§2. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Поиск теоретических основ социального государства, а также их практическая реализация появились как необходимость поиска нового пути развития общественных отношений, а значит и необходимость поиска новой формы организации общественной власти - государства - в конце XIX века.
Таким образом, к началу XX века представления о социальном государстве уже были сформированы как политическая теория и являются важным шагом в развитии человеческого общества.Однако для определения данного типа государства используется недостаточно дифференцированный синонимический ряд понятий. Более того, существует довольно распространенное мнение, что отрицает сам феномен социального государства, как государства особого типа - «любое государство по своей природе является социальным, - пишет П. Гончаров, - так же, как любая политика - социальной по своей направленности. Поэтому с позиций формальной логики правомерен вывод - современный мир - совокупность социальных государств, осуществляющих социальную политику»[10,48-49].
Однако такой подход, как отмечает Н. Волгин, «не приближает нас к пониманию сущности социального государства»[6,19]. За отказом признать особую природу социального государства находится концепт, отрицающий саму феноменологию социального, что отождествляет социальное и общественное.Рассматривая вопрос о времени возникновения теории социального государства, необходимо сказать, что в научной литературе существуют разногласия относительно взглядов на этот вопрос. Например, С. Калашников пишет о том, что «до середины XIX в. происходило повышение роли социальных функций государства, которые стали настолько очевидными, что теории социальной сущности государства (утописты) и социальных регуляторов развития государственности (К. Маркс) оказались эвристически недостаточными, появилась необходимость в фиксации нового качества государства с его социальной атрибутикой.
Такой фиксацией стало понятие «социальное государство», что было введено в научный оборот в середине XIX в. Лоренцом фон Штейном»[12].Несколько иной позиции придерживается Я. Пидпригорщук, считая, что социальное государство - это продукт эволюционного развития капитализма, нарастал под влиянием научно-технической революции, диверсификации производства, соответствующего повышения доходов населения, роста потребностей и разнообразия их структуры[23,24].
П. Шляхтун, рассматривая сущность правового государства, утверждает, что однопорядковым «с понятием» правовое государство «является относительно новое для политологии понятие» социальное государство»[35,313]. Далее учёный пишет, что понятие «социальное государство» возникло в послевоенной политической и общественной теории для обозначения государства современного демократического типа в условиях относительно стабильной и развитой экономики. Каждое государство является социальным, учитывая выполнение им социальной функции. Особенностью современного социального государства является осуществление его активной социальной политики, направленной на обеспечение прав человека, трудоустройства населения, защиты прав работника на предприятии, создания систем здравоохранения и социального страхования, поддержку малоимущих, семьи и материнства, достижения высокого уровня благосостояния всех слоёв населения. Политические права человека дополняются социально-экономическими правами, которые предусматривают предоставление всем членам общества определенного минимума материальных и социальных благ. Начинается такая социальная политика социал- демократических партий, которые в послевоенные годы длительное время находились у власти в некоторых западноевропейских странах, в частности в Швеции и Германии. Созданная ими в 60-х годах государственность получила сначала несколько идеологизированное название «государство всеобщего благоденствия», а впоследствии стала обозначаться научным понятием «социальное государство»[35,314-315].
Рассматривая проблему определения понятия «социальное государство», В.Васильев обращает внимание на то, что концепция «государства всеобщего благосостояния» была сформирована представителями «этатистского» либерализма, который связывают с политикой «нового курса» Ф.Рузвельта, в то время как концепция «социального государства» является продуктом социал- демократической мысли и практики[5,78].
Важным для выяснения сущности социального государства является то, на что обращает внимание А.Панкевич: «появление термина» социальное государство «стало принципиальным моментом осознания изменений природы государственности. Данное понятие отразило переход, который был осуществлён от «полицейского» государства, «государства общественного договора», «государства как высшей формы власти», к государству, которое осуществляет социальные функции» [19,3 7].
