<<
>>

§ 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Когда мы говорим об управлении в целом в жизни общества, то имеем в виду, что управление представляет собой системообразующий институт общественной жизни, её сферу, определяющую деятельность по оценке пред­метной ситуации, принятию решений, их реализацию и корреляцию, контроль и достижение цели - получение результата.

Управление как системообразующий институт жизни общества имеет предметную цель, выполняет специфические задачи, опирается на правовые и социальные нормы, вырабатывает принципы, имеет сложившиеся традиции и культуру. Функционально сфера управления общественной жизни связана с другими сферами жизни общества и составляет с ними единое целое. Роль сферы управления - регуляция всей системы обще­ственных отношений.

Государственное управление является особым видом социального управления.

Оно обладает рядом специфических свойств и признаков, выделяющих его среди других видов управленческой деятельности и является ядром сферы управления жизни общества. Государственное управление распространяется на общество в части его организации и контроля.

Государство - форма ор­ганизации общества с присущими ему институтами и отношениями, сложив­шимися в результате того или иного рода деятельности. Вне поля государст­венного управления находятся институты гражданского общества, которые функционируют в соответствии с естественным правом индивидов на свободу, равенство и справедливость. Кроме того, само государство является элемен­том политической системы общества, наряду с политическими партиями, об­щественно-политическими объединениями и средствами массовой информа­ции: государственное управление функционально встроено в эту систему и со­блюдает её правила. Также на характер и степень государственного управле­ния специфически влияет экономическая система общества', в условиях ры­ночной экономики государственное регулирование её осуществляется с макси­мальной степенью учёта интересов собственников - хозяйствующих субъектов экономической деятельности.

Государство вырабатывает общие нормы, регулирующие поведение людей, функционирование учреждений и обеспечивает их выполнение. В

этой части важен контроль гражданского общества за уровнем государственно­го администрирования и проводимой социальной политикой государства, так как от неё зависит становление социального государства и выполнение им со­циальных обязательств[7,15-17].

Управление - специфический род деятельности, предполагающий целе­направленное сознательное взаимодействие субъекта и объекта при наличии дополнительных компонентов деятельности, следствием которой становится достижение поставленной цели и определённого результата.

Характерными чертами управляющего воздействия являются:

• целеполагание, как исходный признак управленческой деятельности; выбор цели и механизма её достижения во многом определяет результатив­ность управления;

■ организация процесса управленческой деятельности, включающая оцен­ку проблемы и принятие решения, оперативное и тактическое регулирование её, контроль исполнения.

Государство способно оказывать управляющее воздействие на общество, так как обладает монопольным правом на законное использование механизма принуждения, опирающихся на государственную власть, в основе которой ле­жат принципы суверенитета и легитимности. Принцип суверенитета пред­полагает верховенство государственной власти, выражающееся в её исключи­тельном праве устанавливать в обществе единый правопорядок, определять права и обязанности граждан и органов государственного управления, и её не­зависимость во внутренней и внешней политике. Суверенитет способна обеспе­чить только сильная власть государства, действующая в рамках правового за­кона. Принцип легитимности показывает, насколько решения, принимаемые органами государственной власти и управления, соответствуют потребностям граждан страны.

Опора на государственную власть, основанную на принципах суверените­та и легитимности, предполагает использование механизма государственного принуждения.

Однако это не означает бесконтрольности органов государствен­ного управления. Более того, специфической особенностью государственного управления является его зависимость от состояния самого общества, сложив­шейся в нём системы отношений и институтов. Состояние и структура общест­ва, действующие в нём социальные нормы и принципы, уровень правовой и гражданской сознательности влияют как на структуру государственного управ­ления, так и на характер используемых форм и методов государственного регу­лирования.

Структура органов государственной власти Российской Федерации

Понятие «структуры» означает совокупность устойчивых связей в сис­теме государственного управления, обеспечивающих её целостность и тожде­ственность самой себе.

Государственное управление структурируется по горизонтали и верти­кали:

■ горизонтальное разделение государственного управления включает три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную;

■ вертикальное разделение государственного управления включает два уровня властвования - - федеральный и региональный.

Местное самоуправление не входит в структуру госуправления - это осо­бый вид власти в России. Согласно Конституции РФ, оно «обеспечивает само­стоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, ис­пользование и распоряжение муниципальной собственностью»[16,ст.130]. Ор­ганы местного самоуправления непосредственно избираются населением или формируются выборными органами, а не назначаются высшими органами госу­дарственной власти и не находятся у них в подчинении. Они наделены опреде­лёнными правами и несут ответственность за свою деятельность.

Российская Федерация - демократическое государство. Это предполагает предметное разделение властных полномочий как по горизонтали, так и по вер­тикали.

Законодательная власть в системе управления государством

Высшим представительным и законодательным органом России яв­ляется Федеральное Собрание - парламент Российской Федера- *

<< | >>
Источник: Петров В.П.. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур,- строит, ун-т. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. - 283 с. . 2016

Еще по теме § 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:

  1. Часть 1. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь Раздел 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
  2. 1.3. Сущность государственного управления
  3. Сущность и структура государственного бюджета
  4. Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
  5. Раздел 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
  6. Раздел I Государственное управление, исполнительная власть, административное право Глава 1 Государственное управление
  7. Раздел VII Обеспечение законности в государственном управлении Глава 29 Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления)
  8. § 2.27. Органы государственного и государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства за рубежом
  9. Сущность и соотношение понятий «социальное управление», «социальный менеджмент», «управление социальным развитием», «управление персоналом»
  10. 1.1. Сущность и соотношение понятий «социальное управление», «социальный менеджмент», «управление социальным развитием», «управление персоналом»
  11. Тема 9. Административно-правовые акты управления 9.1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
  12. Организация управления в сфере национальной безопасности и охраны Государственной границы. Система органов управления таможни.
  13. Тема 7. Государственные служащие 7.1. Понятие государственной службы, ее сущность
  14. 21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
  15. Глава 30 РАЗМЫШЛЕНИЯ О МОНОГРАФИИ И.В. ПОНКИНА «ТЕОРИЯ ЛЕВ11АНГ0.І0ГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ», ПРОБЛЕМАХ НАДЛЕЖАЩЕГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯII УНИФИКАЦИИ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА'
  16. 38.Местные органы управления и самоуправления в ВКЛ на территории государственных имений и свободных государственных земель (XIV – XVIвв).
  17. Сущность управления проектами
  18. Понятие и сущность корпоративного управления