<<
>>

2.1. Инвестиционная и производственная сфера оборонно-промышленного комплекса России и оборонных предприятий Москвы: состояние и пути дальнейшего развития

Инвестиционная сфера ОПК

С началом рыночных реформ в государственной инвестиционной политике был взят курс на снижение объемов бюджетного финансирования, которое должно было компенсироваться инвестициями непосредственных производителей за счет их возрастающих финансовых накоплений.

Однако в оборонно-промышленном комплексе этого не произошло в силу следующих основных причин:

1. К началу рыночных реформ ОПК был подвержен хаотичной крупномасштабной конверсии, которая предполагала резкое сокращение оборонных программ.

2. Предприятия ОПК были поставлены в финансовый тупик: с одной стороны, запасы товарно-материальных ценностей, которые в силу своей специфичности не могли быть использованы в гражданском производстве, с другой – огромное незавершенное производство, доведение которого до готовой продукции в силу ненужности последней не имело экономического смысла.

3. Постоянное несоответствие между регулируемыми ценами на продукцию ОПК и свободными ценами на основную часть материально-технических ресурсов.

4. Возможности предприятий комплекса по наращиванию прибыли за счет ценового фактора были существенно снижены ограничением цены на продукцию оборонного заказа рентабельностью в 25%.

В силу указанных причин предприятия оборонно-промышленного комплекса оказались неспособными осуществлять финансирование своего производства. Что касается бюджетных ассигнований, то по причине неплатежеспособности государство не в состоянии финансировать даже государственные программы.

Недостаточность оборотных средств (хронические неплатежи заказчиков; непомерные налоги, доходящие до 90% изымаемой прибыли) привела к огромной задолженности предприятий ОПК перед госбюджетом и внебюджетными фондами. Упала инвестиционная активность предприятий как за счет собственных, так и за счет привлекаемых средств.

Вследствие этого почти полностью затормозились процессы обновления основных производственных фондов ОПК.

Около 40% их активной части составляет морально устаревшее оборудование /58/.

Из-за постоянного недофинансирования свертываются НИОКР, ликвидируется научно-технический и технологический заделы на будущее, стареет парк оборудования, падает мобилизационная способность, теряются высококвалифицированные кадры. Катастрофическое сокращение бюджетных ассигнований привело к свертыванию работ по большинству начатых перспективных разработок, остановке работ по более чем 50 перспективным технологиям, в том числе в таких критически важных областях, как радио- и оптическая локация, новая вычислительная техника, двигательные установки и др.

В силу объективных и субъективных причин на протяжении последних пяти лет финансирование инвестиционных проектов, предусмотренных государственным оборонным заказом и программами конверсии осуществляется крайне неудовлетворительно: в 1997 г. конверсионный кредит составил 1,5% от секвестированных бюджетных расходов на эти цели. В 1998 г. бюджетные средства на финансирование инвестиционных программ конверсии не выделялись /2,49/.

В настоящее время у предприятий и организаций ОПК имеется более 500 инвестиционных проектов, по которым требуемый объем инвестиций оценивается на уровне 13 млрд. долл. /35/.

Низкое финансирование оборонно-промышленного комплекса обусловлено, помимо организационно-экономических проблем страны, недостаточным финансированием мероприятий по реформированию Вооруженных Сил РФ – основного заказчика оборонной продукции. В 1998 г., из предусмотренных на эти цели 4 млрд. руб., выделено 2,04 млрд. руб. Ассигнования на оборону по сравнению с 1990 годом снижены в 33 раза.

В 1997 г. на закупки ВВТ было выделено 19% от запланированных расходов, а на НИОКР – 14% при выполнении бюджета по статье “Национальная оборона” на 66,9%. А потребность, например, ВВС в вооружении и технике удовлетворялись: в 1996 г. – на 9,4%, в 1997 г. – на 3,4%, в 1998 г. – на 1,6% /35/.

Если финансирование закупок ВВТ останется на прежнем уровне, то к 2000 году, например, в авиации сухопутных войск останется всего лишь 12% вертолетов от имеющегося сегодня вертолетного парка, 40% которого простаивает из-за отсутствия запасных частей.

Для обновления вертолетного парка сухопутных войск требуется 40-50 вертолетов ежегодно (реально поступает по 2-4 машины в год) /52/.

Общая доля новых типов ВВТ в ВС РФ составляет в настоящее время около 25%, а к 2005 г. она может сократиться до 5% (в странах НАТО и США эта доля равна 60-70%) /33/.