Более сложные научные схемы предлагают испанские специалисты по теории социального государства. М.Гарсия-Эррера рассматривает её в контексте отношений между экономикой и политикой, политической властью и рынком, когда капиталистическое развитие экономики сочетается с внедрением публичной власти в рынок и распределение богатств. При этом фундаментом, лежащим в основе социального государства, является пакт между политическими классовыми организациями с противоречивыми интересами, после согласования которого соглашаются основные документы, затрагивающие форму, экономическую структуру и условия жизни граждан.
П.Гончаров приводит мнение другого испанского исследователя - М.Арагона - который подчёркивает отсутствие чёткого определения того, что можно было бы назвать социальным государством и невозможность точной его идентификации как конкретной политической формы, обращает внимание на такую, безусловно, свойственную, по его мнению, социальному государству характеристику, как его «открытый характер, когда всё подлежит обсуждению и нет места никакому абсолютизму - ни абсолютизму воли, ни абсолютизму равенства. Оно ведет себя как государство, претендующее на поддержание равновесия между свободой и равенством, причем равновесие находится в постоянном напряжении и поэтому является динамическим, а не статическим, восприимчивым к постоянным усовершенствованиям и интерпретации, как это и свойственно политической форме, основанной на демократическом плюрализ- ме»[10,57].
К наиболее содержательным признакам социального государства И. Яко- вюк, в своей диссертации «Социальное государство: вопросы теории и пути её становления» относит такие[36,26-27]:
«1) социальное государство является закономерным продуктом эволюции гражданского общества в направлении гражданского общества социальной демократии;
2) оно всегда является качественной характеристикой правового государства;
3) провозглашение государства социальным выступает важной конституционной гарантией обеспечения и защиты социальных прав человека;
4) поскольку как цель деятельности, так и сама деятельность (социальная политика) этого государства определяются правовыми решениями, то её функционирование предполагает наличие развитого социального законодательства;
5) социальное государство служит обеспечению гражданского мира и согласия в обществе;
6) утверждение социальной государственности способствует трансформации рыночной экономики в социальное рыночное служение собственности, интересам как владельца, так и общества».
В современной научной литературе, посвященной исследованию этой проблематики, сделана попытка периодизации процесса формирования концепции социального государства. В частности, И. Яковюк предлагает такую периодизацию процесса развития концепции социального государства[37,15]:
1. Этап предыстории становления социального государства (1800-1880) знаменателен принятием политических решений, которые открыли путь к его началу.
2. Начало его развития (1880-1914) характеризуется выделением в пределах внутренней политики его самостоятельного компонента - социальной политики. Начинается процесс формирования социального законодательства.
3. Этап расширения социальной деятельности государства (1918-1960) ознаменовался образованием двух традиций о начале конституционной модели социального государства: как собирательного понятия и как фундаментального принципа конституционного строя.
4. Этап ускорения темпов его развития (1960-1975) сопровождался процессом формирования социального права и принятием значительного количества международно-правовых документов, регулирующих отношения в социальной сфере, определением минимальных социальных стандартов.
5. На этапе замедления темпов развития социального государства (начиная от 1975 г.) происходит его адаптация к новым условиям, пересматриваются минимальные социальные стандарты в направлении их повышения.
Стоит отметить, что среди исследователей социального государства сформировалось несколько направлений. Так, функциональные или структурные теории видят в структурных изменениях таких, как модернизация, демократизация или экономический рост основные факторы, которые способствовали возникновению такой реальности, как социальное государство. Авторы, придерживающиеся такого мнения (Т. Иверсон, Т. Кюзак, В. Корпи), в основном посвятили свои исследования ответу на вопрос, почему западноевропейские страны разработали определённый тип системы социальной защиты. Для теорий, которые сосредоточили своё внимание на роли политических партий (partisan politics), было характерно объяснение разницы между различными моделями социального государства. Наиболее яркими исследователями, работающими в рамках данного подхода, являются представители подхода с точки зрения властного ресурса (power resource approach) - Г. Эспин-Андерсен, Г. Гудин, Е. Хикс, Е. Хубер, В. Корпи, X. Палм. Как утверждают Корпи и Палм: «плодотворным является взгляд на социальное государство, как структуру, которая даёт видение результатов и является ареной для решения классовых конфликтов и интересов между заинтересованными социоэкономическими группами» [49,425].
