<<
>>

§ 1. Определение информационного права. Понятие, признаки И КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ

Информационное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в информационной сфере, связанные с оборотом информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей личности, общества и государства.

Ключевым элементом рассматриваемой дисциплины является информация.

В конце 50-х гг. один из основоположников кибернетики Н. Виннер определил информацию как «обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему на- тттих чувств. Процесс получения и использования информации является процессом нашего приспособления к случайностям внешней среды и нашей жизнедеятельности в этой среде».[1] [2] [3] В этом контексте информация выступает как философская категория.

Более понятное в практическом отношении определение информации дал С.

И. Ожегов . Информация - это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством; сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо.

Законодательное определение понятию информации дано в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно которой информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления .

В приведенном контексте термин «информация» носит универсальный характер, т. к. он обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т.п. Сведения понимаются как реальные объекты социальной жизни: лица, предметы, факты, события, явления, процессы.

В теории выделяют следующие основные общие признаки информации.

1. Системность, т. е. информация выступает средством системной организации материи.

2. Неисчерпаемость, которая предполагает отсутствие пределов существования информации.

3. Массовость, которая означает возможность использования информации неограниченным количеством пользователей без изменения ее содержания.

4. Трансформируемость информации - независимость содержания информации от формы фиксации и способа предъявления.

5. Способность информации к ограничению - чем выше уровень организованности, тем больше степень ограничения информации.

6. Универсальность информации - содержание информации может быть в произвольном объеме о любом событии или действии.

7. Рассеивание информации - информация может распространяться в различных источниках (средствах массовой информации, научных изданиях и т. п.).

8. Возможность сжатия информации (синтаксического и семантического) и передачи с высокой скоростью (в электронной форме).

9. Качество, которое рассматривается как совокупность свойств информации, характеризующих степень ее соответствия потребностям. К таким свойствам относятся:

а) адекватность - соответствие информации тому, что автор вложил в ее содержание;

б) достоверность - степень соответствия информации объективной реальности;

в) полнота - достаточность информации для принятия решения;

г) своевременность - получение информации в сроки, необходимые для принятия решения;

д) относимость - отношение информации к цели, преследуемой пользователем;

е) доступность - мера возможности получить информацию;

ж) актуальность - степень соответствия информации текущему моменту времени;

з) ценность - степень важности информации для принятия решений.

Для того, чтобы информацию можно было подвергнуть правовому регулированию, она должна обладать соответствующими юридическими свойствами.

К основным юридическим свойствам информации можно отнести следующие:

1. Физическая неотчуждаемость, что означает невозможность отделения информации от материального носителя.

При ее передаче от одного лица к другому, процедура отчуждения информации должна заменяться передачей прав на ее использование и передаваться вместе с этими правами.

2. Двуединство информации и ее носителя. Указанное свойство возникает в силу того, что информация передается и распространяется только на материальном носителе или с помощью материального носителя, на котором эта информация содержится, что позволяет распространить на информационный объект совместное и взаимосвязанное действие институтов вещной собственности и авторского права.

3. Обособляемость. Для включения информации в гражданский оборот она всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн. Вследствие этого информация отделяется от ее производителя и существует отдельно от него. Это обеспечивает оборотоспособность информации как самостоятельного объекта правоотношений.

4. Тиражируемость (распространяемость). Благодаря рассматриваемому свойству информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания.

5. Организационная форма. Информация, находящаяся в обороте, как правило, представляется в виде документа.

6. Экземплярность. Данное свойство состоит в том, что информация существует на отдельном материальном носителе. Это позволяет вести учет количества ее экземпляров через учет количества носителей. Экземплярность информации на сегодняшний день является одним из ключевых юридических свойств при обращении информации ограниченного доступа.

7. Нелинейность. Объемом информации не тождественен ее ценности.

8. Зависимость информации от способа ее приобретения и цели, для которой она получена, когда речь идет об информации закрытого характера.

Существует множество критериев классификации информации.

Б. Евладов выделяет четыре основных вида информации: контрольноизмерительную, учетно-статистическую, научно-техническую и общественнополитическую. Контрольно-измерительная информация - та, которая связана с постоянным техническим контролем на производстве, и та, которая добывается в естественно-научных исследованиях.

Она фиксируется приборами и первичными учетными документами (таблицами, перфокартами и т.п.) и используется в целях регуляции процессов. Учетно-статистическая информация включает в себя данные, которые поступают главным образом в цифровом виде и отражают развитие экономики, культуры, здравоохранения, образования и т.д. Так, например, при решении комплексных задач государственного и хозяйственного управления в сфере природопользования находят широкое применение разного рода кадастры, реестры и регистры в области водного, лесного и рыбного хозяйства, геодезии и картографии, геологии и экологии, гидрометеорологии, землеустройства и землепользования, стройиндустрии, а также данные государственного учета ресурсов животного и растительного мира. Наиболее полное отражение статистическая информация находит в специфических отчетах, используемых в сфере управления. Научно-техническая информация включает в себя разнообразные данные, характеризующие состояние тех или иных наук, технические достижения. Эта информация отражается обычно в массе специальной литературы по разным отраслям науки, промышленного и сельскохозяйственного производства и используется в основном узким кругом специалистов этих отраслей. Общественно-политическая информация - сведения, рождаемые в повседневной экономической, политической и культурной жизни общества 4.

4 Ковалева Н. Н. Информационное право России.

М.: Дашков и Ко, 2011.

С. 38.

