<<
>>

АДМИНИСТРАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ США (EIA)

Администрация энергетической информации (EIA) создана Конгрес­сом США в 1977 году и является статистическим и аналитическим агент­ством Министерства энергетики США (DOE). Место расположения — Ва­шингтон.

Число федеральных сотрудников — 374 (на 2008 финансовый год), годовой бюджет — более 96 миллионов долларов. Запрос бюджета на 2009 финансовый год — 111 миллионов долларов при численности федерально­го штата — 375 человек.

Данные и результаты модельных и аналитических исследований, под­готовленные EI А, не зависят от позиции властей и не направлены на под­держку политических решений. Закон не требует получать разрешение исполнительной власти на сбор, анализ и публикацию информации. EIA готовит еженедельные, ежемесячные и годовые отчеты о производстве энергии, запасах, потребности, импорте и экспорте, ценах, а также анали­тические исследования по наиболее актуальным энергетическим пробле­мам. К материалам EIA обращаются правительственные и неправитель­ственные организации, предприятия, средства массовой информации, ис­следователи, преподаватели и тому подобное.

Все материалы доступны через Интернет. Ежемесячно запрашивается более 2 миллионов докумен­тов, в числе которых и специально подобранные материалы для началь­ной и средней школы.

EIA выпускает четыре основных продукта: энергетические данные, ана­литику, прогнозы, а также информацию об этих продуктах.

Энергетические данные собираются в основном штатными сотруд­никами EIA путем рассылки вопросников. Используются также другие ис­точники — торговые ассоциации и правительственные агентства. Прогно­зы делаются краткосрочные (на полтора—два года) и долгосрочные (на 20 лет). Пользователям они предоставляются в виде интернет-публикации и в виде брошюры.

EIA возглавляется Администратором, имеющим одного заместите­ля.

В структуре ЕІА: Служба информационных технологий, Национальный центр энергетической информации, Служба управления ресурсами и Груп­па статистики и методов, а также четыре службы по видам энергоносите­лей: 1) нефти и газа; 2) угля, электроэнергии, атомной энергии и альтерна­тивного топлива; 3) рынка и конечного использования энергии; 4) обобщен­ного анализа и прогнозирования.

ЕІА действует на основании федерального закона (The Departament of Energy Organization Act — U.S. Code Sec.7135). Еще в 1974 году была уч­реждена Федеральная энергетическая администрация (P.L. 93-275,15 USC 761). В 1976 году в ее структуре было создано Управление энергетической информации и анализа (P.L. 94-385,15 USC 790). В 1977 г. образовано Ми­нистерство энергетики CLLIA(P.L. 95-91,42 USC 7135). Статья 205 этого за­кона учреждала EIA как единую и единственную правительственную орга­низацию энергетической информации. Закон установил независимость EIА от Министерства энергетики и определил основные функции и механизм управления. Принимались законодательные акты, в которых доопределя­лись функции и ответственность EIA. В 2005 году Energy Policy Act of 2005 (P.L. 109-58,42 USC 15801 note) возложил на EIA учет потенциала, объемов производства и использования возобновляемых источников энергии.

Деятельность EIA финансируется из федерального бюджета США от­дельной строкой. Предложения о бюджетном финансировании рассматрива­ет бюджетный подкомитет Палаты представителей и Сената по энергетиче­скому и водному развитию. Энергия и вода во многих законодательных ак­тах США, особенно направленных на улучшение ресурсосбережения, часто рассматриваются вместе. Несмотря на общий кризис в мировой статистике, в том числе энергетической, правительство США содержит 13 основных феде­ральных статистических агентств, годовые бюджеты которых от 41 мл н долла­ров (Служба статистики внутренних доходов) до 1,2 млрд долларов (Бюро переписи). Статистические программы имеют более 90 федеральных орга­низаций США. Бюджет EIA на 2009 финансовый год США составит около 111 млн долларов.

На оплату постоянных служащих предусмотрено около 41% бюджета, на оплату подрядных организаций и внешних экспертов — 43%, на хозяйственные расходы — 16%.

