АДМИНИСТРАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ США (EIA)
Администрация энергетической информации (EIA) создана Конгрессом США в 1977 году и является статистическим и аналитическим агентством Министерства энергетики США (DOE). Место расположения — Вашингтон.
Число федеральных сотрудников — 374 (на 2008 финансовый год), годовой бюджет — более 96 миллионов долларов. Запрос бюджета на 2009 финансовый год — 111 миллионов долларов при численности федерального штата — 375 человек.Данные и результаты модельных и аналитических исследований, подготовленные EI А, не зависят от позиции властей и не направлены на поддержку политических решений. Закон не требует получать разрешение исполнительной власти на сбор, анализ и публикацию информации. EIA готовит еженедельные, ежемесячные и годовые отчеты о производстве энергии, запасах, потребности, импорте и экспорте, ценах, а также аналитические исследования по наиболее актуальным энергетическим проблемам. К материалам EIA обращаются правительственные и неправительственные организации, предприятия, средства массовой информации, исследователи, преподаватели и тому подобное.
Все материалы доступны через Интернет. Ежемесячно запрашивается более 2 миллионов документов, в числе которых и специально подобранные материалы для начальной и средней школы.EIA выпускает четыре основных продукта: энергетические данные, аналитику, прогнозы, а также информацию об этих продуктах.
Энергетические данные собираются в основном штатными сотрудниками EIA путем рассылки вопросников. Используются также другие источники — торговые ассоциации и правительственные агентства. Прогнозы делаются краткосрочные (на полтора—два года) и долгосрочные (на 20 лет). Пользователям они предоставляются в виде интернет-публикации и в виде брошюры.
EIA возглавляется Администратором, имеющим одного заместителя.
В структуре ЕІА: Служба информационных технологий, Национальный центр энергетической информации, Служба управления ресурсами и Группа статистики и методов, а также четыре службы по видам энергоносителей: 1) нефти и газа; 2) угля, электроэнергии, атомной энергии и альтернативного топлива; 3) рынка и конечного использования энергии; 4) обобщенного анализа и прогнозирования.ЕІА действует на основании федерального закона (The Departament of Energy Organization Act — U.S. Code Sec.7135). Еще в 1974 году была учреждена Федеральная энергетическая администрация (P.L. 93-275,15 USC 761). В 1976 году в ее структуре было создано Управление энергетической информации и анализа (P.L. 94-385,15 USC 790). В 1977 г. образовано Министерство энергетики CLLIA(P.L. 95-91,42 USC 7135). Статья 205 этого закона учреждала EIA как единую и единственную правительственную организацию энергетической информации. Закон установил независимость EIА от Министерства энергетики и определил основные функции и механизм управления. Принимались законодательные акты, в которых доопределялись функции и ответственность EIA. В 2005 году Energy Policy Act of 2005 (P.L. 109-58,42 USC 15801 note) возложил на EIA учет потенциала, объемов производства и использования возобновляемых источников энергии.
Деятельность EIA финансируется из федерального бюджета США отдельной строкой. Предложения о бюджетном финансировании рассматривает бюджетный подкомитет Палаты представителей и Сената по энергетическому и водному развитию. Энергия и вода во многих законодательных актах США, особенно направленных на улучшение ресурсосбережения, часто рассматриваются вместе. Несмотря на общий кризис в мировой статистике, в том числе энергетической, правительство США содержит 13 основных федеральных статистических агентств, годовые бюджеты которых от 41 мл н долларов (Служба статистики внутренних доходов) до 1,2 млрд долларов (Бюро переписи). Статистические программы имеют более 90 федеральных организаций США. Бюджет EIA на 2009 финансовый год США составит около 111 млн долларов.
