<<
>>

Электронное правосудие как предпосылка и результат совершенствования документооборота правовой информации между гражданами, государственными органами и судами

Проект «электронное правосудие» как основной инструмент повышения информатизации судебной системы Российской Федерации заслуживает особого внимания в ходе проведения настоящего исследования.

Динамичное развитие цифровых возможностей правосудия открывает его участникам колоссальные возможности применения технических средств в процессе проведения судебной работы.

Попытаемся провести анализ основных возможностей «электронного правосудия» в Российской Федерации и зарубежных странах.

Целесообразней начать исследование на примере страны, являющейся безусловным лидером в его применении - Соединенных Штатов Америки.

Основной программой, использующейся в качестве сервиса электронного правосудия в США, является система PACER (Public Access to Electronic Records).

Система PACER предлагает своим пользователям следующий основной функционал: 24-часовой доступ к электронным документам через Интернет; возможность скачивать и распечатывать документы прямо из суда.

PACER предоставляет всплывающее меню, через который пользователь получает следующую информацию о деле, включающую в себя:

- Перечень всех сторон и иных лиц, участвующих в деле (включая судей, юристов, поверенных);

- Сведения о деле (например, номер, дата, суть иска, размер исковых требований);

- Хронологию событий по делу;

- Реестр исков (журнал регистрации поступивших требований)

- Ежедневное перечисление новых дел;

- Решения апелляционных судов;

- Решения и сведения о статусе дела;

- Формы документов, поданных по отдельным делам.

В PACER заложена возможность поиска информации по наименованию сторон, юристам, либо судьям, номеру социального страхования стороны, номеру дела иди дате подачи документа, по виду или характеру дела.

Система «PACER» содержит подробное описание сущности спора в электронное форме, досье и документ по делу в электронном виде.

Получаемая из PACER информация может быть просмотрена, скопирована, распечатана либо загружена на компьютер пользователя. Как правило, суды делают возможным копирование изображения документа. В случае, если документ не доступен через PACER клиент может связаться с соответствующим судом для запроса копии соответствующего документа.

Все Федеральные суды поддерживают базу PACER в отношении сведений по делам, находящимся в его юрисдикции. Каждый суд имеет собственный унифицированный локатор ресурсов (URL), тогда как процесс запроса и доступа к сведениям в каждом сервисе PACER является одинаковым, формат и содержимое сведений предоставляемых такой системой несколько отличается. Множество параметров сведений, установленных в системе PACER по каждому суду, передается каждый вечер в U.S. Party/Case Index (Указатель сторон/дел) находящийся в сервисном центре PACER в Сан Антонио, Техас[92].

Стоит также отметить, что PACER предоставляет общественности доступ к архивам с записями цифровой звукозаписи.

В марте 2010 Судебная Конференция одобрила решение сделать доступными цифровые звукозаписи на PACER после того, как двухлетний экспериментальный проект показал существенный общественный интерес к получению этих файлов[93].

Председатель суда определяет возможность предоставления доступа к аудиозаписи конкретного судебного заседания пользователям системы PACER.

Во всех судах Соединенных Штатов используется система «Управление делом/ электронное досье дела (Case management/electronic case files (CM /ECF) для электронной подачи документов)» .

CM/ECF основная электронная платформа, с помощью которой федеральные суды взаимодействуют с общественностью и управляют своими делами и документами. Эта простая в использовании система позволяет

адвокатам подавать документы непосредственно в суд через Интернет и позволяет судам хранить и управлять своими файлами, а также иметь к ним постоянный открытый доступ.

CM/ECF система использует стандартное аппаратное оборудование: компьютер, подключение к Интернету и браузер, и принимает документы в формате Portable Document Format (PDF).

(Для улучшения безопасности и возможности архивирования, в настоящий момент планируется применение нового формата PDF / A формат).

Система проста в использовании - программа подготовит документ с использованием обычного текстового редактора, а затем сохранит документ как PDF файл. После регистрации на веб-сайте суда выдается пароль, системы хранения, в которую входит базовая информация, относящиеся к делу, а также открывает сервис подачи электронного документа в суд. Подача документов через Интернет с использованием CM / ECF в большинстве случаев является бесплатной. Уведомление о проверке судом получения заявки на регистрацию генерируется автоматически и направляется сторонам по делу по электронной почте.

CM/ECF предоставляет судам возможность сделать документы доступными для общественности через Интернет. Электронный доступ к суду осуществляется при помощи программы Public Access взаимодействующей с электронными записями (PACER) службы.

