<<
>>

Подраздел 3. Регистрация юридических лиц

1.

2. Состояние и оценка действующего законодательства

2.1. Государственной регистрации юридических лиц посвящена статья 51 ГК и Федеральный закон «О государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В ином за­конодательстве предусмотрены особенности для государственной ре­гистрации отдельных видов юридических лиц.

2.2. Действующее законодательство не устанавливает принципа до­стоверности данных Государственного реестра юридических лиц, про­верки достоверности этих данных, проверки законности корпоратив­ных решений и сделок с долями и акциями.

В законодательстве не реализована функция оперативного инфор­мирования заинтересованных лиц об изменении данных в Едином го­сударственном реестре юридических лиц, а также механизм раннего административного разрешения (предотвращения) корпоративных конфликтов и нарушений корпоративных прав.

2.3. Имеется обширная судебная практика применения положений

законодательства о государственной регистрации юридических лиц, которая в значительной степени связана не столько с самими норма­ми о регистрации, сколько с последствиями, возникающими в связи

с концептуальными основами действующей системы государственной

регистрации юридических лиц.

При этом как судебная практика, так и доктринальный анализ зако­нодательства свидетельствуют, что действующая система государствен­ной регистрации юридических лиц является несовершенной по ря­ду ключевых позиций и не соответствует подходам, преобладающим в европейском праве.

2.4. В этой сфере отношений происходит немало злоупотреблений, во многом связанных с так называемыми корпоративными захватами, созданием «фирм-однодневок» для их участия в цепочках по незакон­ному отчуждению имущества, переложением на них ответственности по обязательствам, уклонению от уплаты налогов, незаконному возме­щению налогов из бюджета и т.п.

Эти негативные явления весьма па­губно сказываются на российской экономике, препятствуют нормаль­ному инвестиционному процессу, влекут дополнительные издержки

и риски для добросовестных участников гражданского оборота, а так­же бюджетные расходы государственных органов, в чью компетенцию

входят соответствующие функции контроля и надзора.

2.5. Действующее законодательство предусматривает, что достовер­ность данных, представляемых при регистрации создаваемого юриди­ческого лица, подтверждается заявителем, подлинность подписи ко­торого должна быть нотариально засвидетельствована. Кроме того, законодательство позволяет направить соответствующие документы для регистрации посредством почтовой связи.

Это означает, что единственной гарантией достоверности представ­ляемых данных является добросовестность заявителя. Ни регистрирую­щий орган, ни нотариус, ни иные органы или лица не вправе прове­рять достоверность данных об учредителях юридического лица и дру­гих сведений, вносимых в Государственный реестр юридических лиц.

Этим объясняется значительное число случаев регистрации юри­дических лиц по потерянным и украденным паспортам, с нарушени­ем требований законодательства о создании юридических лиц, «фирм-

однодневок» и прочих злоупотреблений. Никакой значимой ответ­ственности за такого рода деяния законодательство не устанавливает, а отыскать лиц, реально инициировавших регистрацию организации,

практически невозможно.

2.6. Действующее законодательство не устанавливает принципа публичной достоверности данных Государственного реестра юриди­ческих лиц, что влечет невозможность для контрагентов юридическо­го лица, государственных и муниципальных органов получить необ­ходимые им объективные сведения о юридическом лице. Следствием

этого является неопределенность в гражданских отношениях, увели­чение рисков вступления в гражданско-правовые отношения с юриди­ческими лицами, наличие различных злоупотреблений, а также нару­шение прав и законных интересов контрагентов, иных лиц и органов.

Между тем достоверность данных, представляемых заявителями при регистрации юридического лица, имеет существенное значение

для защиты прав как самого юридического лица и его участников, так

и его контрагентов, а также для контрольно-надзорных органов, реа­лизующих возложенные на них функции.

Опыт развитых зарубежных правопорядков показывает, что при ре­гистрации хозяйствующих субъектов, будь то компании или индиви­дуальные предприниматели, регистрирующие органы уделяют немало

внимания, сил и средств для проверки представляемых для регистрации данных. В некоторых правопорядках введена уголовная ответственность

за представление на регистрацию недостоверных данных (Германия).

2.7. На практике нередки случаи, когда адрес (место нахождения) юридического лица, указанный в Реестре, не соответствует действи­тельности. Каких-либо негативных последствий для самого юридиче­ского лица данное обстоятельство не вызывает. Это влечет нарушение

прав и законных интересов контрагентов такого юридического лица,

государственных и муниципальных органов в тех случаях, когда зако­нодательство требует того или иного уведомления, извещения и т.п.

Действующее законодательство не предусматривает юридическую экспертизу содержания учредительных документов, что приводит к ре­гистрации юридических лиц, положения учредительных документов которых противоречат законодательству.

