<<
>>

§ 1. Концептуальные особенности современного развития государства и права

На всех этапах развития государства и права общественная мысль направлена на поиск и решение проблем их совершенствования, творческий анализ мировоззренческих и методологических вопросов.

В этом смысле существенным приростом знаний являются наблюдения и выводы о перспективах дальнейшего развития государства и права, их исторических судеб, а также пополнение понятийного аппарата теории государства и права прогностическими категориями и оценками.

При обилии высказываний мыслителей разных стран и эпох о перспективах государства, политики и права трудно сконструировать единую модель их возможного развития, составить целостное современное представление об их будущем. Реальная история политико-правовой идеологии всегда была поприщем острейшей борьбы противостоящих идеологий, где главным стимулом теоретической деятельности была не только любознательность, постижение причин существования и перспектив развития государства и права, но и страстное, эмоционально окрашенное стремление опровергнуть противостоящую теорию, представить государство и право такими, какими их хочет видеть или изобразить идеолог, преобразовать или защитить подвергающиеся нападкам государство и право, оказать влияние на массовое и государственное политико-правовое сознание общества.

Важной функцией науки является прогностическая функция. Достаточно известно, что стабильное государственно-правовое развитие невозможно без продуманной программы, определения конкретной цели и способов ее достижения. Известно и то, что эффективность такого развития во многом зависит от многих объективных и субъективных факторов. В их числе можно назвать умение государства оценивать свои возможности, силы и потенциал, исторически сложившиеся условия, ближайшие и отдаленные перспективы их развития и изменения и т.д. Значение этих факторов настолько велико, что нельзя однозначно определить параметры развития государства и права, можно лишь в общих чертах обозначить ориентиры такого развития.

Любая политическая или правовая теория становится идеологией каждый раз, когда ставит вопрос о цели, о будущем, о должном, когда от описания и классификации переходит к оценке, ибо оценка невозможна иначе, как применительно к идеалу. Последний же неизбежно находится в будущем, даже если речь идет о сохранении настоящего или воссоздании прошлого.

Функции идеологии и науки различны. Справедливо отмечалось отсутствие тождества, сложности соотношений между ними. Идеология определяется в понятиях не гносеологии (истинное - неистинное), а социологии (самосознание социальных групп и классов). Это самосознание отражает реальные процессы и перспек­тивы развития государства и права, ставит цели и задачи, обосновывая их внушительной системой интересов и потребностей.

Право и государственность - явления исторически развиваю­щиеся, проходящие в своем развитии чередующиеся, противополож­ные относительно друг друга фазы. Мировые войны и вызываемые ими социальные катаклизмы, революции, антиколониальная борьба вызывали коренные изменения государственно-правовых систем многих стран. Последняя четверть XX в. ознаменовалась новой волной трансформаций, захватившей сначала авторитарные латиноамериканские и южноевропейские, а затем и социалистические восточноевропейские режимы. Значительное число стран мира претерпело кардинальные преобразования государственно-правовых систем. Заметим, что события конца XX и начала XXI вв. наукой, по существу, не прогнозировались.

Скажем, развитие государства и права постсоветских стран в переходный период отличалось беспрецедентной неоднозначностью, разнонаправленностью и неустойчивостью протекающих процессов и событий. В такой обстановке приобретает особую значимость проблема понимания свойств и механизма перехода от одного качественного состояния государства и права к другому. В начале третьего тысячелетия внимание науки должно быть обращено не только к историческому опыту и современным проблемам, но и перспективам государственно­правового развития Республики Узбекистан.

Жизнь подтвердила правоту Президента страны И. А. Каримова, который еще в начале 90-х гг. отмечал преимущества обеспечения мирного, эволюционного перехода к новому типу государства и права при условии стабильного их функционирования и обеспечения прав, свобод и интересов граждан. В настоящее время также важно выявление перспектив развития важнейших институтов государства и права, прогнозирование их возможных изменений.