Пользователи могут получить один бесплатный экземпляр документов, поданных в электронном виде, которые они могут сохранить или распечатать для [94] своих файлов. Дополнительные копии, доступные для адвокатов и широкой общественности для просмотра или загрузки предоставляются за плату размером в десять центов за страницу. Максимально возможная цена за документ три доллара.

По указанию Конгресса электронные государственные программы судебного доступа полностью финансируется за счет сборов с пользователей, установленных Конференцией судей США.

Копии судебных решений, авторские работы доступны пользователям на безвозмездной основе. Бесплатные решения судей доступны через PACER и в типографии правительства Федеральной Цифровой системы (FDsys ), которая представляет из себя сайт, дающий свободный доступ к публикациям из всех трех ветвей федерального правительства через Интернет .

Доступ к судебным решениям через FDsys позволяет судебным органам сделать свою работу более прозрачной и доступной для обозрения общественности.

Архив решений имеет удобную градацию, а также позволяет осуществлять текстовый поиск по решениям.

FDsys также позволяет пользователям просматривать встроенную анимацию и прослушивать аудиозаписи.

В ходе пилотного этапа этого проекта с 2004 года был обеспечен доступ к более чем 600 000 решений. Этот сервис является одним из наиболее интенсивно использующихся в FDsys, с миллионами скачиваний каждый месяц.

Правила доступа к информации, касающейся частной жизни, требуют, чтобы определенные программы отредактировали «личный идентификатор» информации, такой как социальное обеспечение или идентификационный номер налогоплательщика, дату рождения, имена несовершеннолетних детей, номера финансовых счетов и так далее.[95] [96]

При входе в CM/ECF систему открывается сообщение, которым пользователи предупреждаются об ответственности за разглашение информации о частной жизни. Чтобы войти в систему необходимо дать согласие о добросовестном использовании полученной информации.

В настоящий момент в связи с популяризацией проекта CM/ECF происходит переход к следующему поколению CM/ ECF. В марте 2012 года проводился мониторинг мнений групп судей, палаты персонала, служащих, сотрудников суда, который определил приоритеты развития проекта.

Проект также включает в себя пожелания научных кругов,

государственных учреждений, и других пользователей, полученных в ходе интервью и опросов около 10 000 заинтересованных сторон судебной системы. Проект находится в стадии проектирования и разработки. Первоначальный график требует, чтобы первое поколение стало доступно судам в 2014 году, а затем планируется полный переход в течении нескольких лет.

Первый релиз программы будет включать в себя централизованный доступ к информации, находящейся в различных судах Соединенных Штатов Америки.

Говоря об «электронном правосудии» США, еще хочется отметить наличие множества учебных материалов по пользованию программами «электронного правосудия», что делает его доступнее для лиц, не обладающих профессиональными навыками использования технических средств.[97] [98]

Система PACER постоянно дополняется различными сервисами, позволяющими получить доступ к ней большинству пользователей.

Так, стала доступна мобильная версия картотеки судебных дел, к которой раньше

пользователи получали доступ только с использованием персонального

100

компьютера .

Так выглядит модель виртуального судопроизводства в стране, которая стала первой в применении технических средств в судебных разбирательствах.

Для дальнейшего исследования передовых продуктов «электронного правосудия» обратимся к удивительному по своим цифровым возможностям государству - Сингапур.

Использование IT-технологий в судах Сингапура начинается уже с 1997 года. С того времени введена в действие Система электронной подачи документов (Electronic Filing System). С 2000 года она стала обязательной при подаче документов в связи с гражданскими делами[99].

Система электронной подачи (EFS) является революционной, комплексной национальной сетью, которая включает в себя следующие услуги для осуществления гражданского судопроизводства:

- услугу по регистрации;

- служба электронного извлечения документов (Electronic Extract Service);

- электронная система подачи документов;

- электронная информационная служба;

Традиционно судебные документы подавались вручную на бумажном носителе. Это требовало обращений к юридическим фирмам, которые формировали пакет документов и сдавали их в суд секретарю. С момента создания веб-сервиса «услуга по регистрации» в 2000 году, адвокаты смогли самостоятельно подавать документы в электронном виде через Интернет в любое удобное для них время.

Платежная информация, предоставленная системой юридическим фирмам, может быть интегрирована с их внутренней системой учета (для большей эффективности и точности в управлении счетами клиентов).

В настоящий момент более 84% документов подается в суд в электронном виде, около 400 юридических фирм делают это через веб-системы. Более 2,5 миллионов документов в электронной форме находится на серверах судов. В среднем свыше 2000 электронных документов обрабатываются судами ежедневно.