Часто термин «социальное государство» применяется как синоним к социально ориентированной политике и рассматривают его как составляющую политических мер государства, и в частности аппарата государственной власти, по реализации определённой общественно полезной цели или комплекса определённых государственных целей. Так, по мнению С. Тарасовой, социальное государство - это такое государство, в котором его обязанности доходят не только до обеспечения внутреннего порядка и внешней безопасности, но и ответственности за благосостояние граждан[31,28].
И всё же вряд ли социальное государство можно понимать только как государство, осуществляющее социальную функцию.Однако осуществлять социальную функцию может и не правовое, даже тоталитарное государство, - иногда очень успешно. Но этого недостаточно, чтобы назвать такое государство социальным. Кроме того, «необходимыми предпосылками становления социального государства в любой стране выступают правовое, преимущественно конституционное, закрепление частной собственности, принципов экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии в форме правового государства, наличие развитой системы гражданского, трудового, экономического и другого законодательства»^,^].
Современной научной мысли более свойственно реалистическое толкование концепции социального государства. Как замечает О. Киндратец, стоит говорить не о полном разрешении конфликта между государством и обществом, а о введении механизма поиска компромиссов, определенных правил и процедур согласования интересов между этими двумя сторонами при полном взаимном признании легитимности[13,141].
На основании вышеизложенного, можно дать определение социального государства, которое хотя и не претендует на охват всех существующих моделей, но позволяет определить общие черты:
социальное государство - это такое государство, которое признаёт человека высшей социальной ценностью, создаёт индивидам равные условия для материального самообеспечения, оказывает социальную помощь лицам, оказавшимся в трудном положении, с целью обеспечения каждому достойного уровня жизни, перераспределяет материальные блага в соответствии с социальной справедливостью, целью которой является обеспечение гражданского согласия.
Исходя из такого определения, можно анализировать, принципы социального государства. Принцип (от лат. principium - начало, основа) - в философии то же, что и основа, то есть то, что лежит в основе определённой совокупности фактов или знаний[19,137]. Итак, принципы социального государства - это те отправные идеи существования социального государства, которые выражают важнейшие закономерности и устои такого типа государства; отличаются универсальностью, высшей императивностью и общезначимостью, соответствуют объективной необходимости построения (как ориентиры) и укреплению социального государства.
Учёные выделяют следующие группы принципов социального государства - общесоциальные, политические и экономические.
Общесоциальные принципы социального государства практически не отличаются от общесоциальных принципов правового и демократического государства. Это ещё раз подчёркивает, что социальное государство является следствием постепенного естественного преобразования правовой либеральности государства. Среди общесоциальных принципов социального государства можно выделить следующие: принцип демократизма, принцип гуманизма, принцип социальной направленности государства и тому подобное. Эти принципы могут быть конкретизированы.
Политические принципы, которые можно выделить в социальном государстве, также во многом тождественны принципам правового и демократического государства. Это, в частности, демократический характер процедуры формирования органов государственной власти, развитость органов местного самоуправления, поддержание равновесия между демократическими институтами и сильной государственной властью, демократизм и либерализм государ- ственной власти, ее открытость для граждан и общества в целом. Такое тождество не случайно, ведь, как уже отмечалось, социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой демократической государственности.
В экономических принципах социального государства чётко просматриваются характерные особенности именно такого типа государства: равновесие между рынком и планированием, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, а также защита конкуренции со стороны государства, ограничения монополизма, «прозрачная» приватизация, равный доступ к кредитам для развития бизнеса, защита отечественного производителя от транснациональных корпораций, которые демпинговыми ценами стремятся уничтожить экономику в переходных странах, и тому подобное. Условно можно выделять чисто юридические принципы, относящиеся к механизму социального государства.
