<<
>>

6.4. Бюджетная эффективность и социальные последствия реализации проекта

Если одним из участников инвестиционного проекта является бюджет, то необходимо рассчитывать бюджетную эффективность

Р) в связи с осуществле-

проекта.

Показатели бюджетной эффективности отражают влия­ние результатов осуществления проекта на доходы и расходы соответствующего (федерального, регионального или местного) бюджета. Основным показателем бюджетной эффективности, ис­пользуемым для обоснования предусмотренных в проекте мер федеральной, региональной финансовой поддержки, является бюджетный эффект. Бюджетный эффект (Б ) для t-ro шага осуще­ствления проекта определяется как превышение доходов соответ­ствующего бюджета (Д() над расходами нием данного проекта:

Б, = Д,"Р,-

(6.12)

Как считают специалисты, к расходам бюджета относятся:

• средства, выделяемые для прямого бюджетного финансиро­вания проекта;

• кредиты Центрального банка РФ, региональных и уполномо­ченных банков для отдельных участников реализации проек­та, выделяемые в качестве заемныгх средств, подлежащих ком­пенсации за счет бюджета;

• прямые бюджетные ассигнования на надбавки к рыноч­ным ценам на топливо и энергоносители;

• выплаты пособий для лиц, оставшихся без работы в связи с осуществлением проекта (в том числе при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);

• выплаты по государственным ценным бумагам;

• государственные, региональные гарантии инвестиционных рисков иностранным и отечественным участникам;

• средства, выделяемые из бюджета для ликвидации послед­ствий возможных при осуществлении проекта чрезвычайных ситуаций и компенсации иного возможного ущерба от реали­зации проекта.

(Эти средства не могут включаться в инвести­ции априори, а подлежат финансированию и учету в испол­нительских сметах фактических расходов по осуществлению проекта.)

В состав доходов бюджета включаются:

• налог на добавленную стоимость, специальный налог и все иные налоговые поступления (с учетом льгот) и рентные пла­тежи данного года в бюджет с российских и иностранньгх пред­приятий и фирм-участниц в части, относящейся к осуществ­лению проекта;

• увеличение (со знаком «минус» — уменьшение) налоговых по­ступлений от сторонних предприятий, обусловленное влия­нием реализации проекта на их финансовое положение;

• поступающие в бюджет таможенные пошлины и акцизы по продуктам (ресурсам), производимым (затрачиваемым) в со­ответствии с проектом;

• эмиссионный доход от выпуска ценных бумаг под осуществ­ление проекта;

• дивиденды по принадлежащим государству, региону акциям и другим ценным бумагам, выщщенным в целях финансиро­вания проекта;

• поступления в бюджет подоходного налога с заработной пла­ты российских и иностранных работников, начисленной за выполнение работ, предусмотренных проектом;

• поступления в бюджет платы за пользование землей, водой и другими природными ресурсами, платы за недра, лицензии на право ведения геологоразведочных и других работ в части, зависящей от осуществления проекта;

• доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на раз­ведку, строительство и эксплуатацию объектов, предус­мотренных проектом;

• погашение льготных кредитов на проект, выделенных за счет средств бюджета, и обслуживание этих кредитов;

• штрафы и санкции, связанные с проектом, за нерациональ­ное использование материальных, топливно-энергетических и природньгх ресурсов.

К доходам бюджета приравниваются также поступления во вне­бюджетные фонды в форме обязательных отчислений по заработ­ной плате, начисляемой за выполнение работ, предусмотренных проектом.

На основе показателей годовых бюджетных эффектов опреде­ляются также дополнительные показатели бюджетной эффектив­ности:

• внутренняя норма бюджетной эффективности;

• срок окупаемости бюджетных затрат;

• степень финансового участия (d) государства (региона) в реа­лизации проекта, рассчитываемая по формуле

р

^ _ ИНТ

(6.13)

- интегральные бюджетные расходы;

гдеРи

Зинт — интегральные затраты по проекту, рассчитываемые на уровне государства и региона.

По проектам, предусматривающим бюджетное покрытие рас­ходов в иностранных валютах и (или) валютные поступления в бюд­жет, определяются показатели валютного бюджетного эффекта (го­дового и интегрального). Расчет производится в соответствии с учетом расходов и доходов только в иностранных валютах, пере­считываемых в валюту Российской Федерации по установленным курсам.

Социальные результатыв большинстве случаев поддаются стои­мостной оценке и включаются в состав общих результатов проекта в рамках определения его экономической эффективности. При определении коммерческой и бюджетной эффективности проекта социальные результаты проекта не учитываются.

Оценка социальных результатов проекта предполагает, что про­ект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям со­блюдения прав человека. Предусматриваемые проектом мероприя­тия по созданию работникам нормальных условий труда и отдыха, обеспечению их продуктами питания, жилой площадью и объекта­ми социальной инфраструктуры (в пределах установленных норм) являются обязательными условиями его реализации и какой-либо самостоятельной оценке в составе результатов проекта не подле­жат.

Основными видами социальных результатов проекта, подлежа­щих отражению в расчетах эффективности, являются, по мнению специалистов:

• изменение количества рабочих мест в регионе;

• улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работ­ников;

• изменение структуры производственного персонала;

• изменение надежности снабжения населения регионов или населенных пунктов отдельными видами товаров (топливом и энергией — для проектов в топливно-энергетическом комп­лексе, продовольствием — для проектов в аграрном секторе и пищевой промышленности и т.д.);

• изменение состояния здоровья работников и населения;

• увеличение свободного времени населения.

В стоимостной оценке социальных результатов учитывается только их самостоятельная значимость.

Затраты, необходимые для достижения социальных результатов проекта или обусловленные социальными последствиями реализации проекта (например, из­менение затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособ­ности или по безработице), учитываются в расчетах эффективно­сти в общем порядке и в стоимостной оценке социальных результатов не отражаются.