Важным методологическим вопросом является определение ориентации на такое развитие государства и права, которое рассматривается в качестве желательного, оптимального, идеального. Исходя из многовариантности перспективы развития переходных процессов, представляется, что демократизация - это определяющая тенденция переходного развития. Переходный период содержит в себе элемент будущего, поэтому важно установить общую логику развития переходных процессов в сфере государства и права. Отправным пунктом рассмотрения перспектив государства и права служит анализ элементов государства, ведь именно характеристики государства показывают, в чем государственно-правовая система стабильна, с чего начинается ее переход к новому качеству.

При изучение ориентации развития Республики Узбекистан представляется целесообразным обозначить ее в качестве демократической. Она предполагает эволюционную, планомерную форму преобразований на основе принципа многообразия и учета особенностей и традиций национального развития. И указанная ориентация позитивно зарекомендовала себя.

Анализ теории и практики современного государственного строительства Республики Узбекистан позволяет сделать вывод о том, что с обретением независимости она успешно осуществила переход от советского типа государства к демократическому и в настоящее время формирует правовое государство. Эволюционный путь осуществления коренных преобразований с самого обретения независимости рассматривался в качестве непременного императива переходного развития в целях реального обеспечения прав, свобод и законных интересов человека.

Исследование перспектив развития государства и права требует методологии, позволяющей охватить предмет исследования во всем его многообразии и взаимосвязях. Государственно-правовое развитие - многосторонний, сложный процесс, требующий широкого комплексного изучения. Ни один отдельно взятый институт, как бы важен он не был (например, институт государства), ни дает полноценной картины перехода. Это объясняется тем, что процесс становления новой государственно-правовой системы, нового общественного строя и новой системы ценностей идет одновременно.

Современное развитие общества приводит к наполнению признаков государства и права рядом специфических типичных черт. Государством активно осуществляются реформы, т.е. преобразование всей социальной системы, трансформация государственно-правовых институтов, обновление конституционного строя. Все это обусловливает системный характер преобразований. Эволюционный путь переходных преобразований оказался наиболее оптимальным вариантом развития не только Узбекистана, но и всех постсоветских стран, а в настоящее время он становится доминирующей общемиро­вой тенденцией. Эволюционная форма коренных преобразований создает условия для мирного, постепенного перехода от одного типа государства и права к другому, осуществляемого естественно- историческим путем.

В то же время историческая преемственность и строительство новых государственно-правовых институтов с учетом традиций, менталитета и духовности узбекского народа стали в Узбекистане единовременным и взаимосвязанным процессом.

Особенности государственно-правового развития в перспективе заключаются в следующем:

1) развитие быстротекущих общественных процессов, не в полной мере поддающихся своевременной правовой регламентации;

2) интенсификация правового регулирования, обусловливающая в современных условиях необходимость издания и действия правовых актов, учитывающих перспективу правового развития;

3) постоянное обновление и изменение круга регулируемых правом общественных отношений;

4) правовое регулирование носит преимущественно преобразую­щий характер;

5) правовое регулирование в условиях реформирования и модернизации страны есть коллизионное регулирование, призванное устранять пробелы и противоречия правовой системы.

Критериями эффективности успешного развития государства и права выступают: во-первых, уровень завершенности реформы системы органов государственной власти, отвечающей типологичес­кой характеристике нового конституционного строя; во-вторых, уровень развития гражданского общества и наличие гражданского согласия; в-третьих, уровень стабильности общественных отношений. На основании указанных критериев можно выделить следующие этапы развития', этап становления нового государства и права, этап их конституциирования (институциализации) и этап устойчивого функционирования и совершенствования государства и права.

На наш взгляд, можно выделить условия, при которых новая государственно-правовая система может быть признана вполне оформившейся:

1) полнота и завершенность системы государственных органов снизу доверху, отвечающей принципам нового конституционного строя;

2) стабильность функционирования институтов нового конститу­ционного строя;

3) эффективность институтов нового строя;

4) наличие отлаженного и целостного нормативного механизма воспроизводства отношений одного и того же типа;

5) легитимность нового конституционного порядка и его правовых установлений;

6) изменение природы, коренного содержания государственно­правовой системы, ее ориентации, общей направленности;

7) наличие правопорядка и режима законности;

8) закрепление в правосознании основной массы населения ценностей и идей нового конституционного строя;

9) осуществление унификации и специализации накопленного за период независимости опыта государственного строительства и нормативно-правового материала.