Анализ сложившейся в стране и ОПК экономической ситуации позволяет назвать основные причины сокращения инвестиций в предприятия комплекса:

¨ приоритетное внимание инвесторов к добывающей, перерабатывающей промышленности, топливно-энергетическому комплексу, телекоммуникациям, сфере услуг;

¨ большая наукоемкость оборонной продукции, что требует относительно большого объема инвестиций и на длительные сроки;

¨ нежелание иностранного инвестора вкладывать средства в предприятия оборонно-промышленного комплекса по политическим мотивам;

¨ необходимость поддержания мобилизационных мощностей;

¨ режимный характер работ предприятий оборонного комплекса;

¨ трудность адаптации специалистов предприятий оборонно-промышленного комплекса к условиям рыночной экономики.

В условиях снижения заказов Министерства обороны, высвобождения производственных и научных мощностей, острой нехватки бюджетных средств внешнеэкономическая деятельность становится важным источником получения предприятиями оборонно-промышленного комплекса средств для сохранения своих мощностей.

Во внешнеэкономической деятельности ОПК работа ведется по целому ряду направлений. Основными из них являются /6/:

¨ обеспечение валютных поступлений от экспорта для обеспечения загрузки и технического перевооружения производства;

¨ вхождение в международную систему разделения труда;

¨ получение доступа к зарубежным высокотехнологичным производствам и технологиям двойного назначения;

¨ создание единого экономического пространства предприятий ОПК с предприятиями и организациями государств-членов СНГ и других стран зарубежья.

Объем поставок ВВТ в 58 стран мира в 1997 г. составил 2,5 млрд. долл. (США экспортирует ВВТ в 101 страну мира на сумму 19,6 млрд. долл. в год) /2/. В 1998 г. планировалось этот объем увеличить до 3,5 млрд. долл., а реально было продано вооружений на сумму 2,4 млрд. долл. /3,5,27/.

Трудности успешного продвижения отечественных ВВТ на внешний рынок обусловлены следующими факторами:

¨ общее сокращение рынка ВВТ (в 1990 г. мировой объем продаж составлял 60 млрд. долл., а в 1998 г. – 40 млрд. долл.);

¨ отсутствие кредитов (обычной практикой в сфере торговли оружием является кредитование покупателя);

¨ тяжелое состояние ОПК;

¨ жесточайшая конкуренция на рынке ВВТ.

В последнее время еще одной проблемой предприятий-экспортеров оборонной продукции стало то, что в результате кризиса банковской системы, банки, уполномоченные правительством обслуживать экспорт ВВТ, на счетах которых находятся средства за выполненные экспортные контракты, приостановили платежи предприятиям. На 1.10.1998 г. на счетах коммерческих банков “заморожено” 118 млн. долл., что срывает выполнение текущих контрактов /11/.

Кроме того, банки приостановили предоставление кредитов оборонным предприятиям, за счет которых они осуществляют разработку и производство ВВТ по контрактам, планирующимся к заключению.

Одним из выходов из создавшегося положения может стать создание страхового государственного внебюджетного фонда с возложением на него задач: предоставление предприятиям-экспортерам льготных кредитов; оплата предприятиям стоимости поставленной продукции, неоплаченной зарубежными заказчиками; контроль финансовых потоков, которые должны идти на предприятия для выполнения контрактов в области военно-технического сотрудничества.

Представляется целесообразным также отменить налог на незавершенное производство и штрафы в размере 200% стоимости продукции, непроданной в течение 180 дней с момента закрытия контракта. Указанный штраф не дает возможности заключать контракты с инопартнерами, готовыми осуществить оплату в рассрочку.

Путями совершенствования внешнеэкономической деятельности, как считают специалисты, могут быть:

¨ разделить контракты на две части – мелкие (до 0,5 млн. долл.) и крупные (свыше 0,5 млн. долл.);

¨ разрешить заключение мелких контрактов предприятиям, имеющим на это право, а заключение крупных оставить за ГК “Росвооружение”;

¨ ликвидировать неразбериху в конкуренции между предприятиями – экспортерами и наладить нормальную координацию их деятельности;

¨ изыскать средства для финансирования предприятий (в коммерческих и государственных банках, в иностранных кредитных учреждениях).

В сложившейся ситуации для активизации инвестиций в конверсию ОПК правомерно говорить о создании конверсионного фонда, куда помимо бюджетных средств, выделяемых на нужды конверсии, вошли бы средства от:

¨ перераспределения доходов от принадлежащего государству имущества, к которому относятся средства, выплачиваемые акционерными обществами, образованными на базе предприятий оборонного комплекса, в виде дивидендов по акциям, закрепленным в федеральной собственности, в размере 30% от их общей стоимости;

¨ целевые платежи за счет отчислений в отраслевые фонды конверсии от реализации товарной продукции в размере 30% ее стоимости;

¨ валютная выручка от реализации конверсионной продукции за рубежом;

¨ взносы предприятий, организаций, банков, коммерческих структур, иностранных организаций и граждан.