Юридические фирмы или представители сторон, которые не имеют необходимой вычислительной техники, могут подавать документы в Бюро Lawnet обслуживания, расположенное на первом этаже здания Верховного суда, которое будет обрабатывать бумажные документы и помогать в электронной подачи документов по уплате пошлины за обработку руководства.

Электронный каталог документов позволяет юридическим фирмам получать электронные копии документов, таких как исковые заявления и различные письменные ходатайства по делу.

Поиск документов в системе происходит двумя способами:

- онлайн запрос необходим для того чтобы получить индекс документа;

- получение электронных документов.

Система позволяет пользователям представить выписку электронного запроса в суд для подтверждения. После предоставления официального подтверждения, пользователи будут иметь возможность просматривать и печатать документы, которые были получены в электронном виде из суда.

Электронная система подачи документов служит для подачи пользователями в суд документов в электронном виде через Интернет максимально быстро и просто - при помощи «одного щелчка мыши».

Документы, которые поданы при помощи системы подачи документов

считаются поступившими в суд, и являются письменным доказательством по

102

делу.

Такая услуга является не только удобной для юристов, но и приводит к экономии затрат на рабочую силу в самих судах, поскольку не нужно нанимать лишний персонал, служащий для того чтобы переносить бумажные документы.

Одна из новейших особенностей системы EFS является опция «файл в один клик-N-Serve», которая была запущена 10 января 2005 года. Эта функция настроена таким образом, что отправка документов в суд осуществлялась при помощи одного клика компьютерной мыши, что позволило сократить количество шагов, которые юридические фирмы преодолевали ранее, чтобы подать

103

электронные документы в суд . [100] [101]

С 2011 года испытывается Интегрированная электронная система гражданских исков (Integrated Electronic Litigation System).

В январе 2013 года в Верховном суде Сингапура была запущена программа (IELS) или eLitigation (Элит), которая стала кульминацией почти 5 летней разработки на основе данных государственного сектора и частного партнерства.

Два других запуска ожидались до конца 2013 года и должны предоставить возможность ее использования во всей судебной системе Сингапура.

Программа eLitigation ставит перед собой решение следующих задач:

- упрощение формирования электронных документов при их подаче в суды, а также их использование в новой электронной системе судебного разбирательства.

- создание двустороннего доступа к файлам Front-End - для их управления пользователями и Back-End - для их управления самими судами;

- упрощение судебных процессов в сочетании с использованием электронных форм и создание условий для совместной работы в сети между юридическими фирмами и клиентами через Интернет;

- использование открытых стандартов, позволяющих получать доступ к функциям «электронного правосудия», через популярные веб-браузеры, такие как Microsoft Internet Explorer, Mozilla Firefox, и даже Google Chrome[102].

Система eLitigation должна способствовать оптимизации работы служащих судебной системы за счет предоставления следующих опций.

Все работники судов имеют доступ к электронным материалам дела, которые классифицированы по юридическим фирмам их предоставившим. Программа предоставляет обтекаемый 4-ступенчатый процесс в Front-End, который включает в себя автоматическое принятие определённых документов и автоматическое планирование судебных заседаний, что позволяет существенным образом сократить ручную работу.

В программе предусмотрена Автоматическая маршрутизация документов, основанная на законодательстве или характерных судебных прецедентах, способствующая интеллектуальному распределению работы в различных департаментах, что повышает эффективность процессов в судах.

Наличие предупреждений и уведомлений помогает пользователям в оперативном разрешении сложившихся в процессе работы задач.

Программа eLitigation должна также способствовать проведению электронных судебных процессов за счет автоматической публикации слушаний, списков управления очередью и появления электронных систем вывесок в зданиях суда.

Сайты судов спроектированы так, чтобы помочь, в том числе и людям, не имеющим юридической подготовки. На странице для альтернативного разрешения споров (Alternanive Dispute Resolution) предлагается система онлайн- медиации, позволяющая разрешить спор в досудебном порядке и тем сэкономить время и деньги.

После подачи иска составляется график проведения обязательных предварительных конференций (Pre-Trial Conferences). Такие конференции решают две задачи - сопоставить позиции сторон гражданско-правового спора на предмет возможности досудебного урегулирования и четко обозначить предмет спора и спрогнозировать процесс в целом. Для экономии времени участников будущего процесса обычно используется видеоконференция (как и для участия в процессе лиц, неспособных присутствовать лично). Сам процесс записывается, и потом судья может обратиться к нужному эпизоду процесса.[103]

В судебных процессах Сингапура используется Цифровая система аудиозаписи (DTS). Система DTS делает доступной цифровую запись звука во всех открытых судебных заседаниях. На основе данных цифровых аудиозаписей формируется официальный протокол судебного заседания. Данная услуга является весьма затратной, поэтому она оплачивается как самими сторонами, так и судом. Тем не менее, у сторон, по-прежнему, есть возможность вести записи протоколов судебных заседаний вручную.

