§ 7. Значение юридической техники в систематизации законов
Юридическая техника - это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативно- правовых актов в целях обеспечения их точности, ясности и эффективности.
В юридической практике сформирован ряд правил, необходимых для соблюдения законодателем:
- стиль закона должен быть простым и точным;
- понятия должны быть точными, исключая возможность их различных толкований;
- в законах необходимо поднимать реальные и актуальные вопросы, избегая символичности и абстрактности;
- текст законов должен быть по возможности понятен для людей со средним умственным потенциалом;
- закон нельзя нагромождать многочисленными исключениями, ограничениями и примечаниями;
- законы должны быть тщательно продуманными, обоснованными и востребованными для практики.
1 См.: Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 1998. - С. 313.
Данные принципы не потеряли своей актуальности и по сей день. Современный парламентаризм нельзя представить без прошедших проверку способов разработки проектов законов.
Способы и методы законодательной техники многообразны. Их основная задача заключается в создании самых благоприятных условий и возможностей для разработки понятного нормативного акта, а также качественно, ясно и компактно изложенных норм в целях их использования и применения в юридической практике. Исходя из этого, можно выделить следующие основные общие требования, предъявляемые к проектам нормативно-правовых актов:
1) полнота нормативно-правового урегулирования, составление безупречной модели правовых отношений, а также отсутствие недостатков и пробелов в формулирования юридических норм.
2) конкретность нормативно-правовых предписаний, недопущение чрезмерно абстрактного описания норм и множества в них ограничений;
3) логически последовательное изложение нормативных предписаний правового акта, обеспечивающее между ними взаимную связь;
4) недопущение как в нормативном акте, так и во всей системе права каких-либо противоречий;
5) максимально краткое и содержательное изложение нормативного материала (однако стремление к сокращению не должно противоречить необходимости полного изложения всех основных правил правового предписания);
6) точное разделение нормативных и ненормативных предписаний, временных и постоянных норм;
7) простота, лаконичность и ясность языка нормативного акта, легкость в его запоминании.
Правило отражает свое реальное содержание лишь в случае точности и ясности закона. И хотя незнание закона не является причиной его неисполнения, напрасным считается требование от граждан подчиняться законам, которые понятны только юристам, а не им. Закон, требующий для его понимания помощи специалистов, является неэффективным;8) необходимость наличия у нормативно-правового акта одного предмета регулирования, связанного единым смыслом. Считается нецелесообразным принятие закона по двум или более самостоятельным вопросам, непосредственно не связанным друг с другом.
Закон должен регламентировать отношения, связанные с определенной отраслью либо институтом права, охватывать соответствующий предмет правового регулирования;
9) недопущение принятия нескольких актов относительно одного вопроса в целях лучшего толкования, использования, учета и облегчения систематизации нормативно-правового материала. Необходимо добиться полного упорядочения в едином комплексном законе (кодексе) всех вопросов определенной отрасли и института права, наличия в нем ответа на любой вопрос в пределах соответствующей сферы правового регулирования;
10) однообразное и последовательное использование технических способов правотворчества. Если в подготовке и оформлении проекта нормативно-правового акта применялось конкретное техническое правило, то его необходимо использовать также и во всех иных подобных случаях.
Неукоснительное и последовательное соблюдение всех перечисленных выше требований с точки зрения юридической культуры способствует принятию совершенного, качественного и эффективного закона. Несоблюдение какого-либо из требований или чрезмерное акцентирование внимания на одном из них за счет другого (например, стремление к лаконичности за счет нанесения вреда содержанию текста) свидетельствует о техническом несовершенстве нормативного акта, недостаточной квалификации законодателей.
Огромное значение имеет планирование работы по созданию проектов нормативно-правовых документов.