Эволюционно-парламентский путь преобразований в условиях переходности становится доминирующей тенденцией современного Узбекистана. Представляется, что эволюционные изменения качества государственно-правовой системы способно обеспечить только развитое гражданское общество. Оно способно обеспечить постепенные, нена­сильственные преобразования на основе многообразия идей и с учетом особенностей и традиций национального развития нашего общества.

Многие специалисты признают, что современное государство уже не является «ночным сторожем». Все большее место в его деятельности занимают такие позитивные функции, как организация социального обеспечения, управление народным образованием, здравоохранением и другие социальные функции. В XX в. существенно повысилась роль государства и в регулировании экономических отношений - государственный контроль создал возможности смягчения и изживания кризисных явлений. Большое место в правовых системах развитых стран XX в. занимает социальное законодательство. В результате расширения социальной деятельности государства увеличилась сфера действия публичного права.

Современное гражданское общество развитых стран существен­ным образом изменилось и в социальном плане. Гибкое соединение в современной экономике различных форм собственности, существование мощных профсоюзов, развитие систем социальной помощи, успех широких демократических движений в поддержку прав, свобод личности и их гарантий - все это вынудило имущие слои считаться с общенациональными интересами, идти на компро­миссы с другими категориями граждан.

В современных условиях целью цивилизованного развития государства является правовое, социальное государство с развитыми институтами представительной и непосредственной демократии, с различными формами самоуправления, с подчиненностью всей системы должностных лиц закону и контролю со стороны представительных учреждений, выборностью руководящих звеньев управленческого аппарата, с гласной государственной деятельностью и ответственностью должностных лиц перед судом.

Через институты демократии, через законодательство, основан­ное на признании и гарантиях прав и свобод человека, через общественное мнение, многопартийную систему, группы давления и свободную прессу гражданское общество стремится подчинить себе государство, которое становится средством достижения обществен­ного компромисса, организации социального партнерства, снятия или смягчения социальных противоречий, механизмом управления делами общества. Созданное и охраняемое таким государством право, во-первых, защищает и отражает интересы, потребности общества в целом и отдельного гражданина; во-вторых, предос­тавляет ряд льгот и преимуществ социально уязвимым слоям общества, обеспечивает ряд материальных гарантий.

Исторический путь развития человечества никогда не был прямым и ровным. История знает не только рывки, скачки вперед, но и стремительные откаты назад. Поэтому наряду с оптимистическими прогнозами и предположениями о перспективах развития гражданс­кого общества нет недостатка в противоположных по содержанию прогнозах.

В некоторых современных странах гражданское общество переживает опасный период. В одних регионах оно существует лишь в потенции как выражение общей тенденции развития мировой цивилизации; в других оно находится в стадии становления, но его формированию препятствуют влиятельные общественные группы, способные привлечь и повести за собой значительную часть народа; в третьих уже существующее гражданское общество подвергается нападкам внешних и внутренних сил. Современный мир знает не только явные успехи демократии и пакты о правах человека, но и наличие тоталитарных режимов, попирающих права и свободы, разрушающих гражданское общество.

Государству, например, проще было бы обеспечить борьбу с правонарушениями и охрану правопорядка, если ввести комен­дантский час, поголовное дактилоскопирование населения, наделить правоохранительные органы широкими правомочиями проводить обыски, превентивные задержания, аресты, высылки, а дела о правонарушениях решать в ускоренном порядке в военных и других чрезвычайных судах. Однако в таком государстве будут попраны, в конечном счете, права и свободы человека, а значит и правопорядок. С другой стороны, богатство и свобода в гражданском обществе станут быстрее расти и процветать, если граждане будут свободны от всякого ряда ограничений и произвола.

XX в. создал ряд серьезных угроз для дальнейшей истории человечества. Растет число стран, имеющих ядерное оружие, общего количества которого достаточно, чтобы уничтожить жизнь на Земле. Существует опасность перерастания локальных конфликтов и войн в термоядерные, ведущие к глобальной катастрофе. Развитие промышленности уже причинило невосполнимый ущерб природе; нарастает экологическая катастрофа, грозящая вырождением и гибелью человечества. Само человечество переживает невиданный стремительный рост народонаселения, особенно в развивающихся странах; социальные последствия демографического взрыва дают основания крайне пессимистическим прогнозам.