Таковой представляется модель «электронного правосудия» в Сингапуре. Успешное ее применение отмечается во всем мире, поскольку благодаря «электронному правосудию» в Сингапуре существует устойчивая и востребованная жителями страны судебная система. В результате применения этих мер, наряду с более традиционными, среднее время ожидания решения по гражданскому делу снизилось с пяти-шести лет в конце 1980-х до 15 месяцев в 2000 году.

Общественное мнение очень высоко оценило результаты реформ. В 1999 году 97% опрошенных называли работу суда беспристрастной и 92% - эффективной. Аналогично реагировал и бизнес, как местный, так и международный; недаром с тех пор Сингапур стабильно занимает одно из

верхних мест в рейтингах стран с самым удобным и безопасным бизнес-

106

климатом.

Еще одна страна, чей опыт использования «электронного правосудия» не менее интересен в рамках настоящего исследования - это Г ермания.

Основным сервисом, обеспечивающим функционирование «электронного правосудия» в Германии является - Электронный судебный и административный почтовый ящик (EGVP).

Чтобы воспользоваться данной системой, необходимо установить на свой персональный компьютер специальную программу «Электронный судебный и административный почтовый ящик». Программа распространяется абсолютно бесплатно и доступна для скачивания на официальных сайтах судов Германии. Для самостоятельного получения документов, рекомендуется создать почтовый ящик.

EGVP предоставляет своим пользователям следующие возможности для помощи в процессе осуществления судопроизводства:

- круглосуточный доступ к информационным судебным ресурсам;

106

Нодар Л. Указ. соч.

- безопасную и надежную систему передачи данных с использованием OSCI стандартов;

- безопасную связь с использованием криптографических механизмов;

- экономию времени и средств;

- возможность электронной обработки файлов;

- получение автоматического уведомления по электронной почте при получении сообщения;

- совершать электронно-правовые услуги из одного источника, что означает наличие единого программного обеспечения для составления, подписания, шифрования и передачи сообщений;

- поддержка многих популярных форматов файлов;

- поддержка всех аккредитованных карт подписей, в соответствии с немецким Законом «Об электронной цифровой подписи»;

- функцию автоматического обновления в течение определенного интервала времени при наличии нового релиза программы .

Программа создавалась в связи с реформирование власти Германии и способствует реализации новых положений законодательства страны об «электронном правосудии».

В соответствии с правовыми нормами Германии научно-технические средства связи должны обеспечивать эффективный документооборот юридической информации между гражданами, государственными органами и судами.

Такая форма документооборота дополняет существующий в стране основной бумажный документооборот.

Федеральное законодательство адаптировало форму частноправовых норм и других нормативных актов в современной торговле. В этой связи характерны положения Закона об урегулировании формальностей от 13 июля 2001 года [104] [105] (Бюллетень федеральных законов I, стр. 1542)[106] и Закона о реформе процедуры поставок в судебном процессе от 25 июня 2001 года (Бюллетень федеральных законов I, стр. 1206)[107].

Были установлены правовые рамки для подачи электронных документов в суд и для электронной отправки их судом к определенной группе людей.

Законом об использовании электронных форм коммуникации внутри судебной власти (Судебный закон о связи от 22 марта 2005 года)[108] внесены изменения в правила подачи документов в судебные органы, закрепив возможность подать документы в суд в электронном виде.

Законом «Об урегулировании форм положений Гражданского кодекса и других нормативных актов» добавлен § 126 п. 3 Гражданского кодекса указывающий, что юридическое письмо может быть заменено электронной формой[109]. Такой документ может быть принят судом, если он подписан квалифицированной электронной подписью в соответствии с Законом электронных подписях» (§ 126 а пункта 1 Гражданского кодекса).

Законом «Об урегулировании форм положений Гражданского кодекса и других нормативных актов» были дополнены соответствующие правила приема документов судами, в соответствии с которыми доминирующее число документов и приложений к ним (отчеты, заявления и т.д.), могут быть записаны в виде электронного документа и поданы в суд, если документ отвечает всем правилам его составления в электронной форме.

Правила административного судопроизводства включают в себя квалификационные требования по обеспечению безопасности и чистоты судебного процесса.

Повышенная безопасность и конфиденциальность подачи электронных сообщений требует технических и организационных мер в судах.

Все документы, подаваемые в суд, должны быть заверены сторонами при помощи электронной цифровой подписи. Эта подпись гарантирует подлинность ответственного лица и заменяет рукописную подпись.

