<<
>>

1. Кредитная система СССР

Выше было указано, что в настоящее время банковое законодательство СССР не знает государственной банковой монополии. Было также указано, что действующее советское законодательство не содержит запрещения к учреждению банков раз­личного типа с соблюдением установленного законом разрешитель­ного порядка (для кредитно-кооперативных организаций — явочно­го порядка).

Однако государственная власть обеспечивает себе гос­подствующие позиции в области организации кредита посредством построения, обладающего внутренним единством кредитной систе­мы СССР. Для того чтобы связать все кредитные учреждения страны в единое целое, необходимо осуществление следующих формальных предпосылок. Каждое кредитное учреждение должны быть создано для достижения вполне определенных целей. Функции кредитных учре­ждений должны быть, по возможности, строго разграничены между ними. Кроме того, закон должен урегулировать взаимные отношения между ними. В законодательстве СССР единство кредитной системы получило свое выражение в постановлении ЦИК и СНК от 15 июня 1927 г.
о принципах построения кредитной системы СССР (СЗ СССР. 1927. № 35. Ст. 364).

Положение о принципах построения кредитной системы прежде всего определяет задачи отдельных кредитных учреждений и устанав­ливает основные начала распределения между ними функций по кре­дитованию советского народного хозяйства. Последующее законода­тельство (основные положения о Банке долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства СССР // СЗ СССР. 1928. № 42. Ст. 377) внесло уже в содержание этого постановления некоторые из­менения, вызванные слиянием Акционерного банка по электрифика­ции (Электробанк) с Торгово-Промышленным банком СССР и образо­ванием единого Банка долгосрочного кредитования промышленности

и электрохозяйства. В соответствии с этим постановление подлежит

переработке.

В настоящее время эта переработка не имела еще места.

Для определения задач, поставленных государственной властью от­дельным кредитным учреждениям, имеют также значение положения о них и их уставы. Согласно ст. 1 Положения о Госбанке Госбанк име­ет целью способствовать кредитом и прочими банковыми операция­ми развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота,

концентрации денежных оборотов и проведению иных мер, направ­ленных к установлению правильного денежного обращения. В настоя­щее время с прекращением краткосрочных операций Торгово-Про­мышленного банка и Электробанка Госбанк монопольно осуществляет краткосрочное кредитование промышленности, торговли и транспор­та, за следующими исключениями: а) кредитование внешней торгов­ли он делит с Банком для внешней торговли Союза ССР; б) кратко­срочное кредитование кооперации он делит с кооперативными бан­ками, Всекобанком и Украинбанком и союзами с.-х. и промысловой кооперации; в) местные коммунальные банки осуществляют кратко­срочное кредитование предприятий местного значения; г) Общества

взаимного кредита осуществляют наряду с Госбанком краткосрочное кредитование частной торговли и промышленности; д) краткосрочное кредитование сельского хозяйства осуществляется системой сельско­хозяйственного кредита (см. ниже), а также кредитно-кооперативны­ми организациями; е) промысловые кредитно-кооперативные органи­зации оказывают краткосрочный кредит кустарной промышленности.

Долгосрочное кредитование промышленности и электрохозяй­ства осуществляется Банком долгосрочного кредитования промыш­ленности и электрохозяйства (Промбанк). Долгосрочное кредитова­ние местной промышленности осуществляется также местными ком­мунальными банками.

Долгосрочное кредитование всех видов коммунального хозяйства

и жилищного строительства осуществляется Центральным банком коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) и местными коммунальными банками. Цекомбанк осуществляет также целевое краткосрочное кредитование коммунального хозяйства и жи­лищного строительства.

