направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;
- исполнение принятых Президентом Российской Федерации решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации;
- рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке;
- ведение учёта лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
- оформление гражданства Российской Федерации;
- отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации;
- оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
- учёт выданных паспортов гражданина Российской Федерации;
- иные полномочия;
4. организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке:
выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
- выдачу' иностранным гражданам и лицам без і-ражданства вида на жительство в Российской Федерации;
- учёт, регистрацию и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;
- учёт, регистрацию, приём и временное размещение лиц ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;
- о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации,
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в сфере миграции;
-осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации иные полномочия в установленной сфере деятельности.
Процессы реализации законности в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации
Министерство юстиции Российской Федерации проводит государе гвенную политику и осуществляет управление в сфере юстиции, а также координацию деятельности находящихся в его ведении:
- федеральной службы исполнения наказаний;
- федеральной регистрационной службы;
- федеральной службы судебных приставов;
- федерального агентства кадастра объектов недвижимости;
В своей деятельности Министерство юстиции Российской
Федерации руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а гакже Положением «О Министерстве юстиции Российской Федерации» от 2 августа 1999 года.
Основными задачами Министерства юстиции Российской Федерации являются:
- реализация политики в сфере юстиции;
- обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
- обеспечение правовой зашиты интеллектуальной собственности;
- обеспечение установленного порядка деятельности судов;
- обеспечение исполнения уголовных наказаний;
- обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
В соответствии со своими задачами Министерство юстиции
Российской Федерации осуществляет следующие функции
- координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;
- проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение
166 В разделе III ( Основные функции Минюста России) Положения «О Министерстве юстиции Российской Федерации» их перечень содержит 63 пункта.
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
проводит юридическую экспертизу нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
- обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства Российской Федерации в государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Конститу ционном Суде Российской Федерации;
- осуществляет государственную регистрацию нормативно - правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативноправовых актов федеральных органов исполнительной власти;
- представляет в Правительство Российской Федерации предложения об отмене или приостановлении действия нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации;
- ведёт контрольные экземпляры нормативно - правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативно - правовых актов субъектов Российской Федерации;
-участвует в подготовке Свода законов Российской Федерации;
- осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением региональными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности, и ведёт реестр национально - культурных автономий;
- осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов;
- организует оперативно - розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;
- обеспечивает исполнение уголовных наказании, содержание подозреваемых, обвиняемых, подозреваемых и осуждённых, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
- организует разработку и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности объектов уголовно - исполнительной системы;
- наделяег нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации и осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением ими профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства;
- утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
- осуществляет другие функции.
* * *
Находящаяся в ведении Министерства юстиции Российской федерации федеральная служба исполнения наказаний решает важные, в плане реализации законности, задачи, к которым относятся:
- исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
- контроль за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
- обеспечение прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах и обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно - исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений и следственных изоляторов;
-охрана и конвоирование осуждённых лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных лиц и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
-создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
-организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации;
-управление территориальными органами федеральной службы и непосредственно подчинёнными учреждениями.
В структуре федеральной службы исполнения наказаний функционируют уголовно - исполниетельные инспекции, на которые возложены:
- исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью и исправительных работ;
- контроль за поведением условно осуждённых, осуждённых беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;
- предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами осуждёнными к исправительным работам, к лишению свободы, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, а также лицами условно - досрочно освобождёнными от отбывания наказания.
* * *
Значительное место в процессуальном составе механизма реализации законности занимает процессуальная деятельность находящейся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральная регистрационная служба в задачи которой входит:
- обеспечение установленного законодательством Российской Федерации порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий;
- осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;
- осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управлений;
- управление территориальными органами Федеральной регистрационной службы.
Процессы реализации законности в деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Министерство здравоохранения и социального развития Российской федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральной службы по труду и занятости; Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию; Федерального медико - биологического агентства; Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи.
Министерство здравоохранения и социального развития осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В процессе своей деятельности Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативно - правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.
- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает нормативно - правовые акты:
- положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству;
- методические рекомендации по вопросам: связанным с прохождением обязательного психотерапевтического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности с влиянием вредных веществ и неблагоприятных факторов, а также работающими в условиях повышенной опасности;
-квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесённой к компетенции Министерства;
- порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находятся в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача;
- порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией;
- порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, заключённым под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный арест;
- порядок оказания скорой помощи;
- порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам;
- виды и объём медико - социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим социально - значимыми заболеваниями;
- виды и объём медико - социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;
- положения о критериях и порядке определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий;
- порядок проведения паталого - анатомических вскрытий;
- порядок допуска студентов медицинских учебных заведений к участию в оказании медицинской помощи гражданам;
- порядок допуска лиц, не имеющих законченного высшего медицинского или фармацевтического образования, к занятию медицинской или фармацевтической деятельностью в должностях работников со средним медицинским образованием;
- порядок деятельности семейного врача;
- иные нормативно - правовые акты по вопросам ведения Министерства.
Особая роль в реализации законности в сфере деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации принадлежит находящемуся в его ведении Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию
Названное агентство осуществляет свою деязельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Реализация законности в деятельности Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию выражается в осуществлении им в соответствии с действующим законодательством, своих полномочий по организации деятельности:
- государственной службы медико -социальной экспертизы, государственной службы реабилитации инвалидов и государственной службы реабилитационной индустрии;
- Всероссийского центра медицины катастроф;
- по профессиональной переподготовке, повышению квалификации медицинских (за исключением подготовки в ординатуре, аспирантуре и докторантуре для сферы здравоохранения в части разработки, реализации современных медицинских технологий и оказания высокотехнологичной медицинской помощи), са- нитарно -эпидемиологических и фармацевтических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников по вопросам охраны труда;
- по установлению связи заболевания, инвалидности или смерти с взаимодействием радиации;
- по установлению связи заболевания с профессией;
- по возмещению вреда, причинённого здоровью граждан, пострадавших вследствие радиационных аварии и катастроф;
- осуществляет другие полномочия.
Еще по теме Глава 5. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
- Глава 2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Глава 2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- РАЗДЕЛ IV ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Глава 6. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ
- Глава 3. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПОДЗАКОННОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА
- Глава 3. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
- Глава 1. О НОРМАТИВНОЙ ОСНОВЕ ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ ЗАКОННОСТИ
- § 2. Особенности правоприменительной деятельности в таможенной сфере Московского государства
- 2. B сфере осуществления эффективного мониторинга и контроля за соблюдением требований законодательства, законности в правоприменительной практике государственных органов:
- Глава 4. РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОННОСТИ В ПРОЦЕССЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВОВЫХ ПРЕДПИСАНИЙ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