В целях стимулирования притока зарубежных инвестиций в оборонные предприятия предлагается:

¨ создать региональные фонды содействия конверсии и лизингу с привлечением иностранных инвесторов;

¨ разработать и согласовать с регионами положения о гарантиях администрации регионов иностранным инвесторам, финансирующим конверсионные проекты, реализуемые на территории этих регионов;

¨ подготовить пакет нормативно-методических документов по разработке и реализации региональных конверсионных программ, выполнение которых предполагается с привлечением иностранных инвесторов;

¨ организовать работу в регионах по разработке и формированию региональных конверсионных программ.

При этом необходимо иметь в виду, что иностранные инвесторы предпочитают вкладывать средства в негосударственные предприятия с правом приобретения части их собственности, что для оборонно-промышленного комплекса неприемлемо по соображениям безопасности.

Совершенствование инвестиционной деятельности в ОПК должно быть направлено на достижение следующих целей:

¨ создание благоприятного инвестиционного климата в оборонных отраслях промышленности для реализации инвестиционных проектов в области конверсии;

¨ увеличение объема внебюджетных инвестиций, направляемых на развитие производства гражданской продукции;

¨ повышение технологического уровня предприятий и конкурентоспособности выпускаемой продукции;

¨ более эффективное использование производственного, научно-технического и кадрового потенциалов для реализации современной структурной политики;

¨ перепрофилирование и техническое перевооружение предприятий и производств на основе оборудования, технологий и материалов, соответствующих мировому уровню;

¨ улучшение структуры российского экспорта за счет увеличения доли экспорта продукции перерабатывающих отраслей промышленности;

¨ сокращение импорта высокотехнологичного оборудования за счет создания импортозамещающих производств;

¨ разработка и внедрение высококачественной энерго- и ресурсосберегающей техники и технологий;

¨ смягчение социальной напряженности, особенно в городах с большой концентрацией оборонных предприятий;

¨ расширение производства экспортоориентированной и импортозамещающей гражданской продукции;

¨ сохранение рабочих мест и загрузка производственных мощностей, высвобождаемых в результате конверсии.

Практика показала, что на промышленных предприятиях и в научных организациях ОПК в целях активизации инвестиционной деятельности необходимо организовать службы маркетинга (в западных фирмах затраты на реализацию и сбыт продукции достигают от 40 до 50% от общей величины издержек производства /56/), которые помогут свести к минимуму коммерческий риск и обеспечить получение прибыли при реализации на рынке. Производственная сфера ОПК России

В 1992-1997 гг., когда конкретные планы строительства Вооруженных Сил РФ отсутствовали, оборонная промышленность перестраивалась также беспланово. В результате, по данным Минэкономики (табл. 2.1, рис. 2.1), за эти годы объем производства в ОПК сократился до 18,9% (гражданской продукции – до 27,8%, военной – до 8,8%) /65/.

Таблица 2.1

Динамика объемов производства в ОПК (в % к 1991 г.)

Показатели 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.
Объем военной продукции 100 49,5 32,5 19,9 16,6 12,8 8,8
Объем гражданской продукции 100 99,6 85,6 52,6 41,3 29,1 27,8
Объем товарной продукции (средний) 100 80,4 64,6 39,2 31,2 22,7 18,9

За январь-сентябрь 1998 г. выпуск продукции предприятиями ОПК снизился на 4% по сравнению с аналогичным периодом 1997 г. При этом выпуск оборонной продукции увеличился на 13,5% (в основном за счет продукции радиопромышленности, авиационной промышленности, судостроения), а производство продукции гражданского назначения снизилось на 10% (в авиационной промышленности и промышленности связи соответственно на 15% и 16%) /44/.

Рис. 2.1. Динамика производства продукции оборонно-промышленным комплексом России

Особенно сократился выпуск товаров народного потребления – холодильников, стиральных машин, электропылесосов, телефонных аппаратов и др. В целом за 1998 г. сокращение общего объема производства в оборонных отраслях составило, по данным /44/, около 10% от уровня 1997 г. (при увеличении выпуска ВВТ на 5-10% и снижении выпуска гражданской продукции на 15-18%).

Примерная динамика загрузки предприятий ОПК (в %) государственным оборонным заказом в 1993-1998 гг. представлена в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Объемы государственного оборонного заказа на предприятиях ОПК в 1993-1998 гг.

Объемы оборонного заказа (%) 1993 г. 1995 г. 1997-1998 гг.
Не имели оборонного заказа 23,8 26,3 30
Оборонный заказ до 25% 31,0 30,1 20
Оборонный заказ 25-50% 18,1 17,8 23
Оборонный заказ 50-75% 11,2 13,0 11
Оборонный заказ свыше 75% 7,9 12,8 16

По данным ВИМИ, загруженность авиационных заводов и мощностей ракетно-космической промышленности в 1998 г. составила 10-15%, мощностей по производству танков, БМП, БТР, САУ – около 18%.