Так, целесообразным является составление законотворческим органом плана на определенный период, где важно указать, какие важные вопросы законодательных актов необходимо принять, сроки подготовки каждого из них, а также какой комитет (должностное лицо) несет непосредственную ответственность за своевременную разработку конкретного законопроекта. Планирование законотворческой деятельности создает благоприятные условия для принятия тщательно продуманных законов, а также их упорядочения и совершенствования.Значительное место в законодательной технике занимает способ изложения юридического материала. Описание правовой нормы должно осуществляться так, чтобы невозможно было толковать ее по- разному, обеспечивая при этом простоту и ясность смысла и требований предписания, содержащегося в тексте нормативного акта. Насколько совершенна система права и выше уровень ее законодательной техники, настолько будут совершенны и эффективны нормы данной системы.
Описание множества правовых указаний в целях охвата совокупности имеющих схожесть общественных отношений, которые могут быть охарактеризованы одним обобщающим определением, сокращает объем нормативного материала, дает возможность достичь полноты и содержательности понятий, снижает вероятность появления недостатков в правовом регулировании. Однако чрезмерное обобщение и абстрагирование приводят к появлению неточных и непонятных определений, иногда и к противоположным толкованиям, создавая почву для расширения полномочий лиц и органов, применяющих данные нормы, а, следовательно, нарушения закона. Поэтому в изложении правовых норм необходимо соблюдать разумные меры и пределы, не вдаваясь как в чрезмерное абстрагирование, так и в излишнюю детализацию.
На технический уровень подготовки проектов нормативно- правовых актов применение различных сокращений также оказывает негативное влияние. Так, сокращения, которые являются непонятными для большей части населения, могут привести к недоразумениям и неверным толкованиям правовых норм.
Но отказ от общепринятых сокращений, понятных для всех (например, «и т.д.», «и т.п.», «и др.»), представляется нецелесообразным, так как они сокращают изложение нормативного материала и способствуют его рационализации. В рассматриваемом аспекте следует установить определенный порядок и однообразие применения сокращений. Если заголовок нормативно-правового акта является чрезмерно длинными, то приемлемым представляется его последующее сокращение в случаях использования в других документах. Здесь необходимо установить единый порядок применения сокращений к заглавиям, т.е. важно использовать единые сокращения относительно конкретных актов (к примеру, УК, УПК, ГК, КоАО).В ряде случаев в нормативно-правовых актах при описании сокращений, указании официального источника статьи, переводе иностранных слов, а иногда и при описании, толковании понятий, в ссылках к иным статьям и нормативным актам можно и следует использовать скобки.
В подготовке нормативно-правовых актов огромное значение имеет правильное использование чисел. Они, как правило, пишутся словами. Исключениями из этого правила являются даты, номера статей, таблицы, тарифы и иные количественные показатели.
Таким образом, однообразное применение научных описаний и иных технических средств правотворчества, а также использование совершенной юридической конструкции имеет особое значение в точном, правильном и логически последовательном изложении воли законодательного органа.
Еще по теме § 7. Значение юридической техники в систематизации законов:
- Тема 16. Систематизация законодательства И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
- 20. Понятие и виды юридической техники, ее значение в юридической деятельности.
- 1. Понятие, значение и виды систематизации нормативно – правовых актов.
- Назовите основные юридические средства, входящие в состав юридической техники:
- Юридическая техника
- 13.8. Юридическая техника
- § 4. Юридическая техника
- 90. Юридическая техника
- 1.Понятие юридической техники и ее виды
- §9. Юридическая техника
- 35. Понятие и признаки законности, ее значение в жизни общества и в функционировании государства. Гарантии законности и способы ее обеспечения в современных условиях.
- Понятие юридической техники
- 17.5. Юридическая техника
- § 8. Юридическая техника
- 57 ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
- 16.2. Нормативно-правовые акты и их виды. Понятие закона. Высшая юридическая сила закона. Виды законов. Система подзаконных актов РФ
- 1. Понятие юридической техники
- ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКЕ
- 2. Средства юридической техники
- Юридические документы и юридическая техника