Непосредственный государственный контроль за структурой рынка.
Непосредственный государственный контроль за структурой рынка, направленный на предупреждение и устранение доминирующего положения хозяйствующих субъектов, представляет собой важную область антимонопольного регулирования, особенно для государств СНГ, экономика которых отличается высокой степенью монополизации.
Данная сфера деятельности антимонопольных органов включает меры по предупреждению чрезмерной концентрации производства и обращения, а также по снижению ее уровня в тех случаях, когда такая концентрация уже произошла.Таким образом, государственный контроль за структурой рынка может выступать в форме предварительного или последующего контроля.
Предварительный контроль осуществляется путем обязательного согласования с антимонопольными органами действий, способных привести к повышению концентрации рынка. К таким действиям относятся в первую очередь создание крупных организационно-управленческих образований (концернов, ассоциаций, консорциумов и т.д.), слияние хозяйствующих субъектов, приобретение акций, паев, долей в капитале хозяйствующих субъектов.
Существуют, конечно, и другие способы экономической концентрации (разного рода интеграционные соглашения, приобретение активов другого предприятия, создание двумя или более предприятиями общих или «переплетающихся» органов управления), однако в большинстве государств СНГ они еще не стали объектами предварительного контроля.Своеобразную позицию по вопросу предварительного контроля занял узбекский законодатель. Закон Узбекистана не предусматривает никакой процедуры согласования, рассматривая действия хозяйствующих субъектов, приводящие к концентрации рынка, исключительно как вид монополистической деятельности и ограничиваясь их материальным запретом. В соответствии со ст. 4 узбекского Закона запрещаются создание, слияние, присоединение, ликвидация хозяйствующих субъектов, их участие в уставном фонде других хозяйствующих субъектов (включая хозяйственные ассоциации всех видов), обеспечивающие им доминирующее положение на рынке.
Такое решение нельзя признать удачным, так как оно в значительной степени переводит контроль за упомянутыми операциями в плоскость последующего дискреционного контроля антимонопольного органа, не связанного никакими материальными или процессуальными нормами. На практике это будет иметь одно из двух одинаково нежелательных последствий: либо указанный запрет не будет работать, либо, если антимонопольный орган проявит активность в его имплементации, над любым хозяйствующим субъектом постоянно будет висеть дамоклов меч принудительной ликвидации или иных неблагоприятных последствий, так как в любой момент правомерность уже состоявшейся регистрации, реорганизации или сделки по приобретению акций либо долей в уставном фонде может быть поставлена под сомнение. При создании или реорганизации хозяйствующего субъекта за этим автоматически последует уязвимость всех сделок, заключенных хозяйствующим субъектом с третьими лицами. Таким образом, данная норма способна существенно нарушить стабильность экономического оборота.Основным способом последующего контроля является принудительное разделение хозяйствующих субъектов, деятельность которых приводит к существенному ограничению конкуренции на рынке. Такая мера по отношению к хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, предусмотрена рассматриваемыми законами всех государств. Интересно, что если законы Азербайджана, Молдовы, Украины и Узбекистана восприняли концепцию российского законодателя, по которой принудительное разделение применяется как «последняя кара» за монополистическую деятельность, то в законах Беларуси и Казахстана последовательно проводится идея структурного контроля, построенного исключительно на объективных критериях (общее состояние рынка и положение на нем соответствующего хозяйствующего субъекта).
Однако, несмотря на отмеченное концептуальное различие, можно полагать, что на практике методология работы антимонопольных органов в данной области будет сближаться. Значительные дискреционные полномочия, предоставленные этим органам, приведут к тому, что в странах, воспринявших субъективистский подход, антимонопольные органы будут направлять свое воздействие, в первую очередь, на рынки, имеющие наиболее монополизированную структуру, т.е.
руководствоваться в значительной степени объективным критерием. С другой стороны, антимонопольные органы Беларуси и Казахстана, производя оценку целесообразности принудительного разделения доминирующего хозяйствующего субъекта, так или иначе будут принимать во внимание его поведение на рынке, т.е. использовать субъективный критерий.Наряду с принудительным разделением одной из форм последующего контроля является поддержка инициативного разделения хозяйствующих субъектов, выделения структурных подразделений (структурных единиц) из состава действующего предприятия, выхода хозяйствующего субъекта из ведомственного подчинения. Подобная форма содействия деконцентрации рынка, отражающая потребности переходного периода в экономике, предусмотрена законами двух стран - Беларуси и России.
1.
Еще по теме Непосредственный государственный контроль за структурой рынка.:
- Предварительный государственный контроль за структурой рынка.
- Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения Комментарий к статье 23.15
- Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле Комментарий к статье 19.6.1
- Непосредственный парламентский контроль предусматривает
- Субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, налоговые органы РФ, банковский контроль. Внутрихозяйственный контроль, аудиторский (независимый) финансовый контроль. Бюджетное право, бюджетная система, бюджетный процесс (общие понятия)
- Понятие, структура и функции денежного рынка как части финансового рынка
- Условия и причины возникновения рынка как механизма взаимообращения денег и товара. Структура и функции рынка
- Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
- Тема 21. Контроль в государственном управлении. 21.1. Виды и принципы контроля
- Парламентский контроль относится к одному из видов государственного контроля.
- Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль Комментарий к статье 19.4
- Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль Комментарий к статье 19.5
- 2. Непосредственное самобытие как двуединство непосредственного бытия и самости
- Функция контроля непосредственно связана с функцией управления
- Статья 19.4.1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля Комментарий к статье 19.4.1
- 4.1. Антимонопольное регулирование структуры рынка
- 21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
- 2. Структура и инфраструктура рынка