Порожденные всем этим, а также социальной и политической нестабильностью, тревоги и опасения за будущее народов отдельных стран и человечества в целом служат социально-психологической основой для политических движений и программ авторитарного и тоталитарного толка, предлагающих экстремистские администра- тивно-военно-казарменные средства решения острых социальных проблем.

Основные институты демократии, которыми облечено современ­ное государство, выглядят как его необходимые части, но не являются таковыми, поскольку государство остается государством и без этих учреждений. Гражданское общество по самой своей природе недостаточно организовано для борьбы с государством, если последнее находит возможность избавиться от его власти и контроля. Решающим фактором сохранения гражданского общества современ­ного государства и права является состояние народа как особой социальной общности.

Почти во всех конституциях современных государств говорится о народном (как синоним - национальном) суверенитете, о народе как основе и источнике власти. Само понятие «народ» возникло в сфере политики: в античной Греции «демократиями» назывались те полисы (государства-города), в которых верховная власть принадлежала полноправным свободным гражданам, составлявшим большую часть населения. В знаменитом суждении Цицерона «res publica est res populi» («государство, или республика, - дело, достояние народа») народ рассматривается как особая социальная общность. «Государство есть достояние народа, - писал Цицерон, - а народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов».[150]

Объединение множества людей в единый народ осуществляется через все формы общественного сознания, особенно, на наш взгляд, через осознание общности исторических судеб, т.е. единство прошлого, настоящего и будущего, в основе которого лежат преемственность традиций и предвидение общих исторических перспектив. Демократическое государство и право - основа основ прочности и стабильности современного гражданского общества.

В периоды нормального развития гражданского общества средний класс и большая часть народа настроены в духе сохранения и умножения основных традиций, социально-нравственных связей, скрепляющих народ. В такие периоды отношение народа к государству выражается более всего в поддержке демократических институтов и ясных социальных перспектив развития, в скептическом отношении к социальному авантюризму, прожектерству и проявле­ниям диктаторства.

Идея гражданского общества уже органически вплелась в сознание и культуру узбекского народа как представление о его нормальном, цивилизованном бытии и состоянии, как о способе существования общечеловеческих ценностей. Гражданское общест­во, права и свободы человека, правовое и социальное государство - основные ориентиры в дальнейшем развитии Республики Узбекистан и его народа.

<< | >>
Источник: X.Т. Адилкариев, И. Т. Тультеев, Н. П. Азизов. Теория государства и права: Учебник / X. Т. Адилкариев, И. Т. Тультеев, Н. П. Азизов и др. / Под общей редакцией проф. X. Т. Адилкариева. - Т.: Академия МВД Республики Узбекистан, 2014.-522 с.. 2014

Еще по теме § 1. Концептуальные особенности современного развития государства и права:

  1. Глава 1. Теория государства и права как фундаментальная юридическая наука: современное состотяние и перспективы развития § 1. Место теории государства и права в системе наук
  2. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ СООТНОШЕНИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
  3. ГЛАВА 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В РОССИИ
  4. § 60. Международная торговля и особенности ее развития в современных условиях
  5. ЗАНЯТИЕ 2. Особенности и тенденции развития современной мировой экономики
  6. 3.2. Причины разложения первобытного общества и возникновения государства и права. Возникновение государства и права как естественно-исторический процесс. Пути и формы возникновения государства. Особенности образования древнерусского государства
  7. Подводя итог, можно назвать дискуссию о понимания права в российской и зарубежной юридической науке далеко неплодотворной в концептуальном плане. Она не способствует развитию теоретического правоведения.
  8. 2. Особенности и тенденции развития современной мировой экономики
  9. 4.Современное российское право: особенности и формы. Особенности российского права следующие:
  10. Глава 13. Аграрные отношения и особенности их развития в современных условиях
  11. Семинар 6. Особенности современного этапа развития науки и перспективы научно-технического прогресса
  12. Концептуальное решение проблем Востока в современном отечественном востоковедении
  13. 12.1 Особенности формы правления современного Российского государства