Сайты судов Германии насыщены различной информацией, помогающей пользователю познакомиться с правилами осуществления судопроизводства в каждом из них.

Решения судов публикуются также на их официальных сайтах и доступны для всеобщего обозрения. Существует удобный поиск нужного судебного акта.

Примечательно, что Германия при помощи Интернета стремится сделать правосудие доступным для каждого жителя страны. Так, на сайте есть информация о судопроизводстве, изложенная доступным не юридическим языком, позволяющая получать определенные навыки в защите своих прав без привлечения специальных юридических фирм или адвокатов. Также сайты содержат специальную информацию для людей с ограниченными способностями. Информация для них предоставляется при помощи жестов, записанных в видеоформате[110].

Анализ сервисов «электронного правосудия» в Германии показывает, что основным его достижением является электронный документооборот. Германия относится очень осторожно к проникновению технических средств в процесс судопроизводства. Большое количество правовых норм в Германии направленно на обеспечение безопасного и конфиденциального документооборота.

Обновления программного обеспечения сервисов немецкого «электронного правосудия» нацелено на внедрение в него дополнительных протоколов безопасности и не включает насыщения новыми сервисами «электронного правосудия», широко использующимися в других станах.

Как указывалось ранее, в Российской Федерации безусловным лидером по использованию инструментов «электронного правосудия» являются арбитражные суды.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»[111], которым в АПК РФ внесены изменения, по большей части, касающиеся возможностей, позволяющих совершать процессуальные действия в цифровом формате.

В результате внесенных изменений с 1 ноября 2010 года в процессуальном законодательстве появились нормы, открывшие возможности для разрешения отдельных вопросов при подаче документов в арбитражный суд, рассмотрении и разрешении конкретных дел посредством использования технических средств в арбитражном судопроизводстве[112].

Рассмотрим основные возможности функционирования «электронного правосудия» с учетом легитимации его положений в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации в ретроспективном аспекте.

В первую очередь, изменения затронули способы подачи документов в Арбитражный суд. Так, в соответствии с абз.2 ч. 1 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, также вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с ч. 1 ст. 125 АПК РФ исковое заявление также может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». То же касается и документов, прилагаемых к исковому заявлению (ч. 2 ст. 126 АПК РФ), отзыва (ч. 1 ст. 130 АПК РФ) и иных документов, перечисленных в соответствующих статьях АПК РФ.

Для реализации указанных норм ВАС РФ Приказом от 12.01.2011 № 1 (в редакции от 26.04.2011 № 42) был утвержден Временный порядок подачи документов в арбитражные суды в электронном виде (далее - Временный порядок)[113] [114].

Ряд положений, конкретизирующих условия приема документов в цифровом формате содержит в себе Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года № 2 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» .

В соответствии с данным Постановлением, решая вопрос о принятии соответствующего обращения к производству, суд устанавливает, соответствует ли оно формальным требованиям, предъявляемым Кодексом к его форме и содержанию (статьи 125, 126 АПК РФ). В связи с этим судья осуществляет предварительную проверку сведений, содержащихся в обращении, в том числе, проверяет, подписано ли данное обращение и принадлежит ли подпись уполномоченному лицу. В случае несоблюдения установленных требований подлежат применению положения части 2 ст.127, ч. 1 статьи 128 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела суд устанавливает, действительно ли исковое заявление (заявление, жалоба), поступившее в суд в электронном виде, подано лицом, его подписавшим. Суд, при подготовке дела к судебному разбирательству, может предложить этому лицу в целях подтверждения указанного обстоятельства явиться на предварительное судебное заседание, либо представить в суд оригинал поданного им документа в срок, установленный судом. Факт подписания документа, поступившего в суд в электронном виде, подавшим его лицом может быть также установлен судом на основании иных документов, представленных этим лицом. Если данное обстоятельство, в результате предпринятых судом мер не подтверждается, суд оставляет соответствующее обращение без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 128 АПК РФ.

При этом, как следует из части 3 ст. 75 АПК РФ, суд может потребовать представления оригиналов письменных доказательств, если копии таких доказательств были представлены в электронном виде.

Система подачи документов «Электронный страж» (сервис «Мой арбитр») позволяет подать различного рода документы в любой арбитражный суд и в любое время суток (количество представляемых документов не ограничено, а максимальный вес каждого не должен превышать 10 Мб), находясь на рабочем месте. Причем наличие электронной подписи не требуется. Для этого необходимо отсканировать документ, прикрепить его в pdf-формате к соответствующему судебному делу, используя специальную форму на сайте, и он, через определенное время, будет находиться в соответствующем арбитражном суде.

