<<
>>

§ З.Механизм государственной власти

Государственная власть как разновидность социальной власти, сущность которой заключается в возможности и способности властвую­щих субъектов осуществлять власть, управление и регулирование общест­вом, с помощью правовых и специальных средств, для обеспечения в об­ществе законности и правопорядка имеет организационное оформление и внешнее выражение в своем механизме.

В отечественной науке теории государства и права вопрос меха­низма государственной власти изучен недостаточно, поэтому термин «ме­ханизм государственной власти» в научной и учебной литературе практи­чески не встречается. Вместе с тем раскрытие вопроса о механизме госу­дарственной власти позволяет нам четко уяснить организацию и функцио­нирование государственная власти, с помощью каких структур происходит ее реализация.

Для того чтобы выяснить сущность механизма государственной власти, необходимо рассмотреть понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» и определиться совпадают ли они с механизмом государственной власти.

Под государственным аппаратом чаще всего понимается система или совокупность государственных органов, при помощи которых выпол­няются задачи и функции государства.

Так, например В. В. Лазарев, С. В. Липень считают, что «аппарат государства - это система всех, наделенных властными полномочиями ор­ганов государства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления его функций (то есть для управления обществом)»[212].

По мнению других государственный аппарат необходимо рассмат­ривать в широком и узком смыслах. В широком смысле государственный аппарат - это совокупность всех государственных органов, а в узком смысле под государственным аппаратом понимается аппарат государст­венного управления, то есть как совокупность исполнительно­распорядительных, управленческих органов[213].

В этом случае органы зако­нодательной и органы судебной власти понятием «государственный аппа­рат» не охватываются.

Наряду с понятием «государственный аппарат» в современной на­учной и учебной литературе широко используется понятие «механизм го­сударства». Трактуется оно неоднозначно.

Часть ученых отождествляет понятия «государственный аппарат» и «механизм государства», не проводя между ними существенных различий.

A. В. Клименко, В. В. Румынина: «механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, при помощи которых осуществ­ляются задачи и функции государства»[214].

B. М. Корельский: «Механизм (аппарат) государства - это специ­ально созданная постоянно действующая иерархическая система государ­ственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих го­сударственную власть, задачи и функции государства»[215] [216].

Другие рассматривают механизм государства в двух значениях (широком и узком). Так, по мнению Л. А. Морозовой: «... механизм госу­дарства понимается в двух аспектах: в узком смысле - как органы государ­ства и в широком - как совокупность государственных органов и органи-

~ 230 зации» .

Кроме того, в современной научной и учебной литературе довольно распространена следующая точка зрения: механизм государства состоит из аппарата государства, куда входят органы государственной власти (зако­нодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (учебных, научных, лечебных и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопоряд­ка, исправительно-трудовые учреждения и др.).

Существует также научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Аппарат госу­дарства в данном случае определяет назначение, порядок образования, компетенцию того или иного государственного органа, а механизм госу­дарства - непосредственно деятельность государственных органов, их взаимодействие между собой.

По нашему мнению, понятия «государственный аппарат» и «меха­низм государства» при всей их неразрывной взаимосвязи необходимо раз­личать. Считаем, что под государственным аппаратом целесообразнее все­го понимать систему всех государственных органов, а под механизмом го­сударства систему всех государственных органов, государственных учре­ждений и государственных предприятий. При таком подходе государст­венный аппарат является центральной частью механизма государства, а вспомогательной частью механизма государства являются государствен­ные учреждения и государственные предприятия, которые обладают дос­таточной самостоятельностью, но при этом подчинены органам государст­ва.

Органы государства - это организации, наделенные властными полномочиями, которые символизируют государственную власть и осуще­ствляют управление людьми, социальными группами или всем обществом.

Государственные учреждения и предприятия в свою очередь, по мнению большинства авторов не наделены властными полномочиями, не выража­ют государственную власть и не управляют обществом, а руководство в них осуществляется только в отношении своих трудовых коллективов.

Таким образом, государственные учреждения - это государствен­ные институты и организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в раз­личных сферах: экономической, социальной, культурной и т. п. Часто счи­тается, что государственные учреждения осуществляют социально­культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

Государственные предприятия представляют собой организации, созданные для осуществления хозяйственной деятельности в целях произ­водства продукции, либо его обеспечения; выполнения различных работ и оказания услуг с целью удовлетворения потребностей общества, частных лиц с целью извлечения прибыли.

Рассмотрев понятия «государственный аппарат» и «механизм госу­дарства», определимся, как соотносится с ними понятие «механизм госу­дарственной власти». Поскольку органы государства символизируют со­бой государственную власть, и государственная власть получает в них свое организационное выражение, то государственный аппарат, как совокуп­ность всех государственных органов, мы, без всякого сомнения, отнесем к механизму государственной власти.

В отечественной литературе преобладает мнение, что государст­венные учреждения и предприятия - это организации, которые не облада­ют властными полномочиями и не участвуют в осуществлении государст­венной власти, хотя способствуют решению задач государства и выполня­ют его определенные функции. Однако мы придерживаемся мнения тех

231

авторов , считающих, что государственные учреждения и предприятия - это определенные организации, в которых существует власть, сосредото­ченная в их руководящих органах, именуемых «администрацией». Адми­нистрации государственных учреждений и предприятий выражают и осу­ществляют государственную власть. Однако в отличие от власти органов государства эта власть обычно не выходит за пределы данных организа­ций. Она носит локальный характер и распространяется только на членов (работников) данных организаций. Поэтому можно утверждать, что госу­дарственные учреждения и предприятия обладают определенными власт­ными полномочиями в лице своих руководящих органов.