Несколько иной перечень приводит И. Яковюк[36,27]:
• принцип человеческого достоинства;
• социальной справедливости;
• социального партнёрства или солидарности;
• автономии общественных отношений и процессов;
• субсидиарности;
• социальных обязательств.
Представляется, что в настоящее время этот перечень является самым глубоким из приведённых выше работ учёных, хотя и нуждается в совершенствовании.
Итак, если синтезировать лучшие идеи названных выше исследователей, учитывая современный опыт функционирования социального государства, можно выделять следующие принципы функционирования социального государства.
Принцип человеческого достоинства. Сформулировав «право на достойное человеческое существование», Р. Гасслер обосновывал его тем, что «пользование свободой может быть абсолютно парализовано нехваткой средств. Та- ким образом, именно во имя охраны свободы, право должно взять на себя заботу о материальных условиях её реализации» [9,3 8-39]. То есть этот принцип стал знаковым для возникновения феномена социального государства, активизации роли государства в защите человеческого достоинства - прежде всего путём обеспечения прожиточного минимума.
Согласно принципу социальной справедливости, государство берёт на себя обязанность обеспечивать отдельным гражданам и всем представленным в обществе социальным группам, которые попали в затруднительное материальное положение, помощь и поддержку.
Так, немецкие учёные выделяют ещё один тесно связанный принцип - принцип социального равенства. Поскольку самая главная функция социального государства - реагировать на социальное неравенство определённых слоёв населения, например, многодетных семей, детей и молодёжи, инвалидов. Но осуществление этого принципа может приближать к социальному равенству, а не пытаться установить его.
Принцип солидаризма (социального партнёрства). Этот принцип базируется на солидарности, то есть общности интересов, единства действий, совместной ответственности. Он корректирует индивидуальную экономическую свободу в интересах общества[11,59].
Тесно связан с предыдущим - принцип социальных обязательств. Имеется в виду как обязанность индивида придерживаться определенных обязательств перед обществом и государством, так и обязанности государства перед человеком.
В самом общем виде принцип субсидиарности можно понимать как запрет и нецелесообразность чрезмерной социальной опеки государства над человеком при решении проблем, с которыми человек не может справиться самостоятельно.
На сегодня принцип равных возможностей воплощён как в национальном законодательстве абсолютного большинства стран, так и в целом ряде международных актов. Речь идёт о том, что государство не распределяет материалы ные блага поровну, а создаёт условия и гарантии справедливой приватизации, честной конкуренции, недопущения монополизации, равного доступа к кредитным ресурсам, равенства перед законом (правоохранительными и контролирующими органами) и т.д., что даёт возможность гражданам обеспечить себя и свои семьи.
Часто принцип реальности социальных прав человека называют принципом реального обеспечения социальных прав. Суть этого принципа заключается в том, что социальные права должны быть обеспечены и гарантированы всеми специальными субъектами (прежде всего - государством)[17,8].
Еще по теме §2. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА:
- Функционирование социального государства на изложенных выше принципах обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих механизмов социальной политики.
- § 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
- Экономический фундамент функционирования социального государства
- 5.2. Принципы организации и функционирования механизма государства
- Раздел З Современные научные представления О СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ, ПРИНЦИПЫ И МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
- 57. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ НАЛОГОВ. ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ. КРИВАЯ ЛАФФЕРА
- Сущность социального государства определяется не политическим режимом, а признанием и закреплением со стороны государства социальных обязанностей перед гражданами.
- 1. Понятие и признаки государства. Сущность и социальное назначение государства
- Механизмы реализации принципов социального государства
- РАЗДЕЛ II. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВА КАК ОБЪЕКТИВНЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ПРОЦЕССГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ, СУЩНОСТИ И социального НАЗНАЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
- Глава 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
- 4.1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА, ЕГО СУЩНОСТЬ И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ
- 20.4. Цели и принципы социальной политики государства