2.8. Единый государственный реестр юридических лиц ведется на­логовыми органами. Иностранный опыт свидетельствует, что ведением реестра юридических лиц могут заниматься различные органы: суды, ор­ганы юстиции, нотариусы, торгово-промышленные палаты. Но в любом случае ведение реестра юридических лиц требует необходимой юриди­ческой квалификации, главным образом в области гражданского права,

которая заведомо отсутствует у работников налоговых органов.

Кроме того, действующее законодательство фактически допускает

множественность органов регистрации юридических лиц, поскольку

коммерческие и некоммерческие организации регистрируются различ­ными органами (соответственно налоговым органом и органом юсти­ции), что порождает различную административную практику приме­нения законодательства.

Несмотря на то что в законодательстве продекларирован принцип единства реестра юридических лиц, в действительности реестр не яв­ляется единым, а представляет собой регионально разобщенные ба­зы данных. Это приводит к нарушению прав и законных интересов контрагентов организаций, иных лиц и органов. Отсутствие подлин­но единого реестра юридических лиц влечет невозможность осущест­вления регистрационных действий вне места нахождения юридическо­го лица, невозможность оперативного получения данных из реестра.

2.9. Принцип достоверности данных Государственного реестра юридических лиц может считаться реализованным только при свое­временной актуализации юридическими лицами указанных данных. Законодательство содержит положения, обязывающие юридические лица в установленные сроки вносить соответствующие обновленные данные, однако это требование часто не соблюдается. Гражданское законодательство не содержит каких-либо негативных последствий

непредставления или несвоевременного представления данных в ука­занный реестр для юридических лиц, а административно-правовое ре­гулирование (ст. 14.25 Кодекса об административных правонаруше­ниях) оказывается неэффективным.

2.10. Кроме того, проверка законности и достоверности вносимых изменений регистрирующим органом также не проводится. Подтвер­ждение их правильности осуществляется заявителем, которым может

быть практически любое лицо. В предусмотренных федеральным за­конодательством случаях изменение учредительных документов осу­ществляется в уведомительном порядке, о регистрации таких изме­нений юридическое лицо уведомляется регистрирующим органом.

Такая регламентация регистрационных действий открывает ши­рокий простор для злоупотреблений. В состав участников организа­ции вносятся изменения в условиях, когда в действительности соот­ветствующего корпоративного решения не принималось; это касается

и размера их участия в капитале юридического лица, и других поло­жений учредительных документов и данных Государственного реест­ра.

Нередко такие злоупотребления совершаются с использованием

фальсифицированных документов, что представляет собой признаки

уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем регистрационный орган лишен возможности приоста­новить регистрационные действия, принять меры по установлению до­стоверной информации о корпоративных правах, оценить докумен­ты и заявления участников юридического лица и его органов и иных

заинтересованных лиц даже в тех случаях, когда имеются доказатель­ства неправомерности вносимых изменений данных Государственно­го реестра юридических лиц.

2.11. Действующее законодательство не устанавливает должной си­стемы информирования заинтересованных лиц о внесении изменений

в учредительные документы или сведения, содержащиеся в Государ­ственном реестре. Нередко участники организации узнают о состояв­шихся изменениях тогда, когда активы организации уже отсутствуют

или произошли иные, часто необратимые корпоративные изменения, существенно затрагивающие права участников юридического лица ли­бо вовсе лишающие их таких прав.

Между тем практика показывает, что защита нарушенных корпора­тивных прав, их восстановление существенно затруднены в случае ис­течения значительного промежутка времени с момента возникновения корпоративного конфликта, формальной точкой отсчета которого зача­стую является осуществление тех или иных регистрационных действий.

3. Предложения по совершенствованию действующего законодательства

3.1. В ГК требуется установить принцип публичной достоверности

реестра. Этот принцип предполагает, что любое добросовестное ли­цо, полагавшееся на данные реестра, не затрагивается несоответстви­ем данных реестра фактическим обстоятельствам.

Законодательство должно обеспечивать достоверность данных,

представляемых для государственной регистрации юридического ли­ца, прежде всего об учредителях и составе его органов, действующих от его имени, а также предусматривать защиту интересов всех участ­ников юридического лица при оспаривании государственного акта о регистрации юридического лица.

Для этого необходимо установление правил проверки достоверно­сти данных, которые требуются для регистрации юридического лица.

При этом установление недостоверности данных должно стать без­условным законным основанием отказа в государственной регистра­ции юридического лица.

3.2. Представляется нецелесообразным проверять достоверность данных адреса (места нахождения) соответствующего органа юриди­ческого лица (подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Данная про­верка не дает никаких гарантий заинтересованным лицам, ибо место нахождения органов юридического лица может изменяться.

В связи с этим требуется внести в ГК положение, согласно которо­му риск появления неблагоприятных последствий, возникших в свя­зи с недостоверностью данных о месте нахождения органов юриди­ческого лица, указанных в Государственном реестре, ложится на само

юридическое лицо, а все отправления, доставленные по адресу, ука­занному в Государственном реестре, считаются полученными юри­дическим лицом.

3.3. Следует установить обязательную юридическую экспертизу со­держания учредительных документов на соответствие законодатель­ству.

