<<
>>

Госпрограмма повышения энергоэффективности не исполняется. Требуется корректировка курса

Государственная программа «Энергосбережение и энергоэффек­тивность» — основной подзаконный документ, принятый Прави­тельством Российской Федерации и организующий работу по энер­гоэффективности, которая делается правительством.

40 процен­тов — общий показатель энергосбережения по энергоэффективности, на который нацелена программа. 13,5 процентов, собственно, меро­приятия программы, но ключевой вопрос — это оставшиеся факто­ры, которые в сумме составляют влияние на энергоэффективность — 26,5 процента, и их мониторинг представляет собой важную задачу, которая, к сожалению, не осуществляется.

Цели программы являются интегральными и распределены по подпрограммам. Основные цели: это снижение энергоёмкости ВВП, годовая экономия первичной энергии, суммарная экономия электро­энергии и суммарная экономия энергоресурсов. Программой запла­нировано, что четыре основные подпрограммы: это электроэнерге­тика, теплоснабжение, коммунальная инфраструктура, промышлен­ность и государственная сфера дадут 85 процентов от всей экономии.

Программа вводит механизмы реализации. Их несколько. Опре­делены целевые индикаторы исполнения. Их около 60.

По программе один из основных инструментов государственной поддержки — софинансирование: федеральные субсидии на софи­нансирование региональных программ, поддержка НИОКР, государ­ственные гарантии по кредитам. Большое значение придается фор­мированию топливно-энергетического баланса, развитию статистики и государственной системы информационной поддержки, норматив­но-правовому обеспечению.

Планируемый эффект от реализации госпрограммы многообразен по разным секторам и видам энергоресурсов. Для примера: электроэ­нергии планируется сэкономить 630 миллиардов киловатт-часов, что примерно половина от годового потребления, и тепла — 1550 милли­онов гигакалорий, это уже больше, чем годовое потребление тепла.

Министерство энергетики провело недавно мониторинг исполне­ния показателей и посмотрело, как же выполняется государственная программа по состоянию на 2011 год.

Из семи интегральных показателей практически исполняется шесть. Энергоёмкость ВВП в 2011 году вместо снижения на 2 про­цента снизилась на 1,5 процента; годовая экономия первичной энер­гии в 2 раза меньше, чем планировалось; и по электроэнергии план соответствует факту. Итого из 60-ти показателей только 28 достигли целевого значения, а 32 не были выполнены. Почему это происходит? Причин несколько.

Первый блок причин, макроэкономический — это кризис. В кри­зисные годы энергоёмкость не снижалась, а росла. По мере выхода из кризиса она начала снижаться, но это было достаточно умерен­ным снижением. И ещё хотел бы отметить последнее, самое актуаль­ное обстоятельство. Это ситуация второй половины прошлого года и начала этого: очень серьёзно сократились прогнозы цен на газ. Этот важный фактор, который будет влиять на корректировку макроэко­номической части результатов программ энергоэффективности.

Много других причин и трудностей внебюджетного финансиро­вания: госгарантии не заработали вообще, не заработали энергосер­висные контракты. В электроэнергетике вводы и особенно выводы старых мощностей отстают от намеченных планов. Электростанции вводятся в эксплуатацию с параметрами энергоэффективности более низкими, чем намечено в государственной программе, задерживает­ся государственная поддержка возобновляемых источников энергии. Отметил бы такой индикатор, как доля утилизации вторичного теп­ла в металлургическом, химическом производстве, нефтепереработ­ке. Она не достигла целевого показателя. И здесь ключевой вопрос, это внедрение технологий и преобразование тепла в электроэнергию. Это ключевая технологическая проблема, которая позволила бы рез­ко увеличить утилизацию вторичного тепла на промышленных пред­приятиях нашей страны.

В теплоснабжении происходит модернизация, в основном, ко­тельных. При этом одни заменяются на другие. В основном, это мел­кие котельные. Когенерация как сокращалась, так и продолжает со­кращаться, хотя все говорят о необходимости её увеличения, её доли в производстве электричества и тепла.

И вот комплекс этих факто­ров приводит к тому, что показатели программы энергоэффективно­сти не выполняются.

Основные проблемы реализации государственной программы по­вышения энергоэффективности. Я бы назвал несколько. Это то, что порядок софинансирования региональных программ требует очень серьёзного совершенствования. Сейчас они финансируются, у кого как получится — доля субсидий составляет от 5, по отношению к средствам регионов, до 95 процентов финансирования этих про­грамм. Почему так, мало кому понятно.

Индикаторы требуют существенной доработки, требуется гар­монизация индикаторов региональных программ с государствен­ной программой на федеральном уровне. Необходимо развитие си­стемы статистического наблюдения, ГИС «Энергоэффективность» в прошлом году была разработана, создана, но реально не заработала. И, в общем, эта ситуация никак не сдвинулась с места.