Влияние реализации проекта на изменение условий труда ра­ботников оценивается в баллах по отдельным санитарно-гигиени­ческим и психофизиологическим элементам условий труда. Для оценки удовлетворенности работников условиями труда могут ис­пользоваться также данные социологических опросов. В случае, если реализация проекта приводит к изменению условий труда на сторонних предприятиях (например, на предприятиях— потреби­телях производимой техники или продукции повышенного каче­ства) , влияние этих изменений учитывается в составе косвенного финансового эффекта по этим предприятиям.

Реализация проекта может быть сопряжена с необходимостью улучшения жилищных и культурно-бытовых условий работников, например, путем предоставления им (бесплатно или на льготных условиях) жилья, строительства некоторых (дотируемых или само­окупаемых) объектов культурно-бытового назначения и т.п. Затра­ты по сооружению или приобретению соответствующих объектов включаются в состав затрат по проекту и учитываются в расчетах эффективности в общем порядке. Доходы от этих объектов (часть стоимости жилья, оплачиваемая в рассрочку, выручка предприя­тий бытового обслуживания и т.п.) входят в состав результатов про­екта. Помимо этого, в расчетах экономической эффективности при­нимается во внимание и самостоятельный социальный итог подобных мероприятий, получаемый в результате увеличения ры­ночной стоимости существующего в соответствующем районе жилья, что обусловлено вводом в действие дополнительных объек­тов культурно-бытового назначения.

Изменение структуры производственного персонала опреде­ляется по регионам — участникам проекта, а по особо крупным проектам — по народному хозяйству в целом.

Для этого специалисты предлагают использовать показатели изменения численности:

• работников (в том числе женщин), занятьгх тяжелым физи­ческим трудом;

• работников (в том числе женщин), занятых на производстве с вредными условиями;

• работников, занятых на работах, требующих высшего или сред­него специального образования;

• работников по разрядам единой разрядной сетки.

Кроме того, учитывают численность работников, которые долж­ны пройти обучение, переобучение, повышение квалификации.

Обусловленное реализацией проекта повышение или сниже­ние надежности снабжения населения регионов или населенных пунктов определенными товарами рассматривается соответствен­но как положительный или отрицательный социальный результат. Стоимостное измерение этого результата производится с исполь­зованием действующих в регионе цен на соответствующие товары (без учета государственных и местных дотаций и льгот всем или отдельным категориям потребителей).

Социальный результат, проявляющийся в обусловленном реа­лизацией проекта изменении заболеваемости трудящихся, вклю­чает предотвращенные (со знаком «минус» — дополнительные) потери чистой продукции народного хозяйства, изменение суммы выплат из фонда социального страхования и изменение затрат в сфере здравоохранения.

Социальный результат, проявляющийся в изменении показа­теля смертности населения, связанной с реализацией проекта, выражается изменением численности умерших в регионе при реа­лизации проекта. Для стоимостного измерения данного эффекта может быть использован норматив народнохозяйственной ценно­сти человеческой жизни, определяемый путем умножения сред­ней величины чистой продукции (приходящейся на один отрабо­танный человеко-год) на коэффициент народнохозяйственной ценности человеческой жизни, устанавливаемый для экономиче­ской оценки эффективности мероприятий. (В настоящее время в Российской Федерации отсутствует утвержденный на федераль­ном уровне коэффициент народнохозяйственной ценности чело­веческой жизни.)

Реализация проектов, направленных на улучшение организации дорожного движения, повышение безопасности транспортных средств, снижение аварийности производства и т.п., ведет к сниже­нию количества тяжелых ранений, приводящих к инвалидности.

Экономия свободного времени работников предприятий и на­селения (в человеко-часах) определяется по проектам, предусмат­ривающим:

• повьшение надежности энергоснабжения населенньж пунктов;

• выпуск товаров народного потребления, сокращающих затра­ты труда в домашнем хозяйстве (например, кухонных комбай­нов);

• производство новых видов и марок транспортных средств;

• строительство новых автомобильных или железных дорог;

• изменение транспортных схем доставки определенных видов продукции, транспортных схем доставки работников к месту работы;

• совершенствование размещения торговой сети;

• улучшение торгового обслуживания покупателей;

• развитие телефонной и телефаксной связи, электронной почты и др.

• улучшение информационного обслуживания граждан (напри­мер, информация о размещении тех или иных объектов, на­личии билетов в кассах, наличии товаров в магазинах).

При стоимостной оценке данного вида результатов специалис­ты рекомендуют использовать норматив оценки одного человеко-часа экономии в размере 50% среднечасовой заработной платы по контингенту трудоспособного населения, затрагиваемого реали­зацией проекта.

ГЛАВА 71

<< | >>
Источник: Ивасенко Анатолий Григорьевич. Инвестиции: источники и методы финансирования. 2009

Еще по теме 6.4. Бюджетная эффективность и социальные последствия реализации проекта:

  1. Глава 4.7. Бюджетная эффективность и социальные результаты реализации инвестиционных проектов
  2. 23. Этапы оценки экономической эффективности инвестиционного проекта
  3. 6.1 Конспект Основные принципы оценки эффективности инвестиционных проектов
  4. 22. Основные принципы экономической эффективности инвестиционных проектов
  5. 6.2. Определение коммерческой эффективности (состоятельности) проекта
  6. Исходные данные для оценки эффективности инвестиционного проекта
  7. 6.3. Оценка экономической эффективности проекта
  8. 1.3. Принципы оценки эффективности инвестиционных проектов
  9. Бюджетно-налоговая политика и её эффективность. Кривая Лаффера
  10. Основные показатели эффективности инвестиционного проекта