<<
>>

ЭЛЕКТРОНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

15 декабря 2009 года начал работу Общероссийский портал государственных услуг www.gosuslugi.ru. (рис. 1).

Поначалу его работа осуществлялась в плане систематизации информации об услугах, но постепенно всё больше услуг можно получить в электронном виде или, по крайней мере, совершить электронно часть действий при получении услуги (рис.

2).

Рис. 1. Общероссийский портал государственных услуг

Рис. 2. Услуги, получаемые в электронном виде

В системе электронных услуг важное место занимает такой компонент, как многофункциональные центры предоставления государственных (муниципальных) услуг (МФЦ). Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением)[10], отвечающая требованиям названного федерального закона и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» (рис.

3).

Рис. 3. МФЦ, предоставление услуг на всей территории РФ по принципу «единого окна»

Системы обслуживания «одного окна» - многофункциональные центры - представляют собой единое место приёма, регистрации и выдачи заявителю документов при предоставлении различных государственных и муниципальных услуг. Его организационной основой являются регламенты функций и услуги различных органов власти, объединённых на основе регламента взаимодействия, соглашений информационного обмена и документооборота между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и муниципалитетами.

Как верно подмечено в литературе, принцип «одного окна» (или «единого окна») заключается в упрощении административных процедур для заявителя, которое происходит, когда он нуждается в комплексной государственной или муниципальной услуге, когда возникает необходимость совершения определённой совокупности административных действий различными административными органами, координации внутренних административных процедур. Федеральный закон об услугах, однако, не заложил параметров понимания принципа «одного окна», что позволяет использовать ресурс МФЦ и для организации осуществления единичных административных действий[11]. Правда, в масштабах такого мегаполиса, как Москва, экстерриториальный принцип работы МФЦ, даже если речь идёт о совершении единичных административных действий, позволяет гражданам существенно экономить время и силы.

Правовой основой предоставления государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, являются соглашения о взаимодействии, заключённые федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром. Природа такого соглашения законодательством не определена, хотя, по сути, оно является административным договором.

Подзаконные акты несколько детализируют взаимоотношения МФЦ с органами власти, но не решают принципиальные вопросы (Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 года № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления», постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Кроме того, закон позволяет МФЦ для выполнения своих задач привлекать «иные организации».

Правительственные Правила дают довольно пространную характеристику таких отношений. Известно только, что должен быть заключён договор, с открытым перечнем условий, как-то:

а) права и обязанности уполномоченного многофункционального центра;

б) функции, права и обязанности иного многофункционального центра и(или) привлекаемой организации;

в) перечень федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, предоставление услуг которых организуется уполномоченным многофункциональным центром через иной многофункциональный центр и(или) привлекаемую организацию;

г) перечень государственных и муниципальных услуг, организация предоставления которых будет осуществляться через иной многофункциональный центр, привлекаемую организацию;

д) ответственность сторон;

е) порядок и формы контроля и отчётности;

ж) порядок взаимодействия уполномоченного многофункционального центра, иного многофункционального центра, а также привлекаемых организаций.

Привлекаемые организации должны отвечать следующим требованиям:

а) наличие сети филиалов (отделений) на территории не менее 50% муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации;

б) наличие защищённых каналов связи, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты информации. Указанные каналы связи обеспечивают функционирование информационной системы, позволяющей осуществлять информационное взаимодействие при организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

в) наличие инфраструктуры, обеспечивающей доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и материально-технического обеспечения (персональный компьютер с возможностью доступа к необходимым информационным системам, печатающим и сканирующим устройствами);

г) наличие не менее одного окна для приёма и выдачи документов на каждые две тысячи жителей муниципального образования, на территории которого осуществляет свою деятельность привлекаемая органи- зация[12].

Таким образом, правовое оформление отношений при предоставлении услуг через МФЦ происходит на грани права и не имеет общего наименования. Орган власти делегирует часть полномочий в МФЦ (по соглашению, не названному административным), МФЦ, в свою очередь, привлекает иные организации, уже не имеющие отношения к государству (частные), заключая при этом договор также неясной правовой природы. Судебная практика также ещё не квалифицировала такие договоры. Прореха залатана только с точки зрения гражданина, неудовлетворённого предоставлением услуги, который может обжаловать действия и МФЦ, и привлечённых организаций (ст. 5.63 КоАП РФ), но доказать факт таких административных правонарушений бывает непросто[13].

1.4.

<< | >>
Источник: Кочеткова М. Н, В. Н. Чернышов.. Актуальные проблемы информационного права [Электронный ресурс] : учебное пособие / М. Н. Кочеткова,. - Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2016. 2016

Еще по теме ЭЛЕКТРОНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ:

  1. Статья 7.32.1. Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу Комментарий к статье 7.32.1
  2. Статья 5.63. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг Комментарий к статье 5.63
  3. 2. Сущность международной торговли услугами. Виды услуг
  4. Статья 7.30. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комментарий к статье 7.30
  5. Статья 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего Комментарий к статье 19.29
  6. Статья 14.39. Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания Комментарий к статье 14.39
  7. Статья 19.7.2. Непредставление информации или представление заведомо недостоверной информации в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комментарий к статье 19.7.2
  8. Статья 7.29. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комментарий к статье 7.29
  9. Статья 23.55. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям Комментарий к статье 23.55
  10. § 2.27. Органы государственного и государственно-общественного управления в сфере государственно-частного партнерства за рубежом
  11. Статья 7.29.1. Нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа Комментарий к статье 7.29.1
  12. Продажа услуг
  13. Сертификация услуг
  14. 1.2. Туристская услуга
  15. Пакет услуг
  16. РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ ДОКТРИНА ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ
  17. 6. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ
  18. 1.1. Юридическая квалификация медицинской услуги