<<
>>

§ 5. Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов

В условиях эффективной работы двухпалатного парламента естественным является стремительное увеличение количества нормативно-правовых актов. В данной ситуации в целях устранения возникающих противоречий, несоответствий и коллизий между принимаемыми законодательными актами, а также стабильного обеспечения внутренней упорядоченности нормативно-правовых актов огромное значение имеет их логическая систематизация.

Систематизация законодательных актов является формой реализации и последовательного развития системы права, предс­тавляя собой форму упорядочения и логического обобщения действующих законодательных актов[114]. Систематизация законода­тельных актов служит обеспечению верховенства Конституции и законов, механизма взаимного сдерживания и равновесия в разделении властей, а также повышению правовой культуры граждан в целях построения правового государства и формирования гражданского общества. Это последовательная научно-теоретическая и практическая деятельность, направленная на замену имеющихся законодательных актов документами, упорядоченными в форме кодекса, создание совокупности законов и приведение законода­тельства в определенную систему, совершенствование правового классификатора страны, а также обеспечение системы пользования законодательными ресурсами (возможностями) современной глобаль­ной электронно-информационной сети.

Систематизация нормативно-правовых актов является необхо­димым условием динамичного функционирования государственного механизма и правовой системы. Разумная организация данной деятельности требует разработки ее научно-методологических основ, выработки прочного механизма, для чего целесообразным представляется активное привлечение органов власти, учреждений и ученых-правоведов. Для определения конкретных задач системати­зации законодательных актов в первую очередь необходимо глубоко изучить отношения между правовой системой и системой законодательства.

На протяжении многих лет со стороны правоведов стран СНГ и нашего государства были проведены исследования, многие из которых нашли соответствующее отражение в законодательной практике, а некоторые до сих пор остаются дискуссионными. Исследование тенденций развития системы права и системы законодательства является актуальным не только для теории, но и для практических отношений. Прежде всего научное решение вопросов подобного рода имеет важное значение для регистрации и систематизации нормативно-правовых актов, а также создания свода законов Республики Узбекистан. От того, насколько будет соответст­вовать систематизация законодательных актов действующей системе права, настолько будут высоки эффективность и ожидаемые от нее результаты.

Одной из актуальных проблем при исследовании соотношения между системой права и системой законодательства является выявление аспектов сочетания и различия между такими понятиями, как «системность законодательства», «систематизация законода­тельства», «систематика законодательных актов».

Систематизация законодательства в первую очередь пре­доставляет возможность человеку и гражданину плодотворно применять и использовать законы. С этой точки зрения, необходима строгая организация систематизации нормативно-правовых документов на основе Конституции страны. Например, у гражданина, возникла проблема относительно сохранения в тайне его банковских вкладов. Он же не владеет достаточной квалификацией в сфере банковского и финансового права. Исходя из своей правовой грамотности, гражданин может не найти конкретной правовой нормы, касающейся нарушений его прав. В связи с этим, по нашему мнению, целесообразным является выделение группы норм, направленных на регулирование прав и обязанностей граждан, в качестве отдельного раздела законодательной системы. Ибо удобство и быстрое нахождение гражданином необходимого для него закона (иного законодательного акта) является основной целью системати­зации законодательных актов.

В юридической литературе рассматриваемая систематизация подразделяется на два традиционных вида: кодификацию и инкор­порацию.

Кодификация - это самая высшая форма систематизации законодательных актов. Посредством данного действия возникает комплексный документ (кодекс), логически объединяющий важные правовые нормы отрасли законодательства. При кодификации нормативно-правовые акты не обобщаются просто так, а излагаются в виде единого научно систематизированного документа, исходящего из общих принципов правовой системы.

Кодификация представляет собой создание нового, комплексного, систематизированного нормативно-правового акта посредством глубокой и всесторонней переработки (а при необходимости посредством внесения существенных изменений) действующих законодательных норм. Важная особенность кодификации и отличие ее от инкорпорации заключается в том, что она осуществляется только со стороны законодательного органа. В данном аспекте коди­фикация считается одним из видов правотворческой деятельности.

При кодификации изменяется содержание нормативно-правового акта, т.е. отменяется устаревшая правовая норма и вводятся новые положения, заново излагается большинство норм, многие нормы переформулируются, устраняются противоречия, повторы и пробелы в праве.

Кодекс - это закон, объединяющий и отражающий в себе устоявшиеся нормы определенной отрасли права (законода­тельства). Хотя кодекс и охватывает большое количество различных норм, он является единым, цельным актом, имеющим внутреннюю согласованность. Его структурные элементы (нормы, институты), находясь во взаимосвязи друг с другом, располагаются последо­вательно в виде определенной системы.