Для большей эффективности этого процесса, а также с целью об­легчения составления учредительных документов законодательство может предусматривать утверждение типовых уставов наиболее рас­пространенных видов юридических лиц (вариант 1), набор возможных

наиболее типичных изменений указанного устава (вариант 2), допу­щение иных положений (вариант 3).

При учреждении юридического лица его участники могут выбрать любой из вариантов либо их комбинацию. При этом юридической экс­пертизе подлежат лишь положения, предусмотренные вариантом 3.

3.4. Целесообразно закрепить функции по регистрации всех юри­дических лиц и ведению Единого государственного реестра за орга­нами юстиции.

Наиболее эффективно эта функция могла бы быть реализована арбитражными судами. Позитивный опыт ведения реестра судами имеется в европейской практике (например, в Австрии и Германии).

Это позволило бы создать подлинно единый электронный реестр юри­дических лиц, предотвращать корпоративные конфликты, нарушение

прав участников юридических лиц и оперативно рассматривать воз­никающие в связи регистрацией тех или иных данных реестра споры.

При этом в ГК и законодательстве о регистрации юридических лиц должно устанавливаться требование об осуществлении регистрацион­ных действий и получении сведений не только по месту нахождения юридического лица.

3.5. Законодательство (ГК) должно предусматривать возможность взыскания с юридического лица убытков, если они возникли вслед­ствие непредставления, несвоевременного представления или пред­ставления недостоверных сведений в Государственный реестр юри­дических лиц.

Следует также установить, что юридическое лицо не вправе ссы­латься на данные, не внесенные в Реестр, равно как и на недостовер­ные данные, содержащиеся в Реестре, в отношении лиц, добросовест­но полагавшихся на данные реестра.

3.6. Законодательство должно предусматривать обязательную про­верку законности и достоверности вносимых изменений в учредитель­ные документы. Проверке подлежит соблюдение соответствующего корпоративного законодательства при принятии решений об изме­нении учредительных документов или иных сведений, содержащихся

в Государственном реестре.

Для акционерных обществ данная функция могла бы осуществлять­ся профессиональными участниками рынка ценных бумаг — регист­раторами, которые ведут реестр акционеров общества.

3.7. В законодательстве о регистрации юридических лиц следует за­крепить обязанность своевременного информирования заинтересован­ных лиц о предполагаемых изменениях учредительных документов или данных, содержащихся в Государственном реестре, на основе рыноч­ных механизмов и на базе современных информационных технологий.

Участники юридического лица должны иметь возможность заклю­чить договор с организацией, специализирующейся на представлении

оперативной информации, о распространении информации о соот­ветствующих изменениях. В частности, они вправе заключить договор на информационное обслуживание, согласно которому при поступле­нии соответствующих документов на регистрацию в регистрирующий орган они оперативно извещаются об этом посредством электронной

почты, сообщений по иным каналам связи (телефону, факсу и т.д.).

При этом законодательство о регистрации должно предусматривать возможность приостановления регистрационных действий по заявле­нию участника юридического лица, его органа или иного заинтересо­ванного лица, если в заявлении указывается на нарушения законода­тельства или недостоверность представленных на регистрацию дан­ных. Такой конфликт должен разрешаться регистрирующим органом

в административном (досудебном) порядке.

<< | >>
Источник: Суханов Е.А.. Сравнительное корпоративное право. 2014

Еще по теме Подраздел 3. Регистрация юридических лиц:

  1. Подраздел 5. Законодательство о ликвидации юридических лиц
  2. Подраздел 4. Законодательство о реорганизации юридических лиц
  3. Регистрация юридических лиц
  4. B сфере государственной регистрации юридических лиц, обеспечения соблюдения законности при их создании:
  5. Статья 23.61. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Комментарий к статье 23.61
  6. Статья 14.25. Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Комментарий к статье 14.25
  7. Статья 355. Рассмотрение дел об урегулировании неплатежеспособности, о банкротстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ускоренной реабилитации и реабилитации юридических лиц
  8. Подраздел 2. Общие положения Гражданского кодекса о юридических лицах
  9. 5.Правосубъектность физических лиц и правоспособность юридических лиц.
  10. § 2. гражданСко-Правовой СтатуС объединений гоСударСтвенных юридичеСких лиц в роССийСком Праве 1. Особенности гражданско-правового статуса государства и его юридических лиц
  11. Допускается участие в суде в качестве представителей других лиц, имеющих юридическое образование, по просьбе лиц, участвующих в деле
  12. Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц Комментарий к статье 2.6
  13. Регистрация деятельности юридического лица
  14. § 3.Особенности права собственности юридических лиц и публично-правовых образований 1. Особенности права собственности юридических лиц
  15. 1. В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если право на земельный участок, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав.
  16. Понятие объединений юридических лиц.
  17. Вопрос 13. Кто такие учредители юридических лиц?
  18. 16.5. Административная ответственность юридических лиц
  19. § 2. Виды юридических лиц