EIА осуществляет свою деятельность в соответствии со стратегическим планом. Первый план был принят на 1998—2002 годы, второй — на 2000— 2005 годы, третий — на 2003—2008 годы. Самым подробным был первый стратегический план, и он более всего годится в качестве образца для раз­работки стратегий статистических агентств. Второй стратегический план устанавливал новые цели для направления улучшения окружающей среды, а также позиционировал EIA как «интерпет-ориентированного провайдера энергетической информации».

Миссия EIA: лидерство в обеспечении высококачественной и полити­чески независимой энергетической информацией, отвечающей требовани­ям правительства, промышленности и общественности, чтобы обеспечивать ясность политической деятельности, эффективность рынка и общественную поддержку. Параметрами оценки выполнения миссии служат:

количество информационных продуктов в год для федеральной власти (установленное значение для 2005 года — 65, достигнутое среднее — 82);

годовое число посещений веб-сайта (установленное значение на 2005 г. — 5 миллионов);

число ссылок в СМИ на данные агентства (установленное значение на 2005 год — 4000 всего и 100 в главных СМИ).

Стратегические цели EIA:

1) все статистические данные должны соответствовать структуре про­мышленности и быть точными;

2) информация должна быть доступной, понятной и полезной;

3) агентство должно оставаться общественным источником широкого спектра высококачественной информации.

Достижение стратегических целей осуществляется на основе Плана стра­тегических действий, который детализируется годовыми бюджетными пла­нами, выполняемыми на основе регламентов и стандартов исполнения.

Третий стратегический план обозначил следующие стратегические принципы:

1) информационные продукты должны быть высококачественными и своевременными и соответствовать потребностям изменяющегося рынка энергии;

2) ресурсы агентства должны быть достаточными для осуществления миссии;

3) эффективность руководства и управления, мотивированность и под­готовленность штата;

4) агентство должно улучшать эффективность своего главного дела — сбора, обработки и распространения данных.

Контроль качества работы и данных — обязательная часть деятельно­сти любого статистического агентства. Уведомление 38467 Федерально­го регистра от 4 июня 2002 г. содержит требования к федеральным учреж­дениям, при которых существуют статистические агентства и автономные статистические агентства, разрабатывать и публиковать информацию о своей системе, гарантируя объективность, качество, полезность и целост­ность распространяемой информации. Данное уведомление основывалось на руководстве, введенном в действие с 3 января 2002 года администраци­ей президента США во исполнение статьи 515 федерального закона 106­554; H.R. 5658.

«Руководящие принципы качества Е1А» начинаются с девиза: «Мы говорим первыми последнее слово в энергетической статистике». Качест­во работы EIA поддерживается тремя главными мерами, которые фи­нансируются из бюджета, и о результатах которых агентство ежегодно отчитывается.

Первая мера — обратная связь с клиентами. На веб-сайте EIA ежегод­но публикуется форма опроса потребителей для выяснения, кто является пользователем данных, какова цель использования информации, что сле­дует улучшить в работе. За три недели 2007 года, например, было собрано 5000 отзывов потребителей, что позволило составить объективный обзор о качестве и полезности работы EIA.

Вторая мера — соблюдение сроков публикации данных. К выходу очеред­ного прогноза или итоговых данных многие организации и компании при­вязывают решения относительно рыночной политики или оглашение по­литических заявлений.

Третья мера — эффективное бюджетирование. EIA — небольшая орга­низация, что позволяет эффективно управлять бюджетными средствами, обеспечивая прозрачность их расходования.

Продуктивность EIA высока. Агентство выпускает более 50 обзоров, ис­пользует более 100 систем данных, управляет более чем 25 моделями для анализа и прогнозирования, распространяет информацию в виде многочис­ленных электронных и печатных публикаций. Для поддержания качества данных Е1А разработано более 30 внутренних стандартов, предписанных к использованию для моделей, обзоров, систем данных и информационных продуктов.

В случае несоответствия стандартов возникающим задачам пред­усмотрены консультации с Группой статистики и методов для поиска аль­тернативных методов или изменения стандартов. В сложных случаях приня­тие решения переносится на более высокий уровень управления EI А. Систе­ма стандартов, принятая к применению в EIA, представляет значительный интерес для ее отдельного изучения. Она разработана, используется и пред­ставлена на официальном сайте агентства.