В арбитражном процессе иногда возникают достаточно сложные вопросы, связанные с оформлением документов: по банкротству градообразующих организаций (раздел VII), по банкротству финансовых организаций (кроме кредитных организаций) (раздел VIII), по подаче заявления временной

администрации о признании организации банкротом, заявления

профессионального объединения о признании страховой организации

банкротом.[115]

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в силу специфики рассмотрения споров о банкротстве разработал приложение к Временному порядку подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде, где достаточно полно и детально прописал перечень, содержание, форму документов, которые охватывают различные стадии банкротства (приложение № 1). При этом в настоящее время в новой версии «Мой арбитр» реализована возможность подачи документов в электронном виде в рамках дел о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражные Суды Российской Федерации постоянно контролировали рассмотрение вопросов, замечаний и предложений, поступающих по результатам применения Временного порядка подачи документов в арбитражные суды страны в электронном виде с целью усовершенствования процедур (официальный сайт).

В связи с этим была сформирована рабочая группа по мониторингу вопросов применения Временного порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде. Вопросы, замечания и предложения, связанные с подачей документов в электронном виде, следовало направлять по адресу: uis@arbitr.ru[116].

Помимо порядка представления документов, о которых говорилось выше, АПК РФ также предусматривает возможность подачи письменных доказательств посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также документов, подписанных электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи (ч. 3 ст. 75 АПК РФ). При этом, как и в случае подачи документов в электронном виде, в соответствии с порядком суд может затребовать представление оригиналов этих документов.

Изменения, внесенные в Арбитражный процессуальный кодекс РФ, направленные на реализацию проекта «электронное правосудие» затронули также процедуру информирования сторон. Вступлением в силу соответствующих изменений АПК позволило извещать стороны о процессе посредством сайтов арбитражных судов либо по электронной почте. Участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания (совершения отдельного процессуального действия) суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу,

или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В дальнейшем участники процесса должны самостоятельно принимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Более того, законом прямо предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Таким образом, основным источником получения участниками процесса информации по рассматриваемому судом делу, о совершенных судом отдельных процессуальных действиях становятся размещенные на официальном сайте арбитражного суда сведения о судебных заседаниях.

Вменив в обязанности суда только первое извещение сторон о судебном процессе, получение информации о дальнейшем движении дела с помощью любых источников такой информации и любых средств связи законодатель возлагает на стороны.

Изменения арбитражного процессуального законодательства предусматривают возможность сторонам арбитражного процесса участвовать в судебном заседании путем использования видеоконференцсвязи (ст. 153.1 АПК РФ), но с учетом ч. 5 ст. 158 АПК РФ, оговаривающей возможность отложения судебного разбирательства по причине возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания.

Некоторые изменения коснулись протоколирования судебного заседания. С 01.11.2010 введено обязательное протоколирование судебного заседания посредством аудиозаписи (ч. 1 ст. 155 АПК РФ).

При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»», аудиозапись в предварительном судебном заседании не осуществляется, если присутствуют обе стороны. При неявке лиц, участвующих в деле, в основное судебное заседание аудиозапись также не осуществляется, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.

Статьей 18 АПК РФ введена норма, регламентирующая формирование состава суда для рассмотрения конкретного дела, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы. Данные изменения имеют цель исключить влияние на формирование состава суда лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.

Примечательно, что все участники судопроизводства стараются как можно активнее использовать в своей повседневной работе инструменты «электронного правосудия».

Основной набор функций «электронного правосудия» в арбитражных судах Российской Федерации сосредоточен на их Интернет-сайтах.

Первым был создан сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который начал функционировать с 1998 года. Наиболее активное создание сайтов приходится на 2006 - 2008 годы, и в настоящий момент все суды Российской Федерации имеют свои сайты. Информация на сайтах структурирована по своему смысловому назначению и поиск нужных данных не составляет особого труда.

В состав «электронного правосудия» в арбитражных судах входит автоматизированная информационная система «Банк решений арбитражных судов» (БРАС). В этой системе размещены данные обо всех судебных делах и документах, а также тексты судебных решений. Система позволяет производить поиск по различным критериям, например, по номеру дела, наименованию стороны, участвующей в деле, категории спора, тексту судебного акта. Тексты судебных актов хранятся в системе в формате Adobe PDF. Процесс публикации документов полностью автоматизирован и все акты (за исключением дел, связанных с государственной тайной) публикуются на портале в течение 5 суток с момента их принятия. Использование данного сервиса позволяет повысить открытость арбитражной системы правосудия.