В результате сложившейся обстановки в ОПК утрачиваются мобилизационные мощности, не финансируются в заданных объемах утвержденные конверсионные программы, происходит массовая остановка производств, идет распад оборонной промышленности, утрата уникальных высоких технологий, составлявших некогда передовые рубежи российской науки и техники.

Происходит отток из ОПК квалифицированных ученых, инженеров, рабочих и служащих. Средний возраст ученых, имеющих научную степень, достиг 60 лет /51,54/.

На 1.01.1999 г. численность научных работников ОПК составила около 300 тыс. человек (в 2,5 раза меньше, чем в 1990 г.).

Оплата труда в ОПК на 30-40% ниже, чем в промышленности в целом. Объем государственного оборонного заказа по целому ряду изделий стал ниже целесообразного уровня и экономически и технологически: некоторые предприятия ОПК были вынуждены полностью прекратить производство сложных видов ВВТ (например, ракет). Долги предприятиям ОПК за поставленную продукцию и предоставленные услуги составили на 1.02.1998 г. около 25 млрд. деноминированных рублей, а оплата работ, выполненных по ГОЗ в январе-сентябре 1998 г., составила 10-15% от годовой суммы. Востребованность государством созданного оборонно-промышленного потенциала не превышает 20-25%.

При анализе динамики производства ОПК не следует забывать, что значительное число его предприятий, не получивших возможности своевременно завершить конверсию и освоить выпуск гражданской продукции, находится в крайне тяжелом финансовом положении (кредиторская задолженность этих предприятий превышает дебиторскую более чем в 2 раза). Кроме того, в результате кризиса ухудшилось финансовое положение многих и “благополучных” предприятий. Учитывая то обстоятельство, что большинство предприятий ОПК является градообразующими, это ведет к росту социальной напряженности в региональном аспекте.

Либерализация цен лишила организации собственных оборотных средств, а опережающий рост цен на продукцию ТЭК и транспортные перевозки, коммунальные услуги, жесткая налоговая политика привели к тяжелейшим последствиям для всей промышленности в целом, а для оборонного комплекса – к катастрофе.

Среди основных факторов, вызвавших обвал производства и науки – разрушение единого экономического, таможенного и законодательного пространства.

Причинами сложившегося положения явились также проводимые государством финансовая и налоговая политика, отсутствие механизма государственного регулирования происходящих в промышленности процессов, необходимой нормативно-правовой базы, в том числе и в регионах, неопределенность экономических и организационных отношений между федеральной исполнительной властью и регионами.

На основе проведенного анализа общее состояние ОПК России можно охарактеризовать так:

¨ разрушена старая система управления, в то время как новая не создана;

¨ из-за произвольного сокращения оборонного заказа практически прекращен выпуск военной продукции, идет отток квалифицированных специалистов;

¨ отсутствует реальное перспективное и годовое планирование развития ВВТ;

¨ предприятия ОПК слабо подключены к работам по утилизации ВВТ;

¨ практически не осуществляется интеграция научно-производственного потенциала предприятий и организаций;

¨ из-за различия предприятий по отношению к собственности (казенные, унитарные, АО, ФПГ) затруднена их кооперация вдоль технологического процесса;

¨ экспортные поставки ВВТ организованы по схеме “экспортер-головное сборочное предприятие”, что затрудняет решение вопросов модернизации ВВТ, поставок запчастей, маневрирования номенклатурой поставляемой продукции;

¨ гражданская продукция, выпускаемая на предприятиях ОПК, в большинстве случаев является неконкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.

В сложившейся ситуации, на наш взгляд, единственно правильным будет признание того, что сохранение ранее созданного под иные стратегические задачи и потребности отечественного ОПК в существующем его составе нецелесообразно, а с учетом прогнозируемых экономических возможностей страны и невозможно. Продолжающееся снижение инвестиционной активности, приводящее к деградации научно-производственного потенциала ОПК, неизбежно повлечет за собой дальнейшее вытеснение отечественных производителей как с внешнего, так и с внутреннего рынка.

В связи с тем, что у государства нет и в ближайшем будущем не будет экономической возможности загрузить оборонным заказом все предприятия ОПК, классификация которых приведена в табл. 2.3, принимаются меры по созданию ядра оборонной промышленности из 700 предприятий к 2000-му году и 500 – к 2005-ому году /59/.

Таблица 2.3

Деление предприятий ОПК по видам собственности и деятельности (в %)

Всего По видам собственности По видам деятельности
Гос. предпри-ятия АО с гос. участием АО без гос. участия Промыш-ленные Научные НПО
100 44 30,5 25,5 50 35 15

Но несмотря на тяжелое финансовое положение предприятий ОПК, анализ оставшихся мощностей комплекса показывает, что оборонная промышленность еще располагает значительным научно-техническим и производственным потенциалами, которые могут обеспечить потребность государства как в вооружении и военной технике, так и в важнейших видах гражданской продукции. Состояние оборонных предприятий Москвы

В Москве сосредоточено 460 оборонных предприятий и организаций (более 25% от общей их численности), 80% научных и конструкторских сил, выполняющих 50% НИОКР по ГОЗ, и почти 80% вузов, готовящих специалистов для ОПК России.