Таким образом, государственная власть получает свое организаци­онное выражение не только в системе органов государства, т. е. в государ­ственном аппарате, но и в системе государственных учреждений и пред- [217] приятий, которые в совокупности составляют механизм государства. А это предполагает, что механизм государства целиком и полностью должен быть включен в состав механизма государственной власти. Однако будет неверным отождествлять механизм государства и механизм государствен­ной власти.

В юридической практике современных государств предполагается делегирование отдельных полномочий государственных органов каким- либо негосударственным организациям и выполнение последними соот­ветствующих государственных функций. Например, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ «органы местного самоуправления не входят в сис­тему органов государственной власти», но при этом, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ «Органы местного самоуправления могут наделяться за­коном отдельными государственными полномочиями с передачей необхо­димых для их осуществления материальных и финансовых средств»[218].

Однако это не приводит к превращению их в государственные ор­ганизации и включению в механизм государства, т. к. они по-прежнему ос­таются негосударственными органами власти, но, обладая государствен­ными полномочиями, начинают осуществлять государственную власть и выполнять определенные функции государства. Вследствие этого пред­ставляется вполне логичным включить данные негосударственные органи­зации в состав механизма государственной власти, поскольку они также являются источниками государственной власти на местах и государствен­ная власть тоже получает в них свое организационное воплощение.

Поэтому можно согласиться с Н. А. Пьяновым, что механизм госу­дарственной власти можно определить как совокупность (или систему) го­сударственных и негосударственных организаций, в которых государст­венная власть находит свое организационное выражение и с помощью ко­торых государство осуществляет свои задачи и функции[219].

При этом главным и обязательным элементом механизма государ­ственной власти является механизм государства (включающий в себя ап­парат государства), поскольку именно государственные органы, учрежде­ния, предприятия выполняют большую часть задач и функций государства. Негосударственные организации (муниципальные органы, учреждения, предприятия), обладающие государственно-властными полномочиями, выступают как факультативный и в то же время обязательный элемент ме­ханизма государственной власти, который в конкретных государствах мо­жет отсутствовать (например, в ФРГ органы местного самоуправления рассматриваются как местные органы государственной власти, отсутству­ют муниципальные органы и в социалистических странах: КНР, КНДР, Куба). В случае если государство не наделяет негосударственные органи­зации властными полномочиями, то механизм государственной власти данного государства будет совпадать с механизмом государства.

Однако в современных государствах наблюдается тенденция пере­дачи части государственных полномочий не только органам местного са­моуправления, но и некоммерческим общественным организациям (на­пример, социальным и благотворительным организациям, профсоюзам, ас­социациям по защите прав потребителей предоставляются существенные полномочия в сфере социальной защиты населения; экологическим движе­ниям и организациям в проведении экологических экспертиз, проверке деятельности промышленных предприятий на предмет загрязнения окру­жающей среды; добровольным народным дружинам, казачеству - полно­мочиями в сфере охраны общественного порядка и т.

д.), что еще раз под­тверждает нашу точку зрения о более широкой трактовке понятия «меха­низм государственной власти».

Таким образом, учитывая все вышесказанное, в структуре механиз­ма государственной власти в итоге можно выделить три составных элемен­та:

1) государственный аппарат, состоящий из государственных орга­нов управления (правительство, парламент, территориальные администра­тивные органы и т. д.) и органов принуждения (армия, полиция, спецслуж­бы и др.), являющийся центральным элементом механизма государствен­ной власти;

2) государственные учреждения и государственные предприятия, образующие в совокупности с государственным аппаратом механизм госу­дарства;

3) негосударственные организации, наделенные государственно­властными полномочиями и осуществляющие совместно с механизмом го­сударства выполнение государственных целей, задач и функций.

<< | >>
Источник: А.В.Юрковский.. Теория государства и права : учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. - 620 с.. 2016

Еще по теме § З.Механизм государственной власти:

  1. 1.3 Определение места и роли региональных и местных органов власти в государственном механизме при реализации принципа разделения властей
  2. Механизм государства: понятие, признаки, принципы. Отождествление механизма государства с аппаратом государственной власти.
  3. 4.2. Государственная власть как разновидность социальной власти. Понятие и структура государственной власти. Достоинства и недостатки государственной власти
  4. Механизм государственной власти
  5. § 1. Понятие и структура механизма государственной власти
  6. 4.4. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  7. ГЛАВА 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ МЕХАНИЗМ
  8. ГЛАВА 8 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  9. СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА И МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА (ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА)
  10. Понятие и признаки государственной власти и государства. Структура государственной власти
  11. Для какого вида государственного (политического) режима характерны следующие признаки: безраздельное господство исполнительной власти; существование парламента, выполняющего совещательные функции при главе государства; персонифицированный характер государственной власти?
  12. 1. Механизм государства. Структура механизма государства. Государственный орган: понятие, признаки, виды.
  13. 10 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