Госпрограмма повышения энергоэффективности не исполняется. Требуется корректировка курса

Государственная программа «Энергосбережение и энергоэффек­тивность» — основной подзаконный документ, принятый Прави­тельством Российской Федерации и организующий работу по энер­гоэффективности, которая делается правительством.

Цели программы являются интегральными и распределены по подпрограммам. Основные цели: это снижение энергоёмкости ВВП, годовая экономия первичной энергии, суммарная экономия электро­энергии и суммарная экономия энергоресурсов. Программой запла­нировано, что четыре основные подпрограммы: это электроэнерге­тика, теплоснабжение, коммунальная инфраструктура, промышлен­ность и государственная сфера дадут 85 процентов от всей экономии.

Программа вводит механизмы реализации. Их несколько. Опре­делены целевые индикаторы исполнения. Их около 60.

По программе один из основных инструментов государственной поддержки — софинансирование: федеральные субсидии на софи­нансирование региональных программ, поддержка НИОКР, государ­ственные гарантии по кредитам. Большое значение придается фор­мированию топливно-энергетического баланса, развитию статистики и государственной системы информационной поддержки, норматив­но-правовому обеспечению.

Планируемый эффект от реализации госпрограммы многообразен по разным секторам и видам энергоресурсов. Для примера: электроэ­нергии планируется сэкономить 630 миллиардов киловатт-часов, что примерно половина от годового потребления, и тепла — 1550 милли­онов гигакалорий, это уже больше, чем годовое потребление тепла.

Министерство энергетики провело недавно мониторинг исполне­ния показателей и посмотрело, как же выполняется государственная программа по состоянию на 2011 год.

Из семи интегральных показателей практически исполняется шесть. Энергоёмкость ВВП в 2011 году вместо снижения на 2 про­цента снизилась на 1,5 процента; годовая экономия первичной энер­гии в 2 раза меньше, чем планировалось; и по электроэнергии план соответствует факту. Итого из 60-ти показателей только 28 достигли целевого значения, а 32 не были выполнены. Почему это происходит? Причин несколько.

Первый блок причин, макроэкономический — это кризис. В кри­зисные годы энергоёмкость не снижалась, а росла. По мере выхода из кризиса она начала снижаться, но это было достаточно умерен­ным снижением. И ещё хотел бы отметить последнее, самое актуаль­ное обстоятельство. Это ситуация второй половины прошлого года и начала этого: очень серьёзно сократились прогнозы цен на газ. Этот важный фактор, который будет влиять на корректировку макроэко­номической части результатов программ энергоэффективности.

Много других причин и трудностей внебюджетного финансиро­вания: госгарантии не заработали вообще, не заработали энергосер­висные контракты. В электроэнергетике вводы и особенно выводы старых мощностей отстают от намеченных планов. Электростанции вводятся в эксплуатацию с параметрами энергоэффективности более низкими, чем намечено в государственной программе, задерживает­ся государственная поддержка возобновляемых источников энергии. Отметил бы такой индикатор, как доля утилизации вторичного теп­ла в металлургическом, химическом производстве, нефтепереработ­ке. Она не достигла целевого показателя. И здесь ключевой вопрос, это внедрение технологий и преобразование тепла в электроэнергию. Это ключевая технологическая проблема, которая позволила бы рез­ко увеличить утилизацию вторичного тепла на промышленных пред­приятиях нашей страны.

В теплоснабжении происходит модернизация, в основном, ко­тельных. При этом одни заменяются на другие. В основном, это мел­кие котельные. Когенерация как сокращалась, так и продолжает со­кращаться, хотя все говорят о необходимости её увеличения, её доли в производстве электричества и тепла.

Основные проблемы реализации государственной программы по­вышения энергоэффективности. Я бы назвал несколько. Это то, что порядок софинансирования региональных программ требует очень серьёзного совершенствования. Сейчас они финансируются, у кого как получится — доля субсидий составляет от 5, по отношению к средствам регионов, до 95 процентов финансирования этих про­грамм. Почему так, мало кому понятно.

Индикаторы требуют существенной доработки, требуется гар­монизация индикаторов региональных программ с государствен­ной программой на федеральном уровне. Необходимо развитие си­стемы статистического наблюдения, ГИС «Энергоэффективность» в прошлом году была разработана, создана, но реально не заработала. И, в общем, эта ситуация никак не сдвинулась с места.

Порядок осуществления государственных гарантий отсутствует. Государственные гарантии не востребованы. Получать их бизнесу не­интересно.

И последнее, что, я надеюсь, сдвинет федеральный закон, поправ­ки к нему, это топливно-энергетические балансы. Без них невозмож­но измерить энергоёмкость ВВП, ВРП. Сейчас они разрабатываются кустарным способом. Утвержденной методики разработки балансов нет. Отдельные регионы их разрабатывают, большинство не разраба­тывает. В общем, ситуация такая, знаете, кусочно-лоскутная.

Следующие соображения, которые я хотел бы высказать, это с момента разработки государственной программы энергосбереже - ния и энергоэффективности в Российской Федерации появилось, на мой взгляд, новое обстоятельство. Стало ясно, что масштабы разви­тия распределённой энергетики гораздо больше должны быть учте­ны в больших объёмах, чем это было тогда, когда разрабатывалась программа. Это было в 2009—2010 годах. И сейчас мы поработали, понимаем масштабы развития распределённой генерации в элек­троэнергетике и теплоснабжении. Мы понимаем, что в этом секто­ре коммунального теплоснабжения, особенно при модернизации его в когенерационной технологии малая распределенная энергетика мо - жет дать минимум 250 миллиардов киловатт-часов и заместить не ме­нее 50 гигаватт мощностей, что позволит отказаться от ввода круп­ных мощностей.

Ещё одна крупнейшая сфера внедрения распределённой энерге­тики - это внедрение технологий повышения энергетической эффек­тивности потребителями. Этот процесс развивается стихийно. Од­нако в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве, в до­машних хозяйствах имеются огромные возможности для внедрения технологий малой распределённой энергетики, возобновляемых ис­точников энергии и микро смарт-сетей.

Эта ситуация требует изучения, введения наблюдаемости и оцен­ки масштабов последствий этого процесса. Этот процесс необходимо брать в рамки государственной координации, учитывать его в энер­гетическом балансе. И, очевидно, что он приведёт к серьёзной кор­ректировке наших представлений о масштабах повышения энергоэф­фективности российской экономики как в целом, так и в отдельных секторах, особенно в промышленности.

В заключение я хотел бы выделить три тезиса.

1. Федеральным органам государственной власти необходимо, на­конец, обратить внимание на недостаточные темпы снижения энер­гоёмкости ВВП в 2009-2011 годах. Нужно организовать професси­ональный мониторинг ситуации, включая мониторинг, собственно, программных мероприятий и мониторинг макроэкономических фак­торов, влияющих на значительную часть целевых показателей энер­гоэффективности.

2. Цели госпрограммы не достигаются в полном объёме из-за не­доучёта, недоработки в энергоёмких секторах экономики, энергетике и промышленности. Здесь уже говорилось о том, что закон «Об энер­гоэффективности.» охватывает всё, что угодно, только не промыш­ленность, не энергетику и здесь необходимо серьёзно дорабатывать нормативно-правовую базу.

3. Государственная программа нуждается в корректировке с учё­том масштабного внедрения современных технологий малой распре­делённой энергетики.

Р. Э. МУКУМОВ,

генеральный директор ОАО «ЭСКО Тюменьэнерго», председатель правления НП СРО «Союз энергоаудиторов и энерго-сервисных компаний»