<<
>>

Прокуроры в полной мере используют обозначенную законом обязанность

. Так, в защиту нарушенных прав работников в 2005 г. в суды Российской Федерации было направлено 340 415 исков. Наиболее часто это иски о взыскании задолженности по заработной плате. Нередки и иски о восстановлении на работе.[46]

Ч.

2 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Следует отметить, что ранее, компетенция прокурора в гражданском процессе носила несколько иное назначение. Отметим, что полномочия были содержательнее и глубже, нередко полномочия прокурора носили надзорный характер. Но, в связи с новым содержанием принципа состязательности, статус прокурора изменился, и в настоящее время прокурор является лишь участником процесса с некоторыми отличительными особенностями процессуального характера. Так, ни один из участников процесса не может давать заключение по восстановлению на работе или вступить в процесс в любой его стадии для дачи заключения.

Если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционного представления.

Принимая новую редакцию ГПК РФ 2002 года, законодатель не учел всего объема отправных положений Закона о прокуратуре'1), в связи, с чем существенным образом ограничил круг гражданских дел с участием прокурора. С одной стороны, если ранее в рамках ст. 41 ГПК РСФСР прокурор мог вступить в дело по инициативе суда, признавшего необходимость его участия, то действующий ГПК четко закрепляет (ч. 3 ст. 45) перечень гражданских дел, в которых участие прокурора обязательно лишь в силу прямого указания закона.

С другой стороны, при анализе полномочий и функций прокурора, предусмотренных законодательством об административном и уголовном судопроизводстве, с его функциями и полномочиями в гражданском судопроизводстве по трудовым делам обнаруживается несогласованность, нескоординированность этих способов защиты прав граждан и даже слабость последнего. Так, прокурор, выявив уголовное преступление или административное правонарушение, имеет право возбудить любое уголовное дело или административное производство, связанное с нарушениями трудовых прав граждан, чего нет в гражданском судопроизводстве, поскольку в силу требований ст. 45 ГПК РФ он может обратиться с заявлением в суд в защиту индивидуальных трудовых прав других лиц, если они по каким-либо причинам они сами не в состоянии это сделать. Обязательно вступит в дело лишь для дачи заключения по искам о восстановлении на работе.

В этой связи, по нашему мнению, представляется, что не отвечает общественным потребностям ограничение прав прокурора на обращение в суд по гражданским делам в защиту прав граждан, в том числе предусмотренных трудовым законодательством.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Отсутствие единообразной судебной и прокурорской практики в вопросе оценки уважительности причин, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, также осложняет работу прокуроров по предъявлению в суд заявлений в интересах граждан.

Между тем ранее прокуроры ежегодно при осуществлении правозащитной функции рассматривали полтора-два миллиона обращений граждан по защите своих прав, и прокурорам нередко приходилось обращаться в суд для восстановления прав граждан. Так, до принятия в 2001 году нового ГПК по Российской Федерации ими было предъявлено свыше 287 тыс. исков. Из рассмотренных судами были признаны обоснованными и удовлетворены более 97 °%г>.

Перечисленные факты свидетельствуют об актуальности правозащитной функции прокуратуры в гражданском процессе, тем более, что есть сферы, где без прокурора вообще не обойтись. Яркий пример - трудовые правоотношения. Нередко в случае ущемления трудовых прав конкретный работник предпочитает терпеть нарушения своих трудовых прав, поскольку идти на конфликт с работодателем невыгодно. В случае обращения работника в суд, даже если решение вынесено в его пользу, в результате последующих действий работодателя может пострадать прежде всего обратившийся, ибо работодатель - более «сильная» сторона в правоотношениях[47] [48]-*.

При рассмотрении органами прокуратуры жалоб граждан в отношении судебных постановлений, вступивших в законную силу, возникает еще одна проблема, сопряженная с отсутствием у прокурора полномочия истребовать из суда гражданское дело и, следовательно, полно и всесторонне проверить доводы заявителя, которые могут стать основаниями к подаче надзорного представления.

Таким образом, из сказанного выше следует, что вследствие сужения полномочий прокурора в гражданском процессе способно пострадать качество правосудия, а значит - защита прав и интересов граждан.

Предусмотренная ст. 45 ГПК РФ норма, ограничивающая полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве, по нашему мнению, требует соответствующего судебного толкования либо ее изменения в законодательном порядке. Прежде всего, по нашему мнению, следовало бы пересмотреть положения, касающиеся полномочий прокурора в надзорной стадии судопроизводства, и восстановить его право на проверку решений и определений, вступивших в законную силу, а также право на истребование дела для проверки. По нашему мнению, это не является посягательством на независимость осуществления правосудия, а обеспечивает дополнительную гарантию его законности.

Таким образом, на данном этапе защита трудовых прав работников не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе. Поэтому необходимо дополнительно изучить положения, касающиеся статуса прокурора в процессе, и усилить его полномочия по защите прав граждан, а в первую очередь работников в гражданском судопроизводстве.

2.3

<< | >>
Источник: Носенко Л.И.. Споры о применении труда: некоторые вопросы процессуального рассмотрения: монография /Л.И. Носенко; Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ,2012. - 124 с.. 2012

Еще по теме Прокуроры в полной мере используют обозначенную законом обязанность:

  1. Термин “ОКС” используют для обозначения обострения ИБС.
  2. Для обозначения информации, доступ к которой ограничен, широко используется термин «конфиденциальная информация».
  3. Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора,следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении Комментарий к статье 17.7
  4. ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАНИНА ПЕРЕД ОБЩЕСТВОМ И ГОСУДАРСТВОМ. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ДОЛГ», «ЮРИДИЧЕСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ», «КОНСТИТУЦИОННАЯ ОБЯЗАННОСТЬ»
  5. С ПОЛНОЙ САМООТДАЧЕЙ
  6. Период полной рецепции в Германии[40]. (1/2 ХV-ХVIII)
  7. Состязательность является гарантией воссоздания полной картины фактических обстоятельств
  8. Статья 18.7. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации Комментарий к статье 18.7
  9. Когда Вас используют
  10. Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних Комментарий к статье 5.35
  11. 1.6.1. Обозначения в кинематических схемах приводов
  12. Общие обязанности и права сотрудников полиции закреплены в ст. 12 и 13 Закона о полиции, а компетенция по рассмотрению дел об административных правонарушениях - в КоАП РФ.
  13. 11) Используют ли якутские шаманы возбуждающие средства?