Национальная система моделирования энергетики (NEMS) разрабо­тана и внедрена в 1993 году администрацией энергетической информации (EIA) при Министерстве энергетики США (DOE). Поддерживается и раз­вивается Службой укрупненного анализа и прогнозов. NEMS позволяет со­ставлять прогнозы с учетом возможных изменений ситуации на энергети­ческом рынке с временным горизонтом до 25 лет. Ежегодно публикуются прогнозы в виде сборника АЕО (Annual Energy Outlook), которые экспер­тами признаются «политически нейтральными». Выпуск годового обзора (АЕО) сопровождается томом принятых при моделировании допущений. Расчеты основываются на использовании действующих законов, норматив­ных актов федерального уровня и уровня штатов. По запросам Белого Дома, Конгресса, министерств часто выполняются прогнозные расчеты для оцен­ки последствий принятия законопроектов, возможных политических реше­ний и различных ситуаций.

Система учитывает:

1) влияние действующей и предполагаемой налоговой политики;

2) воздействие цен на энергоносители и энергию, а также влияние уров­ня и структуры энергопотребления на выбросы санитарных и парниковых загрязнений;

3) поведение национальной энергетики и энергопотребляющих отрас­лей промышленности в связи с изменением как производства энергоноси­телей за рубежом, так и потребления их развивающимися странами;

4) исследование влияния новых технологий на экологию, энергетику и экономику;

5) воздействие специальных мер по ограничению энергопотребления домашним и офисным оборудованием, проектированию и строительству зданий;

6) результативность требований по реформулированию бензина (введе­нию в него оксигенатов и смешиванию с альтернативным топливом);

7) тенденции изменений цен на уголь, сырую нефть и природный газ вследствие внедрения новых технологий подготовки месторождений и до­бычи энергоносителей.

Структура модели соответствует структуре топливно-энергетического баланса и представлена блоками снабжения энергоносителями, преобразо­вания энергии и конечного потребления энергии.

Блок снабжения состоит из модулей нефти, газа, угля, возобновляемых энергоносителей и транспорта энергоносителей.

Блок потребления состоит из модулей, соответствующих секторам эко­номики: коммерческому, домохозяйствам, транспорту, промышленности.

Модуль домохозяйств содержит модели жилых зданий, оборудования, технологий, электрогенерации и рынка электроэнергии.

Коммерческий модуль оценивает энергопотребление коммерческих зда­ний, распределенных по группам в соответствии с классификацией EIA с учетом видов энергоснабжения, системы оказания энергетических услуг (на­гревание, охлаждение, вентиляция, освещение и тому подобное.), распреде­ленной генерации, возможностей выбора оборудования.

Модуль промышленности включает модели для расчетов энергопотре­бления при нагреве, выработке пара, когенерации, содержания промышлен­ных зданий, а также модели технологического потребления, прежде всего в энергоемких отраслях (7 отраслей) — в производстве алюминия, цемента, бумаги, стали, стекла, продуктов питания, химической продукции, а также в неэнергоинтенсивных отраслях (8 отраслей).

Топливный модуль учитывает потребление жидкого топлива легковым и грузовым автотранспортом (12 видов), воздушным, водным и железнодорож­ным транспортом. Модуль учитывает объемы региональных продаж транспор­та, мероприятия по экономии топлива, потребности в перевозках и полетах в основных общественных секторах. Уже сегодня в модуле предусмотрено ис­пользование 13 видов альтернативного моторного топлива, включая топлив­ные элементы на различных источниках водорода и электроаккумуляторы.

Модуль рынка электроэнергии содержит модели электрогенерации и потребления в 15 регионах электроснабжения США. Рассматриваются раз­личные виды сжигаемого топлива и различные технологические схемы гене­рации из него электроэнергии, модель атомной энергогенерации и модель 8 возобновляемых источников, включая гидроаккумулирующие станции. Мо­дуль включает модель распределения электроэнергии, систему тарифов и возможностей финансирования.