Для повышения эффективности управления персоналом арбитражных судов разработана система единого штатного расписания (СЕШР). Она позволяет быстро получать полную, подробную информацию о персонале судов. При этом система обеспечивает безопасный доступ и защиту информации от различных угроз и соответствует всем требованиям российского законодательства.

Система видеоконференцсвязи арбитражных судов РФ позволяет проводить видеоконференции как между судами, так и для взаимодействия с участниками процесса. Эти системы значительно снижают временные затраты на решение проблем между судами и проводить судебные заседания с удаленным доступом участников.

Картотека арбитражных дел содержит сведения обо всех делах, рассматриваемых арбитражными судами РФ, предоставляет пользователям информацию по всем судебным делам: завершенным и находящимся в производстве. Карточка дела содержит следующие данные о поданных обращениях:

- текущий статус дела и его рассмотрение в судебных инстанциях,

- наименования сторон, участвующих в деле,

- суды, в которых рассмотрено дело,

- судьи, принимавшие участие в рассмотрении обращения,

- судебные акты, завершающие рассмотрение обращений в суде.

Система работает в таких интернет-браузерах, как Internet Explorer, Google

Chrome, Opera, Mozilla Firefox.

Пользователям мобильных телефонов доступно удобное приложение «Картотека арбитражных дел», с помощью которой можно получить доступ к электронным судебным ресурсам.

В картотеку поступают сведения обо всех делах, рассматриваемых всеми арбитражными судами Российской Федерации. Она предоставляет пользователям

информацию, как по завершенным судебным делам, так и по делам, находящимся в производстве.

Информация о делах и документах в Картотеке арбитражных дел обновляется каждый час[117] [118].

Веб-сервис «Система подачи жалоб на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов» позволяет пользователям незамедлительно подавать свои жалобы на замеченные ими противоправные действия работников судебного аппарата. При отправке жалобы через данный сервис нет необходимости предоставлять оригинал жалобы лично или отправлять его по почте.

В планах судебной власти использование в судах и других информационных технологий: создание видеоархивов, проведение в режиме реального времени специальных трансляций из залов судебных заседаний на внешние мониторы и в сеть Интернет.

Перспективы развития проекта «электронное правосудие», несомненно, очень велики. Объединение Верховного и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации вызывало ряд вопросов, касающихся функционированию его отдельных сервисов. Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев, выступая на пленарном заседании Совета судей РФ 2 декабря 2014 года , отметил важность сохранения существующего электронного правосудия в системе арбитражных судов, а также необходимость интеграции его инструментов в новую судебную систему Российской Федерации. «Что касается электронных технологий, будет так, как есть. Все важное и накопленное останется, будет развиваться и совершенствоваться. Пока будут работать две системы: Система электронного правосудия арбитражных судов, в том числе картотека арбитражных дел, и ГАС "Правосудие". В будущем мы думаем их обе максимально усовершенствовать. Здесь не должно быть никакого антагонизма и никаких амбиций» - заявил глава ВС.

Формированию «электронного правосудия» происходит и

Конституционном Суде Российской Федерации. Федеральным Конституционным законом от 08.06. 2015 г. №5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрены элементы «электронного правосудия». Федеральным конституционным законом, в частности, устанавливается, что трансляция заседания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет допускается по инициативе Конституционного Суда Российской Федерации или с разрешения Конституционного Суда Российской Федерации по ходатайству лиц, участвующих в деле, присутствующих на заседании. Порядок проведения трансляции устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом предусматривается также возможность направления обращений в Конституционный Суд Российской Федерации в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или в форме

электронного документа.

Полагаем, что к числу приоритетных задач на ближайшие годы для Верховного Суда Российской Федерации будут являться - перевод всего бумажного судебного оборота в электронный вид. При нынешнем уровне доступности Интернета в России можно позволить себе решать подобные задачи без ущерба для судопроизводства. Одновременно специалистам по информационным технологиям предстоит осуществить интеграцию систем электронного документооборота, используемых в судах, с аналогичными системами, существующими или создаваемыми в других государственных органах. Первый положительный опыт уже имеется: в 2011 году удалось реализовать совместный проект с Федеральной налоговой службой, по созданию [119] так называемого электронного шлюза взаимодействия для получения в автоматическом режиме информации из регистров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по участникам судебных споров. Кроме того, будет продолжаться реализация проектов, которые уже в ближайшем будущем повысят эффективность судебной системы.

В самом ближайшем будущем начнут публиковаться на сайтах судов не только решения по делам, но и исковые заявления, отзывы на иски, аудиопротоколы судебных заседаний и журналы обращений к судье по каждому делу. Сейчас прорабатывается вопрос организации видеотрансляций судебных заседаний на сайтах арбитражных судов. Мобильные офисы судьи, процессуальный мобильный телефон и электронная почта - далеко не все новации, которые планируется внедрить.