На оплату постоянных служащих предусмотрено около 41% бюджета, на оплату подрядных организаций и внешних экспертов — 43%, на хозяйственные расходы — 16%.EIА осуществляет свою деятельность в соответствии со стратегическим планом. Первый план был принят на 1998—2002 годы, второй — на 2000— 2005 годы, третий — на 2003—2008 годы. Самым подробным был первый стратегический план, и он более всего годится в качестве образца для разработки стратегий статистических агентств. Второй стратегический план устанавливал новые цели для направления улучшения окружающей среды, а также позиционировал EIA как «интерпет-ориентированного провайдера энергетической информации».
Миссия EIA: лидерство в обеспечении высококачественной и политически независимой энергетической информацией, отвечающей требованиям правительства, промышленности и общественности, чтобы обеспечивать ясность политической деятельности, эффективность рынка и общественную поддержку. Параметрами оценки выполнения миссии служат:
количество информационных продуктов в год для федеральной власти (установленное значение для 2005 года — 65, достигнутое среднее — 82);
годовое число посещений веб-сайта (установленное значение на 2005 г. — 5 миллионов);
число ссылок в СМИ на данные агентства (установленное значение на 2005 год — 4000 всего и 100 в главных СМИ).
Стратегические цели EIA:
1) все статистические данные должны соответствовать структуре промышленности и быть точными;
2) информация должна быть доступной, понятной и полезной;
3) агентство должно оставаться общественным источником широкого спектра высококачественной информации.
Достижение стратегических целей осуществляется на основе Плана стратегических действий, который детализируется годовыми бюджетными планами, выполняемыми на основе регламентов и стандартов исполнения.
Третий стратегический план обозначил следующие стратегические принципы:
1) информационные продукты должны быть высококачественными и своевременными и соответствовать потребностям изменяющегося рынка энергии;
2) ресурсы агентства должны быть достаточными для осуществления миссии;
3) эффективность руководства и управления, мотивированность и подготовленность штата;
4) агентство должно улучшать эффективность своего главного дела — сбора, обработки и распространения данных.
Контроль качества работы и данных — обязательная часть деятельности любого статистического агентства. Уведомление 38467 Федерального регистра от 4 июня 2002 г. содержит требования к федеральным учреждениям, при которых существуют статистические агентства и автономные статистические агентства, разрабатывать и публиковать информацию о своей системе, гарантируя объективность, качество, полезность и целостность распространяемой информации. Данное уведомление основывалось на руководстве, введенном в действие с 3 января 2002 года администрацией президента США во исполнение статьи 515 федерального закона 106554; H.R. 5658.
«Руководящие принципы качества Е1А» начинаются с девиза: «Мы говорим первыми последнее слово в энергетической статистике». Качество работы EIA поддерживается тремя главными мерами, которые финансируются из бюджета, и о результатах которых агентство ежегодно отчитывается.
Первая мера — обратная связь с клиентами. На веб-сайте EIA ежегодно публикуется форма опроса потребителей для выяснения, кто является пользователем данных, какова цель использования информации, что следует улучшить в работе. За три недели 2007 года, например, было собрано 5000 отзывов потребителей, что позволило составить объективный обзор о качестве и полезности работы EIA.
Вторая мера — соблюдение сроков публикации данных. К выходу очередного прогноза или итоговых данных многие организации и компании привязывают решения относительно рыночной политики или оглашение политических заявлений.
Третья мера — эффективное бюджетирование. EIA — небольшая организация, что позволяет эффективно управлять бюджетными средствами, обеспечивая прозрачность их расходования.
Продуктивность EIA высока. Агентство выпускает более 50 обзоров, использует более 100 систем данных, управляет более чем 25 моделями для анализа и прогнозирования, распространяет информацию в виде многочисленных электронных и печатных публикаций. Для поддержания качества данных Е1А разработано более 30 внутренних стандартов, предписанных к использованию для моделей, обзоров, систем данных и информационных продуктов.