Модуль снабжения газом и нефтью разделен на модели внутреннего (3 региона) и внешнего (7 регионов) снабжения. Расчет ведется по 48 вну­тренним районам снабжения США. Модуль газораспределения учитывает сеть из 27 узлов, расположенных в США, на Аляске и в Канаде.

Модуль рынка нефти включает модели расчета по 5 «оборонительным районам» США (Defense Districts) снабжения традиционным и неконвен­циональным жидким топливом.

Модуль рынка угля охватывает 11 угледобывающих районов США, 16 регионов, потребляющих уголь.

Блок преобразования представлен электроэнергетическим и нефтепере­рабатывающим модулями. Для задания внешних и внутренних экономиче­ских условий служат макроэкономический и международный модули.

Макроэкономический модуль опирается на модели экономики США и регионов, промышленности, занятости, а также дополнительный коммер­ческий модуль EIA.

Международный модуль содержит модели мирового рынка нефти, снаб­жения нефтью, нефтепродуктами и оксигенатами. Баланс процессов, опи­сываемых указанными блоками и модулями, осуществляется в интеграци­онном модуле. В этом модуле также оцениваются выбросы двуокиси угле­рода и метана, обусловленные энергетикой.

Федеральная бюджетная политика правительства США имеет четкую направленность на поддержку и развитие государственной статистики. Еже­годно бюджет не только увеличивается для основных 13 статистических уч­реждений США, но при этом определяет для них новые цели (таблица 3).

Таблица 3. Финансирование EIA из федерального бюджета США (млн долларов)

2003 FY 2005 FY 2006 FY 2007 FY 2008 FY 2009 FY
80,1 83,8 85,3 90,7 96,3

(оценка)

111,0

(оценка)

Цели финансирования EIA в 2008 бюджетном году:

1) получение критически важных данных энергетической статистики, анализ данных и прогнозирование тенденций;

2) улучшение надежности и точности статистических данных;

3) осуществление ежемесячного сбора данных по этанолу и биотопли­ву на основании требований статьи 1508 «Закона об энергетической поли­тике от 2005 года»;

4) расширение возможностей модельных систем для прогнозирования мирового рынка нефти и газа;

5) улучшение возможностей для исследований и прогнозирования снаб­жения, потребления и технологических тенденций, влияющих на националь­ный и мировой энергетические рынки.

Финансирование перехода к ежемесячному сбору данных по производ­ству и потреблению биотоплива — особенность бюджетов 2008 и 2009 го­дов. В проекте бюджета на 2009 финансовый год отмечается, что EIA рас­пространяет данные преимущественно через Интернет и другие электрон­ные средства и что данные энергетической статистики должны становиться более связанными с данными экономическими, экологическими, финансо­выми и международными. Гарантируется, что Национальный центр энер­гетической информации (NEIC) всю информацию будет размещать на веб­сайте агентства и будет полностью соответствовать запросам федеральной власти, властей штатов, органов местного самоуправления, промышленно­сти, науки, новостных средств массовой информации, финансовых инсти­тутов и широкой общественности.

В 2007 году начался переход на новое поколение Национальной систе­мы энергетического моделирования, а также внедрение расширенной Систе­мы добровольной отчетности об эмиссии парниковых газов. Дополнитель­ные требования к энергетической статистике установлены Законом США Energy Independence and Secrity Act of 2007 (public law 110-140—dec. 19,

2007). В соответствии с ним EIA обязано разрабатывать 5-летний план уве­личения порядка сбора и качества данных, чтобы гарантировать наличие, точность и своевременность поступления необходимой информации для обеспечения эффективного функционирования рынка энергии и связан­ных с ним финансовых операций. Закон предлагает обратить особое вни­мание на те виды данных, которые в последнее время не собирались из-за бюджетных ограничений: на предоставление данных по запросам пользова­телей; на сбор данных в региональном разрезе — по штатам; на улучшение данных по нефти и газу; на улучшение данных по твердым отходам энерго­генерирующих установок, работающих на угле; на своевременное обеспе­чение информацией при разработке и обсуждении законопроектов, а также для контроля исполнения действующих законов.