По роли в правовой системе информация разделяется на правовую и неправовую. В свою очередь правовая информация включает нормативную и ненормативную правовую информацию.

Нормативная правовая информация создается в порядке правотворческой деятельности и содержится в нормативно-правовых актах.

Ненормативная правовая информация создается в процессе правоприменительной и правоохранительной деятельности. С ее помощью реализуются предписания правовых норм. К ненормативной правовой информации относятся:

1) информация о состоянии законности и правопорядка:

- административно- и уголовно-правовая статистика органов полиции, прокуратуры, судов и других правоохранительных органов;

- информация органов исполнительной власти о соблюдении прав и свобод человека (например, Уполномоченного по правам человека);

- социологические исследования об эффективности законодательных и иных нормативно-правовых актов;

2) информация гражданско-правового характера (например, о договорных обязательствах);

3) информация по исполнению нормативных предписаний органами исполнительной власти и местного самоуправления;

4) информация судебных органов (например, о судебных решениях);

5) информация, связанная с раскрытием и расследованием правонарушений:

- криминологическая информация - количественные и качественные показатели преступности, факторы, влияющие на ее уровень и т.д.;

- криминалистическая информация, используемая для раскрытия преступлений и лиц их совершивших;

- судебно-экспертная информация, получаемая при проведении судебных экспертиз для установления факта преступления и/или вины подозреваемого (обвиняемого);

- оперативно-розыскная информация, содержащая сведения о ходе и результатах оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда.

6) информация индивидуально-правового характера, порождающая правовые последствия (например, жалобы на действия (бездействие) контролирующих или правоохранительных органов);

7) материалы подготовки, обсуждения и принятия правовых актов (например, законов).

В зависимости от порядка предоставления или распространения информация подразделяется на:

1) свободно распространяемую;

2) предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая подлежит обязательному предоставлению или распространению в соответствии с федеральными законами;

4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается и запрещается.

По степени доступности информация подразделяется на открытую и ограниченного доступа. К открытой информации относятся:

информация как объект гражданских правоотношений - произведения науки и техники, литературы, искусства и т.д., а также информация, содержащаяся в документах, закрепляющих авторские права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы (патенты, свидетельства);

массовая (публичная) информация - информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ и/или через Интернет с целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов, предоставляемых услуг;

информация в официальных документах - законах, подзаконных актах, их официальных толкованиях, судебных решениях. Эта информация создается в порядке законотворческой и правоприменительной деятельности;

информация, содержащаяся в обязательных контрольных экземплярах документов, информация в учетных документах, представляемых в налоговые, регистрационные органы, органы статистики;

научно-юридическая информация - сведения, содержащиеся в юридических монографиях, статьях, справочниках, комментариях, докладах на юридические темы;

информация о выборах (референдуме) - сведения о подготовке, ходе и результатах выборов (референдума).

Информацию ограниченного доступа образуют:

информация, составляющая государственную тайну - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

информация, составляющая коммерческую тайну - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научнотехнической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны;

информация о гражданах - создаваемая самими лицами в ходе реализации их прав и свобод (права на труд, на жилище, на отдых, медицинское обслуживание, социальное страхование, пенсионное обеспечение, на свободу слова и т.д.) и выполнения обязанностей (например, военной службы). Документированной информацией в данном случае являются анкеты, истории болезни, декларации о доходах;

информация, представляющая процессуальную тайну, которая включает тайну предварительного расследования, институт ограничения гласности судебного разбирательства и тайну совещания судей;

информация, составляющая профессиональную тайну, к которой относятся сведения в сфере банковской тайны, тайны страхования, медицинской тайны, адвокатской тайны, журналистской тайны, тайны исповеди, об усыновлении (удочерении) и т.п.

По степени правовой организованности информацию можно разделить на документированную и недокументированную.

Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Недокументированная информация остается за пределами правового регулирования.

<< | >>
Источник: Зенкин, А. Н.. Информационное право: Учеб. пособие / А. Н. Зенкин. - Тула: Изд- во Тул. гос. пед. ун-та им. Л. Н. Толстого,2013. - 136 с.. 2013

Еще по теме § 1. Определение информационного права. Понятие, признаки И КЛАССИФИКАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ:

  1. 6. Нормы права: понятие, признаки, структура, классификация.
  2. Определение, классификация видов и свойства информации
  3. 1.3. Понятия «документ» и «документальная информация». Классификация информации
  4. Определение и классификация видов «информационного оружия»
  5. Продуктивная классификация информационных правоотношений в инфосфере и декомпозиция предмета информационного права
  6. § 1.1. Понятие и признаки информации
  7. Понятие корпоративной информации и ее статус. Информационная политика общества
  8. 20. ВИДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЙ ДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ. КЛАССИФИКАЦИЯ
  9. В информационном обществе правовое регулирование информации необходимо. Наполнение термина «информация» в современной науке самое различное.
  10. Лекция 2. Сущность права. Воля в праве. Признаки и определение права
  11. Правовые средства: понятие, признаки, классификация
  12. Правоприменительный акт: понятие, признаки, классификация
  13. 13.4 Признаки права, его определение
  14. Правонарушение: понятие, признаки, классификация
  15. § 1. Понятие, признаки и классификация правомерного поведения
  16. Вопрос 2. Государственный орган: понятие, признаки, классификация
  17. § 3. Признаки несостоятельности (банкротства). Общие и специальные признаки (это тавтология, поскольку понятие «признаки»уже включает в себя любую их классификацию) несостоятельности (банкротства)