Обычно в отраслях законодательства соответствующие кодексы играют роль обобщающего и координирующего центра. Они отличаются своей сложностью, тщательной проработкой и стабиль­ностью. Если в определенной сфере законодательства одновременно действуют и кодекс, и несколько иных нормативных актов, то по юридической силе и возможности урегулирования среди них главенствовать будет кодекс. Кодексы имеют внутреннюю логичес­кую последовательность, отличаясь взаимной согласованностью норм.

Данные акты сохраняют длительность юридического воздейст­вия и значение в правовом регулировании.

Помимо кодексов существуют и другие формы кодифициро­ванных актов, к которым относятся устав и положение. Они отличаются друг от друга по содержанию и задачам.

Устав - это кодифицированный акт, который отражает в себе нормы, регламентирующие деятельность определенных органов, министерств и организаций той или иной сферы управления. Например, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил.

Положение представляет собой сводный нормативный акт, регламентирующий порядок организации, структуру, задачи, функции и полномочия определенных субъектов права (государст­венного органа, общественного объединения).

Положение является самым широко распространенным кодифи­цированным актом. Оно утверждается определенным правотворчес­ким органом либо уполномоченным на то должностным лицом. Положения же, относящиеся к наиболее значительным сферам и имеющие наивысшую юридическую силу, утверждаются Президен­том республики, Олий Мажлисом и Кабинетом Министров страны. К примеру, Положение об Аппарате Президента Республики Узбекистан было утверждено Президентом Узбекистана, Положение о комитетах палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан - Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса страны и т.п.

Инкорпорация, являясь одним из видов систематизации законодательства, представляет собой системное упорядочение законов, указов, постановлений правительства и иных нормативно- правовых актов в алфавитном, хронологическом, предметном и ином порядке, не внося каких-либо изменений в их содержание.

Систематизация посредством инкорпорации законов существует практически во всех странах мира, при этом в виде многотомных изданий. Нормативно-правовые акты в них располагаются в зависимости от даты их принятия, в алфавитном порядке и в соответствии с другими качественными признаками. Так, Минис­терство юстиции Республики Узбекистан с первых же дней незави­симости издает принятые в стране законы в виде многотомного хронологического сборника под названием «Новые законы Республики Узбекистан».

Существуют следующие виды инкорпорации:

- официальная инкорпорация - это систематизация законодатель­ных актов со стороны принявших их органов в форме сборников и сводов;

- неофициальная инкорпорация - это систематизация норма­тивно-правовых актов в виде сборников и собраний законодательства органами и организациями, не имеющими на то специальных полномочий (например, систематизация со стороны юридических издательств либо научно-исследовательских учреждений). Неофи­циальные сборники законодательства не являются источником права;

- официозная инкорпорация - это издание законодательных актов по поручению правотворческого органа в виде сборников и собраний органами, имеющими специальные полномочия по их системати­зации (обычно подобная систематизация осуществляется Минис­терством юстиции Республики Узбекистан).

Составление свода законов, собирание важных нормативно­правовых актов и их строгая предметная систематизация является высшей формой инкорпорации. Подготовка и издание свода законов страны на основе Конституции служат эффективному доведению содержания нормативно-правовых актов до населения, усилению защиты прав и свобод граждан, укреплению правовых основ жизни государства и общества, а также повышению правовой культуры населения.

Консолидация как метод объединения нормативно-правовых ак­тов очень близка к систематизации законодательства и выступает в качестве начального этапа, осуществляемого до процесса система­тизации. В данном случае собираются, объединяются и обобщаются правовые акты, относящиеся к той или иной сфере законодательства.

<< | >>
Источник: X.Т. Адилкариев, И. Т. Тультеев, Н. П. Азизов. Теория государства и права: Учебник / X. Т. Адилкариев, И. Т. Тультеев, Н. П. Азизов и др. / Под общей редакцией проф. X. Т. Адилкариева. - Т.: Академия МВД Республики Узбекистан, 2014.-522 с.. 2014

Еще по теме § 5. Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов:

  1. 17.4.Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды
  2. 1. Понятие, значение и виды систематизации нормативно – правовых актов.
  3. 88. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды (формы)
  4. 116. Понятие и виды систематизации нормативно‑правовых актов
  5. § 7. Систематизация нормативных актов: понятие и виды
  6. 49. Систематизация нормативных актов: понятие, виды
  7. Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды.
  8. 13.5. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, необходимость
  9. 17.3 Систематизация нормативных правовых актов
  10. 2. Систематизация нормативно-правовых актов
  11. § 4. Систематизация нормативных правовых актов
  12. Систематизация нормативных правовых актов
  13. §8. Систематизация нормативно-правовых актов
  14. Нормативный правовой акт 2.7.1. Понятие и виды нормативных правовых актов
  15. 21. Систематизация нормативных правовых актов.
  16. 2.8. Систематизация нормативно-правовых актов