В целом можно отметить, что Москва и Московская область являются безусловными лидерами в выполнении ГОЗ (24% от общего объема), в том числе 60% в части НИОКР, около 10% по серийному производству и капремонту, более 3% по утилизации ВВТ.

Данные об удельном весе оборонных предприятий Москвы в ОПК России по объему выпускаемой продукции, численности и заработной плате работников за 1996-1997 гг. приведены в табл. 2.4 и 2.5.

Таблица 2.4

Доля оборонных предприятий Москвы в объеме продукции, выпускаемой ОПК России

Общий объем Военная продукция Гражданская продукция
1996 г. 1997 г. % к

1996 г.

1996 г. 1997 г. % к

1996 г.

1996 г. 1997 г. % к

1996 г.

ОПК в целом (трлн. руб. в сопоставимых, неденоминиро-ванных ценах) 58,5 50,1 85,6 25,7 17,5 68,4 32,8 31,4 95,5
В т.ч. в Москве 5,2 4,24 81,7 3,5 1,66 47,6 1,7 2,4 1,42
Удельный вес (%) 8,8 8,4 13,6 9,4 5,1 7,7

Таблица 2.5

Соотношение численности работников ОПК России и оборонных предприятий Москвы и заработной платы

Численность (млн. чел.) Средняя заработная плата (тыс. руб.)
Всего Промыш-ленность Наука Всего Промыш-ленность Наука
ОПК в целом

1996 г.

2,623 2,129 0,494 557,4 562,3 611,8
1997 г. 2,3 1,84 0,46 772,0 732,0 917,0
В т. ч. Москва 1996 г. 0,28 0,11 0,18 574,3 584,8 625,0
1997 г. 0,26 0,10 0,165 987,0 1070,0 930,0
Удельный вес (%) 1996 г. 10,7 5,2 36,8
1997 г. 11,3 5,4 35,8

Удельный вес работающих на промышленных предприятиях оборонной промышленности составляет 21,4% от численности работающих в промышленности города.

Удельный вес производства продукции предприятиями оборонной промышленности Москвы составляет в промышленности города – 6,5%, в машиностроении города – 33,5%, в оборонно-промышленном комплексе России – 6,9%.

Оборонные предприятия Москвы производят продукцию военного назначения, в том числе самолеты и системы для их управления, авиадвигатели, ракетоносители и космические аппараты, аппаратура дальней связи, системы управления для РКТ, радиолокационные станции, изделия электронной техники и т.д.

Из гражданской продукции предприятия производят:

¨ оборудование для АПК, оборудование для пищевой промышленности, технологическое оборудование для торговли и общественного питания, оборудование для выработки химических волокон, медтехнику, инструмент, изделия электронной техники;

¨ из непродовольственных товаров народного потребления – телевизоры, магнитофоны, магнитолы, пылесосы, мотокультиваторы, запчасти для автомобилей, пневмо- и электроинструмент, прицепы к легковым автомобилям, телефонные аппараты, светильники, мебель, игрушки.

Основные экономические показатели деятельности предприятий оборонной промышленности Москвы за 1994-1997 гг. приведены в табл. 2.6.

Таблица 2.6

Динамика объемов производства оборонных предприятий Москвы и численности работающих в них (в % к предыдущему году)

Показатели 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.
Объем производства продукции, в том числе: 100 126 85,6 81,7
оборонной 100 144 87,9 47,6
гражданской 100 100 77,6 143,0
Численность работающих на промышленных предприятиях 100 84 90 89,7
Численность работающих в научных организациях 100 86 86 89,2

В 1998 г. объем продукции, произведенной оборонными предприятиями Москвы, сократился на 7% по сравнению с 1997 г.

Из общего числа предприятий Москвы 44 предприятия имеют неудовлетворительную структуру баланса и признаны неплатежеспособными.

Два предприятия Москвы (Государственный центральный научно-исследовательский радиотехнический институт и Центральный научно-исследовательский институт “Комета” с опытным производством), с одобрения Комиссии (образованной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 7.02.1995 г. №170-Р), вошли в проект Перечня федеральных государственных предприятий оборонной промышленности, преобразуемых в казенные.

90 предприятий Москвы вошли в проект дополнительного Перечня федеральных государственных предприятий оборонной промышленности, преобразуемых в казенные.

По 83 акционерным обществам (АО) Москвы принято решение о назначении в них представителей государства.