В случае несоответствия стандартов возникающим задачам предусмотрены консультации с Группой статистики и методов для поиска альтернативных методов или изменения стандартов. В сложных случаях принятие решения переносится на более высокий уровень управления EI А. Система стандартов, принятая к применению в EIA, представляет значительный интерес для ее отдельного изучения. Она разработана, используется и представлена на официальном сайте агентства.Национальная система моделирования энергетики (NEMS) разработана и внедрена в 1993 году администрацией энергетической информации (EIA) при Министерстве энергетики США (DOE). Поддерживается и развивается Службой укрупненного анализа и прогнозов. NEMS позволяет составлять прогнозы с учетом возможных изменений ситуации на энергетическом рынке с временным горизонтом до 25 лет. Ежегодно публикуются прогнозы в виде сборника АЕО (Annual Energy Outlook), которые экспертами признаются «политически нейтральными». Выпуск годового обзора (АЕО) сопровождается томом принятых при моделировании допущений. Расчеты основываются на использовании действующих законов, нормативных актов федерального уровня и уровня штатов. По запросам Белого Дома, Конгресса, министерств часто выполняются прогнозные расчеты для оценки последствий принятия законопроектов, возможных политических решений и различных ситуаций.
Система учитывает:
1) влияние действующей и предполагаемой налоговой политики;
2) воздействие цен на энергоносители и энергию, а также влияние уровня и структуры энергопотребления на выбросы санитарных и парниковых загрязнений;
3) поведение национальной энергетики и энергопотребляющих отраслей промышленности в связи с изменением как производства энергоносителей за рубежом, так и потребления их развивающимися странами;
4) исследование влияния новых технологий на экологию, энергетику и экономику;
5) воздействие специальных мер по ограничению энергопотребления домашним и офисным оборудованием, проектированию и строительству зданий;
6) результативность требований по реформулированию бензина (введению в него оксигенатов и смешиванию с альтернативным топливом);
7) тенденции изменений цен на уголь, сырую нефть и природный газ вследствие внедрения новых технологий подготовки месторождений и добычи энергоносителей.
Структура модели соответствует структуре топливно-энергетического баланса и представлена блоками снабжения энергоносителями, преобразования энергии и конечного потребления энергии.
Блок снабжения состоит из модулей нефти, газа, угля, возобновляемых энергоносителей и транспорта энергоносителей.
Блок потребления состоит из модулей, соответствующих секторам экономики: коммерческому, домохозяйствам, транспорту, промышленности.
Модуль домохозяйств содержит модели жилых зданий, оборудования, технологий, электрогенерации и рынка электроэнергии.
Коммерческий модуль оценивает энергопотребление коммерческих зданий, распределенных по группам в соответствии с классификацией EIA с учетом видов энергоснабжения, системы оказания энергетических услуг (нагревание, охлаждение, вентиляция, освещение и тому подобное.), распределенной генерации, возможностей выбора оборудования.
Модуль промышленности включает модели для расчетов энергопотребления при нагреве, выработке пара, когенерации, содержания промышленных зданий, а также модели технологического потребления, прежде всего в энергоемких отраслях (7 отраслей) — в производстве алюминия, цемента, бумаги, стали, стекла, продуктов питания, химической продукции, а также в неэнергоинтенсивных отраслях (8 отраслей).
Топливный модуль учитывает потребление жидкого топлива легковым и грузовым автотранспортом (12 видов), воздушным, водным и железнодорожным транспортом. Модуль учитывает объемы региональных продаж транспорта, мероприятия по экономии топлива, потребности в перевозках и полетах в основных общественных секторах. Уже сегодня в модуле предусмотрено использование 13 видов альтернативного моторного топлива, включая топливные элементы на различных источниках водорода и электроаккумуляторы.
Модуль рынка электроэнергии содержит модели электрогенерации и потребления в 15 регионах электроснабжения США. Рассматриваются различные виды сжигаемого топлива и различные технологические схемы генерации из него электроэнергии, модель атомной энергогенерации и модель 8 возобновляемых источников, включая гидроаккумулирующие станции. Модуль включает модель распределения электроэнергии, систему тарифов и возможностей финансирования.