Порядок осуществления государственных гарантий отсутствует. Государственные гарантии не востребованы. Получать их бизнесу не­интересно.

И последнее, что, я надеюсь, сдвинет федеральный закон, поправ­ки к нему, это топливно-энергетические балансы. Без них невозмож­но измерить энергоёмкость ВВП, ВРП. Сейчас они разрабатываются кустарным способом. Утвержденной методики разработки балансов нет. Отдельные регионы их разрабатывают, большинство не разраба­тывает. В общем, ситуация такая, знаете, кусочно-лоскутная.

Следующие соображения, которые я хотел бы высказать, это с момента разработки государственной программы энергосбереже - ния и энергоэффективности в Российской Федерации появилось, на мой взгляд, новое обстоятельство. Стало ясно, что масштабы разви­тия распределённой энергетики гораздо больше должны быть учте­ны в больших объёмах, чем это было тогда, когда разрабатывалась программа. Это было в 2009—2010 годах. И сейчас мы поработали, понимаем масштабы развития распределённой генерации в элек­троэнергетике и теплоснабжении. Мы понимаем, что в этом секто­ре коммунального теплоснабжения, особенно при модернизации его в когенерационной технологии малая распределенная энергетика мо - жет дать минимум 250 миллиардов киловатт-часов и заместить не ме­нее 50 гигаватт мощностей, что позволит отказаться от ввода круп­ных мощностей.

Это приведёт к удешевлению электроэнергии и мно­гим другим положительным эффектам.

Ещё одна крупнейшая сфера внедрения распределённой энерге­тики - это внедрение технологий повышения энергетической эффек­тивности потребителями. Этот процесс развивается стихийно. Од­нако в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве, в до­машних хозяйствах имеются огромные возможности для внедрения технологий малой распределённой энергетики, возобновляемых ис­точников энергии и микро смарт-сетей.

Эта ситуация требует изучения, введения наблюдаемости и оцен­ки масштабов последствий этого процесса. Этот процесс необходимо брать в рамки государственной координации, учитывать его в энер­гетическом балансе. И, очевидно, что он приведёт к серьёзной кор­ректировке наших представлений о масштабах повышения энергоэф­фективности российской экономики как в целом, так и в отдельных секторах, особенно в промышленности.

В заключение я хотел бы выделить три тезиса.

1. Федеральным органам государственной власти необходимо, на­конец, обратить внимание на недостаточные темпы снижения энер­гоёмкости ВВП в 2009-2011 годах. Нужно организовать професси­ональный мониторинг ситуации, включая мониторинг, собственно, программных мероприятий и мониторинг макроэкономических фак­торов, влияющих на значительную часть целевых показателей энер­гоэффективности.

2. Цели госпрограммы не достигаются в полном объёме из-за не­доучёта, недоработки в энергоёмких секторах экономики, энергетике и промышленности. Здесь уже говорилось о том, что закон «Об энер­гоэффективности.» охватывает всё, что угодно, только не промыш­ленность, не энергетику и здесь необходимо серьёзно дорабатывать нормативно-правовую базу.

3. Государственная программа нуждается в корректировке с учё­том масштабного внедрения современных технологий малой распре­делённой энергетики.

Р. Э. МУКУМОВ,

генеральный директор ОАО «ЭСКО Тюменьэнерго», председатель правления НП СРО «Союз энергоаудиторов и энерго-сервисных компаний»

<< | >>
Источник: П. Н. Завальный М. Н. Ермолович. Правовое регулирование развития энергосбережения и по­вышения энергетической эффективности. 2013

Еще по теме Госпрограмма повышения энергоэффективности не исполняется. Требуется корректировка курса:

  1. Материалы парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении государственной политики в сфере энергоснабжения и повышения энергоэффективности российской экономики"
  2. Предмет, метод и задачи курса истории отечественного государства и права. Периодизация курса.
  3. 1. Предмет, метод и структура курса ИЭУ. 2. Методология курса 3. Как зарождалась экономическая мысль человечества?
  4. 5.1.5 Корректировка платы за негативное воздействие на окружающую среду
  5. СТАТИСТИКА ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
  6. Маркировка энергоэффективности
  7. 2.3 Государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики»
  8. Для государственной регистрации перехода прав по договору коммерческой концессии требуется совершить следующие действия
  9. Новая Директива Евросоюза в области энергоэффективности
  10. 2.4. Создание и корректировка оценочных резервов при составлении годовой бухгалтерской отчетности
  11. Энергоэффективность и торговля углеродными выбросами в Евросоюзе
  12. ТЭБ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ
  13. Порядок работы с аккредитивами в исполняющем банке.