Сущность законности
Поскольку главным в любой теоретической конструкции является определение сущности исследуемою явления, постольку, для наиболее полного раскрытия анатомии законности представляется целесообразным и необходимым обратиться к вопросу о ее сущности.
В отечественной юридической литературе на вопрос о сущности законности уже обращалось внимание. Так М.С. Строго- вич полагал, что сущность законности составляет соблюдение и исполнение именно законов. [46]
Отсюда, по его мнению, вытекает необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, соответствующих законам, изданных на основе закона, в соответствии и во исполнение закона. "
При характеристике сущности законности в качестве её исходной предпосылки в данном случае служит требование строгого и неуклонного соблюдения, и исполнения действующего законодательства всеми субъектами права.
Сущность законности - это верховенство закона в системе правового регулирования общественных отношений. Признание верховенства закона, а следовательно, и права в целом органически связано с обеспечением приоритета законов в правовой системе.
Закон выступает не только базовым первичным регулятором, но и важнейшим фактором нормообразования и применения правовых норм. Поэтому столь оправдано устойчивое понимание закона, как своего рода ядра законности, поскольку его принятие и дейсгвие служит «юридическим магнитом» для всех иных правовых актов Верховенство закона означает, что любой правовой акт, любое действие (бездействие) органа публичной власти или его должностного лица должны соответствовать закону.Понимание верховенства закона как сущности законности требует выхода за рамки констатации этого факта и развития сути дела.
Вернувшись к умозаключению М.С. Строговича о том, что сущность законности заключается в соблюдении и исполнении именно законов, следует отметить, что речь у М.С.
Строговича, в данном случае, идет о верховенстве закона в собственном (узком) смысле. Отсюда вытекает, что для реализации законности необходимо во всех юридически значимых ситуациях следовать предписаниям не всех нормативно-правовых актов, а только законов, то есть, нормативно-правовых актов, принятых высшими органами государственной власти.Однако представляется, что подобный вывод противоречит логике теории права.
В теории права принято положение о том, что все подзаконные нормативные правовые акты (указы президентов, постановления правительств, приказы и инструкции министерств и ведомств и др.) издаются на основании или во исполнение законов и должны соответствовать им.
С учётом этого любой закон представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий основные положения для регулирования определённых отношений в той или иной сфере жизнедеятельности общества и государства. Изданные на его основе подзаконные нормативные правовые акты выступают в качестве своеобразного «продолжения закона». Цепочку «закон — подзаконные нормативные правовые акты» можно образно представить в качестве правового дерева, в котором закон является его штамбом (стволом), а подзаконные нормативные правовые акты — ветвями.
Такое понимание соотношения законов и подзаконных нормативно - правовых актов означает, что соблюдая и исполняя положения подзаконных нормативных правовых актов, субъекты правового поведения, тем самым, соблюдают и исполняют воплощенные в них положения законов. Именно этим обеспечивается верховенство законов в широком смысле в процессе нормативного регулирования различных общественных отношений.
Но в системе права любого государства, в том числе России, действует множество законов, и весьма нередко одни из них противоречат другим. Возникает вопрос, какой из противоречащих законов должен обладать верховенством по отношению к другим? Ответ может быть только один. Это - конституция. Не случайно, в реальной действительности, её называют основным законом государства.
Конституции, как основному закону, должны соответствовать все остальные законы и иные нормативные и не только нормативные правовые акты.Следовательно, задаваясь вопросом о том, что составляет сущность законности, с учётом сказанного выше, логично, вопреки всем имеющимся в научной литературе, сделать следующий вывод: сущность законности составляет верховенство конституции, выражающееся в соответствии ей иных законов и подзаконных правовых актов, а также всей системы общественных отношений, складывающихся в обществе.
Этот вывод согласуется с положениями, закреплёнными в п.1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, который гласит: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,...Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Констигуции Российской Федерации».
Приведённые положения в идеале должны обеспечивать одинаковые правовые условия для решения одинаковых юридически значимых ситуаций. Однако ныне реально в России этого нет. Неодинаковость правовых условий определяется рядом факторов: с одной стороны тем, что нередко принимаются законы и подзаконные нормативные правовые акты, содержащие положения, противоречащие конституции, с другой стороны, тем, что чиновники разного ранга зачастую нарушают действующее законодательство, а борьба с их злоупотреблениями является либо недостаточно эффективной, либо мнимой.
Сам по себе факт понимания сущности законности и даже степень его правильности ещё не дают автоматически ответов на все связанные с ней вопросы. Но понимание её сущности позволяет правильно определить её принципы, через них выявить её содержание, а с учётом содержания законности определить её признаки.
Еще по теме Сущность законности:
- Понятие и сущность законности
- § 1. Понятие, сущность и задачи законности
- § 1. Понятие, признаки, принципы и сущность законности
- § 58. Сущность экономических законов мирового хозяйства
- Тема 20. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- Глава 2. СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРИЗНАКИ И СТРУКТУРА ЗАКОННОСТИ
- Глава 4. КОНСТИТУЦИЯ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА 4.1. Понятие и сущность Конституции
- 7. СОБСТВЕННОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ: СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ, ЗАКОНЫ. МЕТОДЫ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ
- АНТИТРЕСТОВСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В АНГЛИИ И США. ЗАКОН ШЕРМАНА 1890 г., ЗАКОН КЛЕЙТОНА 1914 г. - ОСНОВА АМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
- 16.2. Нормативно-правовые акты и их виды. Понятие закона. Высшая юридическая сила закона. Виды законов. Система подзаконных актов РФ
- Естественные законы становятся действительными законами только после установления государства.
- 35. Понятие и признаки законности, ее значение в жизни общества и в функционировании государства. Гарантии законности и способы ее обеспечения в современных условиях.
- Сфера применения антимонопольных законов. Действие закона по кругу регулируемых отношений.
- § 11. Закон в англійській правовій системі. Співвідношення закону і прецеденту
- Закон органической взаимосвязи софийных жизненных законов