Из общего числа предприятий Москвы 62 вошли в “Перечень акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны, закрепленные в федеральной собственности, акции которых не подлежат досрочной продаже”.

Сложившееся кризисное состояние ОПК превращается в серьезную проблему, прежде всего региональных структур власти, наносит невосполнимый ущерб экономике Москвы, тормозит развитие ее и других регионов.

Сегодня центр тяжести в решении макроэкономических и организационных вопросов, связанных со структурной перестройкой оборонных предприятий, переносится на региональный уровень.

В оборонной промышленности Москвы, как и в ОПК РФ в целом, происходит стихийная бессистемная конверсия на фоне кризисного состояния промышленного производства, отсутствует четко выработанная приватизационная политика, при которой имеют место попытки практически “бесплатной” передачи части государственных пакетов акций отдельных предприятий и организаций. Из 445 предприятий ОПК Москвы 313 являются государственными или акционерными, у которых пакеты акций принадлежат государству. Приватизация должна принести значительные финансовые средства, которые должны быть направлены на осуществление инвестиционных проектов, создание социальных условий научным и промышленным организациям. При этом определенная часть научно-исследовательских, конструкторских, информационных и промышленных предприятий и организаций Москвы, работающих в основном на “оборонку”, на наш взгляд, должны остаться государственными, а остальные целесообразно приватизировать.

Для этого необходимо разработать и осуществить совместно с федеральными структурами, в том числе Минобороны РФ, Минэкономики РФ, предприятиями и организациями ОПК Программу приватизации московских оборонных предприятий и организаций, которая должна стать частью Общей программы приватизации Москвы.

Московские оборонные предприятия и организации могут предложить внутренним и внешним инвесторам 10-12 крупных международных проектов и несколько сотен “средних” по объемам инвестиционных проектов, гарантирующих выход на рынок наукоемкой продукции (всего на 130 млрд. долл.).

Чтобы запустить эти проекты необходимо в течение 2-3 лет вложить в них около 6,3 млрд. долл. Но таких денег нет ни в федеральном, ни в московском бюджетах. Кроме того, иностранные инвесторы настороженно относятся к вложению средств в российские программы.

Выходом могут быть два решения /31/:

¨ привлечение иностранных компаний на принципах разделенного риска в качестве партнеров, а не инвесторов;

¨ передача Правительству Москвы в траст или во временное управление госпакетов акций ряда предприятий, консолидировав которые можно было бы под них, как под залог, получить инвестиции от отечественных и зарубежных банков (в отношении предприятий, госпакеты которых передаются Правительству Москвы, осуществляется санация и технологическая модернизация).

Для реализации мер по стабилизации экономического положения московских оборонных предприятий целесообразно тщательно отобрать группу дееспособных предприятий, отвечающих трем требованиям:

1. Возможность имеющимися средствами оздоровить свое состояние до степени, обеспечивающей эффективность предоставляемых московским правительством льгот.

2. В результате принимаемых мер предприятие может быть выведено на устойчиво рентабельный уровень работы.

3. Московское правительство получает степень контроля над предприятием, достаточную для гарантированного возврата производственных бюджетных расходов в виде поступлений налогов и платежей.

Что касается безнадежно недееспособных предприятий, то необходимо вычленить и спасти уникальную часть производства путем передачи ее другому предприятию либо создать новую структуру, способную устойчиво работать.

Московское правительство, по его заявлению, готово взять на себя функции инвестора и гаранта реализации инвестиционных проектов оборонных предприятий и организаций, стимулировать деятельность оборонных предприятий, а также сотрудничать в обеспечении обоюдной выгоде реализуемых проектов. Кроме того, правительство Москвы не против получения по 50% от государственных пакетов акций самых привлекательных компаний ОПК России, в счет погашения долгов перед Москвой федеральных властей, например, ОКБ Сухого, концерн “Антей” и др. Кроме того, московское правительство намерено выкупить у федеральных властей 34% акций НПО “Молния” /34,45/.

Правительство Москвы на совещании с руководителями московских предприятий и организаций оборонной промышленности (решение совещания изложено в Приложении) заявило, что оно готово предоставить оборонным предприятиям и организациям Москвы следующие льготы /31/:

¨ снижение тарифов на виды энергии, которые город поставляет предприятиям, выполняющим ГОЗ;

¨ освобождение от платежей за землю;

¨ снижение платежей в городскую казну от прибылей;

¨ освобождение от платежей за имущество;

¨ уменьшение платежей в городскую казну, связанных с НДС.

Для выхода оборонных предприятий Москвы из кризиса и оздоровления их социально-экономического положения, на указанном совещании определены следующие задачи реформирования московской “оборонки”:

¨ сохранить технологический уровень оборонной промышленности;

¨ сохранить рабочие места;

¨ сохранить социальную сферу;

¨ привлечь оборонную промышленность к выполнению городских заказов.