О разработке плана и выполнении перечисленных требований EIA от­читывается перед Конгрессом. EIА также обязано в соответствии с законом разработать руководства, гарантирующие охват, качество и сопоставимость данных о производстве и потреблении энергоносителей по видам и секторам использования, в том числе по возобновляемым и альтернативным энерго­носителям, требуемые для регулирования энергетического рынка на феде­ральном уровне и на уровне отдельных штатов. Следует также определить недостающие данные и обеспечить их сбор наиболее рентабельным спосо­бом. В процессе этой работы EIA должна взаимодействовать с Федераль­ной комиссией по энергорегулированию и с органами исполнительной вла­сти штатов. Закон предусматривает ежегодное увеличение бюджета EIA на 10 миллионов долларов (2008—2010 годы), на 15 миллионов долларов в 2011 году и на 20 миллионов долларов в 2012 году.

Принятие решений государственной властью в области энергетики, а значит, и в области внешней политики, опирается на статистические дан­ные, а также на прогнозы, выполненные на основе математических моде­лей, точность которых зависит от теоретических гипотез и статистики. Есть основания предполагать, что в наше время, когда политика ведущих нетто- импортеров энергоносителей направлена на установление контроля над глав­ными месторождениями и рынками (в первую очередь нефти), специфиче­ским полем международной конкуренции могут стать даже системы моде­лирования энергетики, статистические данные и индикаторы. Последние, в силу своей субъективности и упрощенности структуры показывающие «не­зависимые», но порой малозначимые результаты, могут тенденциозно ком­ментироваться в медийном пространстве, вызывать вполне конкретные об­щественные настроения и приводить к определенным политическим ре­шениям. Хотя споры в рассматриваемой области возникают на удаленном поле, например при построении системы индикаторов, тем не менее тенден- 42

ции и результаты сопоставления данных поступают в медиапространство, где информация претерпевает многоступенчатую перекодировку в худо­жественные образы от специальных до массовых, а затем полученный про­дукт — общественное настроение — используется для поддержки полити­ческих инициатив. Таким образом, энергетическая статистика, композици­онные индикативные показатели, модели среднесрочного и долгосрочного прогнозирования также являются средством и полем мировой конкурен­ции со всеми вытекающими последствиями, на котором у EIA весьма силь­ные позиции, особенно с учетом лидерства США в Международном энер­гетическом агентстве, в Группе Всемирного банка и других международных финансовых организациях.

1.8.

<< | >>
Источник: Язев, В. А.. Правовые и методологические основания энергетических балансов и энер­гетической статистики. 2008

Еще по теме АДМИНИСТРАЦИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ США (EIA):

  1. Тема 23. Основные принципы организации администрации США и порядок регулирования административной деятельности 23.1. Основные принципы организации администрации США
  2. Тема 26. Основные принципы судебного контроля над администрацией в США 26.1. Принципы устройства судебной системы в США
  3. Тема 2. ТИХООКЕАНСКАЯ ПОЛИТИКА США В ХХI ВЕКЕ: ВОЗМОЖНОСТИ И РИСКИ Л.Н. Гарусова[39] 1. Интересы и основные направления внешней политики США в АТР. 2. Фактор Китая и России в современной тихоокеанской стратегии США.
  4. Перемена статуса родственником гражданина или постоянного жителя США на территории США
  5. Получение за границей неиммиграционной визы К-1 женихом или невестой гражданина США для поездки в США с целью вступления в брак
  6. ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА МЕЖДУ СЕВЕРОМ И ЮГОМ В США (1861-1865 гг.). РЕЖИМ РЕКОНСТРУКЦИИ И «ВТОРОЙ ЦИКЛ» ПОПРАВОК К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ США
  7. Образование США. Конституция США 1787 г.
  8. Интересы и основные направления внешней политики США в АТР. 2.2. Фактор Китая и России в современной тихоокеанской стратегии США. 2.1. Интересы и основные направления политики США в АТР
  9. M.M. Иванов. США: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (условия и процедуры приобретения стотуса постоянного жителя США). Москва “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ” - 1998, 1998
  10. Информация, составляющая коммерческую или служебную тайну. Инсайдерская информация