В состав общей кредитной системы СССР в качестве ее составной части входит система сельскохозяйственного кредита, которая во главе

с Центральным сельскохозяйственным банком Союза ССР осущест­вляет кредитование долгосрочное, а также краткосрочное на производ­ственные и сбытовые цели индивидуальных и коллективных кресть­янских хозяйств, сельскохозяйственной кредитной кооперации, а рав­но советских хозяйств и других сельскохозяйственных предприятий

и организаций. Построение системы сельскохозяйственного кредита

урегулировано Положением о системе сельскохозяйственного кредита

от 7 января 1927 г. (СЗ СССР. 1927. № 4. Ст. 39). Согласно ст. 2 этого

Положения в систему сельскохозяйственного кредита входят: а) Цент­ральный сельскохозяйственный банк СССР; б) сельскохозяйственный

банк союзных республик; в) общества сельскохозяйственного креди­та (местные сельскохозяйственные банки) и г) сельскохозяйственные

кредитные кооперативные организации.

Разграничение функций между банками производятся законом не только посредством определения задач каждого из банков, но также

посредством распределения между ними клиентуры. Согласно ст. 20 Постановления о принципах построения кредитной системы клиен­ты по общему правилу должны пользоваться краткосрочным креди­том и сосредоточивать свои свободные средства в одном определенном

банке в соответствии с характером своей организации и хозяйствен­ной деятельности. Разработка мероприятий по размежеванию функ­ций и разграничению основной клиентуры была возложена ст. 19 По­становления на НКФ СССР совместно с НКРКИ СССР. В силу этого

поручения НКФ СССР совместно с НКРКИ СССР была издана Ин­струкция о порядке размежевания деятельности кредитных учрежде­ний от 20 июня 1927 г. (официальное приложение к «Вестнику финан­сов». 1927. № 41. Ст. 357).

Постановление о принципах построения кредитной системы не только определяет задачи банков и разграничивает поле их деятель­ности, но также устанавливает зависимость их от Госбанка СССР.

Со­гласно ст. 1 этого Постановления на Госбанк СССР возлагается не­посредственное руководство всей кредитной системой. Для этого ему

предоставлен целый ряд полномочий. Госбанк имеет право участво­вать в лице своих представителей в советах и ревизионных органах кре­дитных учреждений, в которых участвует государственный капитал. Он имеет право непосредственного наблюдения за использованием

банками открываемых им кредитов и за направлением всех кредитов по отдельным отраслям народного хозяйства в соответствии с прави­тельственными директивами в области кредитной политики. Он имеет также право получать от всех кредитных учреждений балансовые дан­ные, сведения об открываемых кредитных учреждениях и задолжен­ности отдельных клиентов, а также о текущих счетах и вкладах госу­дарственных органов. Все кредитные учреждения обязаны держать в Госбанке свои свободные резервы в размерах, устанавливаемых Ко­митетом по делам банков. Кредитные учреждения могут кредитоваться только в Госбанке. Однако это последнее правило не распространяется на кредитование системы сельскохозяйственного кредита, на долго­срочное и целевое краткосрочное кредитование местных коммуналь­ных банков, а также на кредитование советских кредитных учрежде­ний заграничными организациями. В свою очередь Госбанк обязан

в соответствии с общей экономической конъюнктурой, финансовым

положением и степенью мощности отдельных кредитных учреждений

кредитовать их соразмерно с ростом их операций, а также оказывать им поддержку в периоды их кассовых затруднений.

Таким образом, закон наделяет Госбанк не только правомочия­ми оперативного свойства, как, например, исключительным правом

на хранение свободных резервов кредитных учреждений, но также и правомочиями административного характера. К числу последних должны быть отнесены право Госбанка участвовать в лице своих пред­ставителей в советах и ревизионных комиссиях кредитных учрежде­ний, право на получение балансовых и иных данных, а также право наблюдения за надлежащим использованием кредитов.

Исключительное право Госбанка кредитовать все кредитные учре­ждения и хранить их свободные резервы не устраняет корреспондент­ских отношений между кредитными учреждениями, обеспечивающи­ми каждому из них возможность исполнения поручений в различных пунктах СССР (ст. 22).