Решение указанных задач предлагается осуществить в рамках Программы реструктуризации оборонной промышленности Москвы, включающей:

¨ проведение системного аудита финансово-хозяйственной и научно-технической деятельности предприятий с целью выявления предприятий, утративших связь с ОПК; предприятий – банкротов, которые практически невозможно использовать для решения оборонных задач; предприятий и организаций, дублирующих друг друга;

¨ уточнение перечня критических технологий, перечней приоритетных и высоких технологий;

¨ меры по реальному изменению характера приватизации и превращению процесса управления госсобственностью в инструмент проведения промышленной политики;

¨ меры по радикальной перестройке работы с неплатежеспособными предприятиями с учетом специфики решаемых ими оборонных задач;

¨ создание мощных корпораций, обладающих высокими технологиями и высокой степенью диверсификации и опирающихся на сильные финансовые структуры;

¨ работу по выявлению продукции, пользующейся спросом на московском рынке, экспортоориентированной продукции, продукции для продажи в регионах России и стран СНГ.

Реализация этой программы позволит восстановить рабочие места, вовлечь в этот процесс научно-инженерные кадры, создать условия для инноваций и реализации прорывных технологий. В то же время, реализация данной программы будет зависеть от решения некоторых проблем на федеральном уровне, прежде всего:

¨ снижение или отмена таможенных пошлин на специальное технологическое оборудование (сейчас они составляют 50%), закупаемое по импорту;

¨ оплата ГОЗ (сейчас долг государства за выполненные заказы составляет 2 млрд. руб.);

¨ реструктуризация долгов перед федеральным бюджетом;

¨ содержание мобилизационных мощностей (оплату их содержания должно взять государство);

¨ реорганизация управления оборонно-промышленным комплексом (создание органа управления, наподобие бывшей военно-промышленной комиссии);

¨ обеспечение кадрами (создание системы государственного заказа на обучение специалистов для оборонной промышленности, НИИ и КБ);

¨ совершенствование системы военно-технического сотрудничества;

¨ использование изделий, высвобождаемых из эксплуатации. Пути выхода оборонно-промышленного комплекса России из кризиса

Кризису, охватившему ОПК, присущи как общие черты экономического кризиса страны, так и черты, обусловленные следующими особенностями функционирования комплекса, заметно проявившимися в последние годы:

¨ экономическое положение предприятий, занятых выполнением государственного оборонного заказа, полностью зависят от уровня его своевременного финансирования;

¨ в ОПК с 1992 г. накопился избыток мощностей, поскольку госзаказ резко уменьшился, а мобзадания остались на уровне 1986 расчетного года, что усугубляет и без того сложное финансовое положение предприятий;

¨ либерализация цен с 1992 г. лишила предприятия ОПК собственных оборотных средств;

¨ непрерывное изменение системы управления оборонным комплексом пагубно отразилось на его социально-экономическом и финансовом положении;

¨ отсутствие ясности во внешней политике, в понимании критериев национальной безопасности, военной доктрины, программы вооружений породило неразбериху в оборонной промышленности;

¨ опережающий рост цен на продукцию ТЭК, транспортные перевозки и коммунальные услуги, жесткая налоговая политика привели к катастрофе;

¨ при обвальном снижении объемов производства резко возросли накладные расходы, что привело к увеличению стоимости и снижению конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Анализ результатов экономических преобразований в промышленности, включая ОПК, осуществленных в течение 1992-1998 гг., позволяет сделать следующие выводы:

¨ продолжается деградация промышленности, в том числе оборонной;

¨ усиливается кризис бюджетной системы, вызванный свертыванием производства;

¨ углубляется социальная дифференциация, растет безработица, систематически задерживается заработная плата;

¨ увеличивается стратегическая зависимость России от импорта промышленных и продовольственных товаров;

¨ происходит разрушение наукоемких отраслей;

¨ налоговая политика носит ярко выраженный антипромышленный характер;

¨ полностью потеряно управление научно-промышленным сектором – как государственным, так и акционерным, в котором государству принадлежит контрольный пакет акций;

¨ отсутствует концепция вывода из кризиса экономики страны в целом и ОПК в частности;

¨ обвальная конверсия не позволила осуществить плавный, с технико-экономической и социальной точек зрения, переход к выпуску конверсионной продукции;

¨ нарушена этапность конверсии (широкомасштабная конверсия началась до разработки новой военной доктрины, которая должна определять требования к глубине конверсии и программам вооружения);

¨ внутренний рынок широко открыт для иностранных производителей и не учитывает стадии освоения предприятиями ОПК конверсионной продукции.

Для вывода ОПК из кризиса необходимо, чтобы развитие обороной промышленности страны в ближайшей перспективе осуществлялось с учетом реальных экономических возможностей и было направлено на продолжение процессов структурной перестройки ОПК в соответствии с системой военного строительства страны, национальными приоритетами развития науки и техники, а также конъюнктурой мирового рынка вооружений и высоких технологий.

