Монополистическая деятельность органов власти и управления
3.
4. . В большинстве рассматриваемых законов стран СНГ воспринят подход российского законодателя, выраженный в ст. 7 и 8 Закона России, в котором органам власти и управления запрещается принимать акты, совершать действия (в том числе согласованные с другими органами власти и управления или хозяйствующими субъектами) и заключать соглашения, направленные на ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов, ущемление их интересов и интересов граждан, создание дискриминирующих или, напротив, благоприятствующих условий деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, и создающие тем самым предпосылки для ограничения конкуренции на рынке.
Подобные запреты, сформулированные в качестве общих норм, можно увидеть в ст. 7 Закона Беларуси, ст. 6 и 8 Закона Казахстана, ст. 5 и 6 Закона Молдовы. Статья 5 Закона Узбекистана вводит такой запрет лишь в отношении актов и действий органов государственной власти и управления, их должностных лиц, не выделяя в качестве самостоятельного вида нарушений соглашения и согласованные действия этих органов и должностных лиц. Во всех указанных законах общий запрет раскрывается с помощью перечня конкретных составов нарушений, который не является исчерпывающим и имеет вспомогательное значение по отношению к общему запрету. Этот перечень охватывает наиболее характерные антиконкурентные проявления, которые объективно могут встретиться в практике органов власти и управления, и поэтому во всех законах он выглядит практически одинаково. В частности, органам власти и управления запрещается:- устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами или на производство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
- необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;
- давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
- необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или иные льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Законы Казахстана, Молдовы и России предлагают также примеры антиконкурентных соглашений (согласованных действий) органов власти и управления, к каковым относятся соглашения (согласованные действия), направленные на:
- повышение, снижение или поддержание цен (тарифов);
- раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
- ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов.
Кроме этого, Закон Казахстана содержит такой специальный состав правонарушения, как соглашения о повышении, снижении или поддержании цен на аукционах и торгах.
В Законе Республики Беларусь специальный перечень видов антиконкурентных соглашений органов власти и управления отсутствует. Вместо него имеется отсылка на примеры противоправных актов и действий.
В связи с данной проблемой заслуживают внимания две особенности Закона Казахстана. Во-первых, при всем содержательном сходстве с законами Беларуси, Молдовы и России в нем, как и в Законе Узбекистана, не упомянуто понятие антиконкурентных согласованных действий органов власти и управления. Во-вторых, антиконкурентные соглашения органов власти и управления рассматриваются в ст. 8 Закона Казахстана в едином контексте с антиконкурентными соглашениями хозяйствующих субъектов. Иными словами, соглашения как вид монополистической деятельности не подвергнуты классификации по субъектному признаку, как это сделано в других законах.
Наряду с запретами на различные акты, действия и соглашения органов власти и управления законы Беларуси, Молдовы и России содержат специальную норму, имеющую целью недопущение воспроизводства административно-командных структур, в соответствии с которой запрещается образование министерств и других структур государственного управления с целью монополизации производства или реализации товаров, а также наделение существующих министерств или других структур государственного управления полномочиями, осуществление которых имеет или может иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции.
По иному принципу сконструированы соответствующие положения законов Азербайджана и Украины.
Они не содержат общего запрета, а построены на перечислении конкретных составов. При этом сам перечень составов в ст. 6 украинского Закона аналогичен перечню противоправных актов и действий органов власти и управления в законах рассмотренных выше государств. В качестве родового термина для обозначения подобных актов и действий в украинском Законе используется понятие «дискриминация предпринимателей органами власти и управления». Что касается антиконкурентных соглашений органов власти и управления, то здесь украинский Закон, как и Закон Беларуси, отсылает к общему перечню противоправных действий. Кроме того, украинский Закон содержит охранную норму, по смыслу аналогичную вышеуказанной норме законов Беларуси, Молдовы и России, о недопустимости воспроизводства административно-командных управленческих структур.Наиболее детальной проработкой вопросов монополизма в деятельности органов власти и управления отличается азербайджанский Закон, различающий следующие виды монополистической деятельности органов власти и управления:
1) государственный монополизм (12 составов неправомерных действий органов исполнительной власти, в том числе: установление для хозяйствующих субъектов, функционирующих вне государственного сектора экономики, директивных заданий по производству и реализации продукции и обязательных государственных заказов; необоснованное осуществление контроля за ценами на товары, производимые и реализуемые независимыми хозяйствующими субъектами; наделение организационных структур управления полномочиями, приводящими к ограничению конкуренции; установление необоснованных запретов на передвижение продукции между регионами республики; установление необоснованных ограничений на внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов; установление контроля над информационной сетью в сфере спроса и предложения, за исключением предусмотренных законодательством случаев, и т.д.);
2) отраслевой монополизм (11 составов неправомерных действий отраслевых органов управления, в том числе: образование искусственных барьеров для доступа на отраслевой рынок новых хозяйствующих субъектов; создание каналов необоснованного снабжения негосударственных хозяйствующих субъектов материальными ресурсами в централизованном порядке; создание организационно-управленческих структур либо холдинговых компаний, имеющее своим результатом ограничение конкуренции; установление необоснованных барьеров для свободного притока капитала из одной сферы в другую; предоставление малорентабельным или убыточным хозяйствующим субъектам финансовых и иных льгот, не обусловленных общественными интересами и наносящих ущерб внутриотраслевой конкуренции; создание условий подведомственным хозяйствующим субъектам для применения демпинга с целью ограничения либо устранения конкуренции, и т.д.);
3) местный монополизм (7 составов неправомерных действий местных органов исполнительной власти, в том числе: создание правовых, организационных и экономических помех для ограничения доступа на местный рынок хозяйствующих субъектов и капиталовложений; использование своих полномочий в сфере налогообложения, приватизации, регламентирования земельных отношений с целью ограничения предпринимательской деятельности в отношении субъектов рынка на подведомственной территории; злоупотребление местным заказом для отдельных хозяйствующих субъектов, приводящее к ограничению конкуренции);
4) антиконкурентные соглашения (все те же виды соглашений, предусмотренные в отношении хозяйствующих субъектов).
IV
Еще по теме Монополистическая деятельность органов власти и управления:
- 84. Понятия конкуренции и монополистической деятельности. Формы проявления монополистической деятельности
- 4.3. Антимонопольный контроль над деятельностью органов власти
- Глава 2. Основные направления контрольной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов
- 21.2. Контроль представительных органов власти за деятельностью администрации
- Виды запрещенной монополистической деятельности.
- Анализ деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации
- Деятельность советских органов власти в период Великой Отечественной войны
- 42. Деятельность органов гос. власти БССР в послевоенный период
- § 2. Пределы вмешательства органов власти в деятельность адвокатуры: история и современность
- ВОПРОС 55 ФСБ РФ как орган исполнительной власти: нормативные основы деятельности, понятие и структура
- Глава 4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ИХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- ВОПРОС 19 Понятие и виды административно-правовых методов деятельности органов исполнительной власти.
- Деятельность органов советской власти по образованию национальной белорусской государственности
- Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
- Правовое регулирование конкуренции и ограничение монополистической деятельности
- Полномочия государства в отношении корпоративных субъектов (лицензирование и ограничение монополистической деятельности)