Проведя анализ технических возможностей по обеспечению судопроизводства различных стран можно с уверенностью сказать, что «электронное правосудие» становится неотъемлемой частью судебных систем всех высокоразвитых государств. Российская Федерация один из лидеров по использованию сервисов виртуального судопроизводства. Достигается это за счет арбитражных судов Российской Федерации, располагающих основными инструментами «электронного правосудия» и являющихся примерами для других судов судебной системы Российской Федерации. Несмотря на насыщенность сервисов «электронного правосудия» в Российской Федерации, еще многому можно поучиться и у зарубежных стран, чей опыт был проанализирован в рамках настоящего исследования.

Полагаем, что по примеру Германии необходимо проводить больше работ по обеспечению безопасного документооборота, поскольку потеря

информационных данных в процессе такого взаимодействия недопустима и нанесет серьезный ущерб авторитету судебной власти. Введение необходимости обязательной цифровой подписи на электронных документах, подаваемых в суд, позволит судам снизить трафик поступающих файлов от непрофессиональных участников судопроизводства, которые, могут носить характер спама.

С целью дальнейшего развития «электронного правосудия» в Российской Федерации возможно предусмотреть наличие платных сервисов по предоставлению отдельных видов услуг. Например, по обеспечению доступа к цифровым аудиозаписям судебных заседаний, как это реализовано в Сингапуре. Такой подход поможет решить одну из главных проблем медленного развития «электронного правосудия» - недостаточное финансирование.

Для возможности пользования сервисами «электронного правосудия», которые уже доступны на сайтах арбитражных судов Российской Федерации большему количеству пользователей, следует как можно больше выкладывать обучающих материалов, как это сделано в Соединенных Штатах Америки. Процесс обучения не должен занимать много времени, и быть понятным для всех посетителей судебных сайтов.

Подводя итог исследованию, можно утверждать, что Российская Федерация взяла очень высокий темп в развитии «электронного правосудия». Это привело к положительному результату не только в формировании устойчивой модели судопроизводства в стране. Существенные изменения в судебной системе, выраженные объединением Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации.

Иными словами, процесс информатизации должен обеспечить

единообразную практику применения судами действующего законодательства путем публикации судебных актов на сайтах судов. Такие изменения и делают судебную систему открытой и прозрачной для других стран, что создаёт в стране благоприятный климат для осуществления международной торговли и привлечению обильного числа инвесторов в интересующие страну проекты.

96

105

119

2.3.

<< | >>
Источник: АНОСОВ АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ. Информационно-правовые вопросы формирования электронного правосудия в Российской Федерации. диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. 2016

Еще по теме Электронное правосудие как предпосылка и результат совершенствования документооборота правовой информации между гражданами, государственными органами и судами:

  1. ТЕМА 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОТА ДОКУМЕНТИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИИ. ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ. ЭЛЕКТРОННАЯ ЦИФРОВАЯ ПОДПИСЬ
  2. 3.2. Основные направления совершенствования электронного правосудия
  3. Взаимосвязаны ли третейские суды с государственными судами — судами общей юрисдикции и государственными арбитражными судами?
  4. Глава 1. Информатизация судебной системы - предпосылка формирования электронного правосудия в Российской Федерации
  5. § 3. Электронный документооборот и электронная цифровая подпись
  6. § 1. Разграничение подведомственности дел о защите интеллектуальных прав между судами общей юрисдикции и арбитражными судами
  7. Сложность осуществления электронного документооборота в судебной системе
  8. § 1. Разграничение подведомственности дел между арбитражными судами и административными органами, уполномоченными в сфере защиты интеллектуальных прав
  9. 3.1. Теоретико-правовые вопросы определения электронного правосудия в информационном обществе
  10. Электронное правосудие и принципы осуществления правосудия
  11. «Государство происходит из семьи, является результатом ее разрастания и трансформации. Государственная власть есть продолжение отцовской власти, отношения между государством и подданными аналогичны отношениям в семье между родителями и детьми». Как называется данная концепция происхождения государства?
  12. Информационно-правовые основы перехода к электронному правосудию
  13. Статья 7.31.1. Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электро
  14. Статья 13.28. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Комментарий к статье 13.28
  15. Статья 13.27. Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет" Комментарий к статье 13.27
  16. Статья 19.7.2. Непредставление информации или представление заведомо недостоверной информации в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комментарий к статье 19.7.2
  17. Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов
  18. АНОСОВ АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ. Информационно-правовые вопросы формирования электронного правосудия в Российской Федерации. диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук., 2016