При этом процесс реструктуризации должен предусматривать:

1. Создание корпораций по технологически подобным видам изделий, объединяющих производство и науку, и способных решать комплекс вопросов, связанных со своевременным обеспечением ВС РФ современными видами ВВТ.

2. Изменение системы управления оборонными отраслями (необходимо воссоздание соответствующего министерства).

3. Совершенствование маркетинга внешнего и внутреннего рынков.

4. Создание научно-исследовательских центров, способных решать весь комплекс задач от разработки технологий, до создания ВВТ нового поколения.

5. Решение проблемы задолженности.

6. Определение приоритетов в развитии производства ОПК (например, авиационная техника, гражданское судостроение, электронная техника, оборудование для ТЭК, медицинская техника, оптическое приборостроение, средства связи, информатика, новые материалы и т.д.).

7. Совершенствование военно-технического сотрудничества.

8. Решение вопроса с таможенными пошлинами на технологическое оборудование.

9. Освобождение от налогов средств, направляемых предприятиями на техническое перевооружение.

10. Принятие продуманных решений о приватизации предприятий ОПК.

11. Законодательное разрешение коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, если это не наносит ущерба национальной безопасности.

Кроме того, по нашему мнению, требуется проведение на правительственном уровне следующих практических мероприятий:

¨ выявление жизнеспособных коллективов исследователей и разработчиков, производств и опытно-конструкторских бюро, которые сохранились в условиях резкого и некомпенсированного сокращения государственного оборонного заказа и других источников бюджетного финансирования;

¨ определение перечня научно-технических областей, критически важных для поддержания обороноспособности страны и сохранения конкурентоспособности на мировых рынках вооружений, в соответствии с новой военной доктриной и современной военно-политической ситуацией в мире;

¨ проведение селективной государственной политики в целях привлечения финансовых средств для инвестирования оборонного комплекса;

¨ концентрация государственной поддержки на жизнеспособных коллективах, работающих на критически важных направлениях;

¨ поддержка предприятий, удовлетворяющих реальный рыночный спрос и предлагающих перспективные проекты по выходу на мировой рынок;

¨ развитие работ по созданию и распространению технологий двойного применения;

¨ реализация мероприятий по конверсии оставшихся вне рамок ОПК предприятий;

¨ реализация основных целей инвестиционной деятельности в оборонно-промышленном комплексе (в рамках решения задач совершенствования законодательной и нормативной базы в области инвестиционной деятельности, реструктуризации оборонно-промышленного комплекса, дальнейшего развития системы государственного страхования частных инвестиций от коммерческих и некоммерческих рисков, целевого использования прямых внебюджетных инвестиций);

¨ разработка и внедрение методических рекомендаций по разработке и оценке инвестиционных проектов предприятий.

Реализация указанных мероприятий должна осуществляться при усилении регулирующей функции государства по управлению экономикой и оборонным комплексом страны, включая их инвестирование.

Ниже рассматриваются основные положения и принципы реструктуризации оборонной промышленности, а также возможные основные корпоративные формы хозяйствования.

<< | >>
Источник: Зубов Дмитрий Львович. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ – ПУТИ АКТИВИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ. 1999

Еще по теме 2.1. Инвестиционная и производственная сфера оборонно-промышленного комплекса России и оборонных предприятий Москвы: состояние и пути дальнейшего развития:

  1. Зубов Дмитрий Львович.. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ КОНТРАКТНЫХ ОТНОШЕНИЙ – ПУТИ АКТИВИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ.1999., 1999
  2. 2.3. Основные корпоративные формы хозяйствования в оборонно-промышленном комплексе России
  3. 2. ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ КАК ОБЪЕКТ ИНВЕСТИРОВАНИЯ И РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ
  4. 3.4. Управление оборонной промышленностью Франции
  5. 4.3. Выбор исполнителей оборонного заказа (инвестиционного проекта)
  6. 2.2. Основные положения, принципы и направления дальнейшей реструктуризацииоборонно-промышленного комплекса
  7. Статья 14.55. Нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа Комментарий к статье 14.55
  8. 4. ФОРМИРОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ ЗАКАЗОВ ОБОРОННОЙ ПРОДУКЦИИ В ИНТЕРЕСАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО РЫНКА
  9. Статья 7.29.1. Нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа Комментарий к статье 7.29.1
  10. 5.4. Россия в 1917 голу 5.4.1. Борьба политических сил России за выбор пути дальнейшего развития (февраль октябрь 1917 г.)
  11. 3. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности, а также в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости и при профессиональном риске
  12. Особенности перевода земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию
  13. Тема 13. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
  14. Правовой статус и основные задачи Министерства обороны