В системе сельскохозяйственного кредита объединяющим центром является Центральный сельскохозяйственный банк. Положение о си­стеме сельскохозяйственного кредита возлагает на него: а) выработку

общесоюзных планов по сельскохозяйственному кредиту и внесение

их на утверждение в установленном порядке; б) разработку и внесе­ние через НКФ СССР на утверждение СТО предельных процентных ставок по основным операциям сельскохозяйственных банков и об­ществ сельскохозяйственного кредита; в) руководство кредитно-фи­нансовой политикой сельскохозяйственных банков союзных республик и согласование ее с общей финансово-кредитной политикой СССР; г) согласование кредитных планов сельскохозяйственных банков со­юзных республик; д) разработку общих правил по операциям, про­водимых сельскохозяйственными банками и обществами сельскохо­зяйственного кредита; е) постоянное наблюдение за деятельностью

сельскохозяйственных банков союзных республик, в частности про­изводство ревизий и обследования этих банков, в целях выяснения их

общего положения, проверки выполнения ими планов и инструкций

и направления их кредитной политики. Кроме того, ЦСХБанк име­ет право давать другим учреждениям сельскохозяйственного кредита

указания относительно операций, производимых за счет отпускаемых

им средств. ЦСХБанк может производить также ревизию и обследо­вание обществ сельскохозяйственного кредита (местных сельскохо­зяйственных банков), однако с обязательным согласованием этих ме­роприятий с сельскохозяйственными банками соответствующих со­юзных республик.

Сельскохозяйственным банкам союзных республик предоставля­ется в отношении обществ сельскохозяйственного кредита права, ука­занные выше и в п. «в», «г», «е», а также право давать им указания от­носительно операций, проводимых за счет средств, отпускаемых им

этим обществам.

Таким образом, Центральному сельскохозяйственному банку пре­доставлено в отношении системы сельскохозяйственного кредита еще большие правомочия, чем Госбанку в отношении кредитной системы

Союза в целом.

Постоянные взаимоотношения существуют между Центральным банком коммунального хозяйства и жилищного строительства и мест­ными коммунальными банками. Эти взаимоотношения не получили

до настоящего времени такого законодательного оформления, которое

позволило бы говорить о системе коммунального кредита. Препятстви­ем к этому служит, главным образом, разнообразие функций местных

коммунальных банков, которые, кроме долгосрочного и краткосроч­ного кредитования коммунального хозяйства и жилищного строитель- 334

ства, занимаются также и кредитованием торговли и промышленно­сти местного значения.

2.

<< | >>
Источник: Агарков М.М.. Избранные труды по гражданскому праву. 2012

Еще по теме 1. Кредитная система СССР:

  1. 2. Кредит и современная кредитная система. Банки, их виды и операции. Центральный (Национальный) банк и его роль в осуществлении денежно-кредитной политики
  2. Глава 14. Кредитно-денежная система и политика кредитно-денежного регулирования
  3. Глава 15. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  4. 32.Вхождение БССР в состав СССР. Союзный договор 1922 г. Конституция СССР 1924 г.
  5. Законы СССР — важнейший вид актов Верховного Совета СССР
  6. Деформация политической системы и массовые репрессии в СССР в 1930-е гг.
  7. 38. договор между СССР и Германией 1939 г.Вхождение западной Беларуси в состав СССР и БССР
  8. ОБРАЗОВАНИЕ СССР. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924 ГОДА
  9. ПЕРЕСТРОЙКА ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА В СССР В 1985-1991 гг. РАСПАД СССР
  10. 10.3. Понятие кредитной системы и ее структура
  11. § 46. Кредит и кредитная система
  12. Кредитно-банковская система и её структура
  13. § 4. Структура современной кредитной системы
  14. 5. Сучасна кредитно-банківська система. Створення грошей банківською системою
  15. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СССР
  16. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ СССР В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945 гг.)
  17. 18.3. Денежно-кредитная система: структура и функции
  18. 53. КРЕДИТНО-БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА, ЕЕ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ
  19. 7.2. Структура современной кредитной системы
  20. 2. Кредитно-банковская система Денежный мультипликатор