Сотрудничество государств СНГ по вопросам антимонопольной политики и развития конкуренции.
Хотя цель настоящего
обзора состоит в анализе внутреннего антимонопольного законодательства государств СНГ, следует все же уделить внимание и проблемам сотрудничества этих государств по вопросам антимонопольной политики и развития конкуренции, поскольку такое сотрудничество является одним из важнейших направлений их совместных действий по созданию общего экономического пространства и формированию цивилизованных рыночных отношений в каждом из государств СНГ.
Подобно тому как внутренний рынок не может нормально развиваться и функционировать в отсутствие действительных антимонопольных механизмов, общий рынок, основанный на свободном перемещении товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, также требует адекватных антимонопольных мер, разрабатываемых и осуществляемых на межгосударственном, а частично и наднациональном уровне. Об этом красноречиво свидетельствует опыт других региональных экономических группировок, построенных на тех же основных принципах, что и подписанный странами СНГ Договор о создании Экономического союза, и в первую очередь опыт Европейского союза (бывшего Европейского экономического сообщества), где антимонопольная политика всегда рассматривалась в качестве важнейшего инструмента создания общего, а затем и единого рынка, а конкурентное право было одним из основных элементов наднациональной правовой системы.Сотрудничество государств СНГ в области антимонопольной политики и развития конкуренции будет, по-видимому, включать два главных аспекта. Во-первых, это согласование антимонопольной политики на уровне основных подходов и принципов и проведение на этой основе совместных мер, в том числе через исполнительные и координационные институты СНГ и Экономического союза. Во-вторых, для успешного решения указанной задачи потребуются гармонизация и сближение национального антимонопольного законодательства.
Причем для стран Экономического союза второй аспект приобретает еще большее значение, чем для государств Европейского союза, поскольку в рамках СНГ не сформированы наднациональная правовая система и соответствующие имплементационные механизмы, подобные существующим в Европейском союзе.Указанные выше направления сотрудничества стран СНГ в сфере антимонопольной политики и конкурентного права уже нашли отражение в ряде подписанных ими документов. Так, ст. 2 Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. предусматривает, что целями Экономического союза, в частности, являются поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений, а также создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов. Эти цели могут быть достигнуты с помощью обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также гармонизации хозяйственного законодательства (ст. 3). Статья 4 в качестве инструмента создания Экономического союза предусматривает формирование общего рынка. Все эти положения являются юридическими основаниями для проведения совместной антимонопольной политики и гармонизации национального законодательства в данной области, что подтверждается ст. 7 Договора, предусматривающей международно-правовую обязанность Договаривающихся Сторон создать при переходе к общему рынку условия для добросовестной конкуренции, включая механизм антимонопольного регулирования.
Еще до подписания Договора об Экономическом союзе девятью странами СНГ (Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном и Украиной) 12 марта 1993 г. было заключено Соглашение о согласовании антимонопольной политики, в котором согласованные действия по предупреждению, ограничению, пресечению монополистической деятельности и развитию конкуренции рассматриваются как необходимое условие расширения торгово-экономических отношений между государствами - участниками Соглашения (ст.
1). Соглашение предусматривает следующие направления сотрудничества:1) выявление и пресечение монополистических действий хозяйствующих субъектов и неправомерных действий органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции;
2) выявление и пресечение картелей (горизонтальных соглашений и согласованных действий) хозяйствующих субъектов;
3) выявление и пресечение недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов;
4) достижение единообразия критериев и способов оценки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, процедур рассмотрения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства;
5) обмен информацией о состоянии рынков, законодательных и нормативных актах, регулирующих вопросы антимонопольной политики, а также о применяемых методах и опыте работы по предупреждению, ограничению, пресечению монополистической деятельности и развитию конкуренции.
В соответствии со ст. 5 Соглашения была создана рабочая комиссия для выработки принципов, правил и механизма его реализации, на одном из заседаний которой в сентябре 1993 г. в Минске состоялось парафирование проекта Договора о проведении согласованной антимонопольной политики. Такой Договор, содержащий общие правила конкуренции хозяйствующих субъектов на рынке общего экономического пространства, направленные на недопущение злоупотреблений доминирующим положением, антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции, и предусматривающий создание Межгосударственного Совета по антимонопольной политике в качестве координационного органа, был подписан 23 декабря 1993 г. В соответствии с Положением о Совете, являющимся неотъемлемой частью Договора, основными задачами Совета являются выработка критериев и способов оценки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, разработка и согласование между участниками Договора правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, разработка процедур расследования дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Можно полагать, что заключение такого Договора большинством стран СНГ и создание Межгосударственного Совета будет способствовать гармонизации и оптимизации антимонопольного законодательства стран СНГ, повышению эффективности его применения. Достижению этих же целей будет содействовать разработанный антимонопольный закон.
Еще по теме Сотрудничество государств СНГ по вопросам антимонопольной политики и развития конкуренции.:
- 2. Особенности сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью
- Вопрос 53. Налогово-бюджетная политика государства
- 5. Содружество Независимых Государств (СНГ)
- Вопрос №45. Социально-экономическая политика Украинского государства в период рыночной трансформации общества
- ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ (OECD)
- 1.3. Задачи политики конкуренции в переходной экономике
- Вопрос № 21. Конкуренция и монополия в рыночной системе
- РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СОВЕТСКОЙ РОССИИ CO СТРАНАМИ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И США
- Глава четвертая. Государство и право стран исламской ориентации на территории СНГ
- Тема 3. ФУНКЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
- Русская революция и перспективы развития государства и права в политико-правовой мысли российского зарубежья
- Содействие развитию конкуренции. Поддержка инициативного разделения хозяйствующих субъектов
- Использование дефиниций в отечественном законодательстве и модельном законодательстве для государств - участников СНГ (исторический аспект)
- Правовое обеспечение развития конкуренции в сфере банковской деятельности
- § 1.3. Основные направления законодательного развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами
- § 1.1. Понятие конкуренции, недобросовестной конкуренции и конкурентных отношений в сфере управления многоквартирными домами
- § 23. Конкуренция, монополии и антимонопольная деятельность государства
- Конкуренция как элемент рыночного механизма. Виды конкуренции
- 3. Инструментарий денежно-кредитной политики государства. Макроэкономические последствия монетарной политики
- 36.3. Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества России с иностранными государствами