Модуль снабжения газом и нефтью разделен на модели внутреннего (3 региона) и внешнего (7 регионов) снабжения. Расчет ведется по 48 внутренним районам снабжения США. Модуль газораспределения учитывает сеть из 27 узлов, расположенных в США, на Аляске и в Канаде.
Модуль рынка нефти включает модели расчета по 5 «оборонительным районам» США (Defense Districts) снабжения традиционным и неконвенциональным жидким топливом.
Модуль рынка угля охватывает 11 угледобывающих районов США, 16 регионов, потребляющих уголь.
Блок преобразования представлен электроэнергетическим и нефтеперерабатывающим модулями. Для задания внешних и внутренних экономических условий служат макроэкономический и международный модули.
Макроэкономический модуль опирается на модели экономики США и регионов, промышленности, занятости, а также дополнительный коммерческий модуль EIA.
Международный модуль содержит модели мирового рынка нефти, снабжения нефтью, нефтепродуктами и оксигенатами. Баланс процессов, описываемых указанными блоками и модулями, осуществляется в интеграционном модуле. В этом модуле также оцениваются выбросы двуокиси углерода и метана, обусловленные энергетикой.
Федеральная бюджетная политика правительства США имеет четкую направленность на поддержку и развитие государственной статистики. Ежегодно бюджет не только увеличивается для основных 13 статистических учреждений США, но при этом определяет для них новые цели (таблица 3).
Таблица 3. Финансирование EIA из федерального бюджета США (млн долларов)
2003 FY | 2005 FY | 2006 FY | 2007 FY | 2008 FY | 2009 FY |
80,1 | 83,8 | 85,3 | 90,7 | 96,3 (оценка) | 111,0 (оценка) |
Цели финансирования EIA в 2008 бюджетном году:
1) получение критически важных данных энергетической статистики, анализ данных и прогнозирование тенденций;
2) улучшение надежности и точности статистических данных;
3) осуществление ежемесячного сбора данных по этанолу и биотопливу на основании требований статьи 1508 «Закона об энергетической политике от 2005 года»;
4) расширение возможностей модельных систем для прогнозирования мирового рынка нефти и газа;
5) улучшение возможностей для исследований и прогнозирования снабжения, потребления и технологических тенденций, влияющих на национальный и мировой энергетические рынки.
Финансирование перехода к ежемесячному сбору данных по производству и потреблению биотоплива — особенность бюджетов 2008 и 2009 годов. В проекте бюджета на 2009 финансовый год отмечается, что EIA распространяет данные преимущественно через Интернет и другие электронные средства и что данные энергетической статистики должны становиться более связанными с данными экономическими, экологическими, финансовыми и международными. Гарантируется, что Национальный центр энергетической информации (NEIC) всю информацию будет размещать на вебсайте агентства и будет полностью соответствовать запросам федеральной власти, властей штатов, органов местного самоуправления, промышленности, науки, новостных средств массовой информации, финансовых институтов и широкой общественности.
В 2007 году начался переход на новое поколение Национальной системы энергетического моделирования, а также внедрение расширенной Системы добровольной отчетности об эмиссии парниковых газов. Дополнительные требования к энергетической статистике установлены Законом США Energy Independence and Secrity Act of 2007 (public law 110-140—dec. 19,
2007). В соответствии с ним EIA обязано разрабатывать 5-летний план увеличения порядка сбора и качества данных, чтобы гарантировать наличие, точность и своевременность поступления необходимой информации для обеспечения эффективного функционирования рынка энергии и связанных с ним финансовых операций. Закон предлагает обратить особое внимание на те виды данных, которые в последнее время не собирались из-за бюджетных ограничений: на предоставление данных по запросам пользователей; на сбор данных в региональном разрезе — по штатам; на улучшение данных по нефти и газу; на улучшение данных по твердым отходам энергогенерирующих установок, работающих на угле; на своевременное обеспечение информацией при разработке и обсуждении законопроектов, а также для контроля исполнения действующих законов.
О разработке плана и выполнении перечисленных требований EIA отчитывается перед Конгрессом. EIА также обязано в соответствии с законом разработать руководства, гарантирующие охват, качество и сопоставимость данных о производстве и потреблении энергоносителей по видам и секторам использования, в том числе по возобновляемым и альтернативным энергоносителям, требуемые для регулирования энергетического рынка на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов. Следует также определить недостающие данные и обеспечить их сбор наиболее рентабельным способом. В процессе этой работы EIA должна взаимодействовать с Федеральной комиссией по энергорегулированию и с органами исполнительной власти штатов. Закон предусматривает ежегодное увеличение бюджета EIA на 10 миллионов долларов (2008—2010 годы), на 15 миллионов долларов в 2011 году и на 20 миллионов долларов в 2012 году.
Принятие решений государственной властью в области энергетики, а значит, и в области внешней политики, опирается на статистические данные, а также на прогнозы, выполненные на основе математических моделей, точность которых зависит от теоретических гипотез и статистики. Есть основания предполагать, что в наше время, когда политика ведущих нетто- импортеров энергоносителей направлена на установление контроля над главными месторождениями и рынками (в первую очередь нефти), специфическим полем международной конкуренции могут стать даже системы моделирования энергетики, статистические данные и индикаторы. Последние, в силу своей субъективности и упрощенности структуры показывающие «независимые», но порой малозначимые результаты, могут тенденциозно комментироваться в медийном пространстве, вызывать вполне конкретные общественные настроения и приводить к определенным политическим решениям. Хотя споры в рассматриваемой области возникают на удаленном поле, например при построении системы индикаторов, тем не менее тенден- 42
ции и результаты сопоставления данных поступают в медиапространство, где информация претерпевает многоступенчатую перекодировку в художественные образы от специальных до массовых, а затем полученный продукт — общественное настроение — используется для поддержки политических инициатив. Таким образом, энергетическая статистика, композиционные индикативные показатели, модели среднесрочного и долгосрочного прогнозирования также являются средством и полем мировой конкуренции со всеми вытекающими последствиями, на котором у EIA весьма сильные позиции, особенно с учетом лидерства США в Международном энергетическом агентстве, в Группе Всемирного банка и других международных финансовых организациях.
1.8.
Еще по теме АДМИНИСТРАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ США (EIA):
- Тема 23. Основные принципы организации администрации США и порядок регулирования административной деятельности 23.1. Основные принципы организации администрации США
- Тема 26. Основные принципы судебного контроля над администрацией в США 26.1. Принципы устройства судебной системы в США
- Тема 2. ТИХООКЕАНСКАЯ ПОЛИТИКА США В ХХI ВЕКЕ: ВОЗМОЖНОСТИ И РИСКИ Л.Н. Гарусова[39] 1. Интересы и основные направления внешней политики США в АТР. 2. Фактор Китая и России в современной тихоокеанской стратегии США.
- Перемена статуса родственником гражданина или постоянного жителя США на территории США
- Получение за границей неиммиграционной визы К-1 женихом или невестой гражданина США для поездки в США с целью вступления в брак
- ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА МЕЖДУ СЕВЕРОМ И ЮГОМ В США (1861-1865 гг.). РЕЖИМ РЕКОНСТРУКЦИИ И «ВТОРОЙ ЦИКЛ» ПОПРАВОК К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ США
- Образование США. Конституция США 1787 г.
- Интересы и основные направления внешней политики США в АТР. 2.2. Фактор Китая и России в современной тихоокеанской стратегии США. 2.1. Интересы и основные направления политики США в АТР
- M.M. Иванов. США: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (условия и процедуры приобретения стотуса постоянного жителя США). Москва “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ” - 1998, 1998
- Информация, составляющая коммерческую или служебную тайну. Инсайдерская информация