<<
>>

Тема 7. Институциональная и социальная стратегии инвестиционного проекта

В последние годы институциональный анализ стал одним из важных аспектов работы над проектами. Результаты проектов развития в значительной мере зависят от качества организационной структуры.

Изучение организаций-исполнителей проектов позволяет оценить их управленческие возможности, а также готовность центральных властей оказывать содействие организациям, отвечающим за проведение проектов. Однако во многих странах организационные структуры, особенно в таких секторах, как сельское хозяйство, образование, здравоохранение, водоснабжение, санитария и др., обычно страдают от острой нехватки опытных менеджеров и сотрудников, избытка неквалифицированного персонала, перегрузки обслуживающих организаций и предприятий, низких окладов, не отвечающей требованиям информационной системы, а также неблагоприятного политического климата. Несмотря на это, многие страны, имеющие крайне ограниченные средства на развитие, тем не менее финансируют проекты, за которые отвечают такие неадекватные организации, не отдавая себе отчета в том, что слабая управленческая структура организации-исполнителя на самом деле то же самое, что плохое управление фондами, выделенными под проект.

Институциональный анализ должен способствовать эффективной реализации и эксплуатации проектов, а также созданию или укреплению существующих организаций, укомплектованных местными сотрудниками и способных вносить вклад в развитие секторов народного хозяйства. Создание прочных институтов является основным средством обеспечения эффективного осуществления проектов при одновременной охране национальных и международных ресурсов, используемых проектами.

Какова цель институционального анализа?

Институциональный анализ инвестиционных проектов имеет своей целью оценку организационной, правовой, политической и административной обстановки, в рамках которой проекты развития реализуются и эксплуатируются, и выработку рекомендаций в отношении мероприятий по укреплению возможностей вовлеченных организаций по следующим вопросам: а) методы и способы менеджмента, в том числе мониторинг и оценка; б) организационная структура, изменения в ней; в) планирование, в том числе планирование размещения инвестиций; г) комплектование и обучение персонала; д) финансовая деятельность, в том числе управление финансовой деятельностью, составление сметы, бухгалтерский учет и ревизия; е) материально-техническое обеспечение проектов; ж) системы эксплуатации и технического обслуживания; з) межорганизационная координация и и) политика в отношении отдельных секторов.

Эти задачи относятся не только к организациям, осуществляющим реализацию и эксплуатацию проекта, но и к правительственным и отраслевым структурам, влияющим на успех проекта, а именно к министерствам, банкам развития, исследовательским учреждениям и т.д.

Важной задачей институционального анализа в странах с перестраивающейся экономикой является планирование превращения старых государственных организаций в новые организации, агентства и предприятия, приспособленные к выполнению иных задач в условиях рыночной экономики. Весомость этой проблемы стала особенно очевидной при проведении “проектов” массовой приватизации в ряде стран. При этом, однако, следует учитывать значимость и планировать изменение роли необходимых министерств, выполняющих важные, хотя и существенно изменившиеся функции государственного управления.

Важнейшей концепцией для организаций, отвечающих за проведение проекта в условиях перестройки экономики, является концепция “собственности”. Выгода от перестройки будет реализована только в том случае, если организации-исполнители проектов возьмут на себя ответственность за их успех или неудачу. Право собственности означает, что менеджеры организаций-исполнителей понимают цели проекта, и в их власти принятие руководящих решений, необходимых для достижения этих целей. В этом случае у них есть и личная заинтересованность, и возможность руководить проектом. Значительная часть институционального анализа посвящена определению того, достаточно ли сильно действует фактор “собственности” для эффективного осуществления проекта.

Что входит в институциональный анализ?

Для институционального анализа инвестиционных проектов практически нет стандартных решений или моделей, легко приспосабливаемых к конкретным условиям. Развитие институтов представляет собой длительный процесс экспериментирования и адаптации, нередко поворачивающий вспять в связи с неблагоприятными изменениями политической или экономической обстановки.

В целом, однако, в институциональный анализ обычно входит выполнение следующих задач:

· Выявление и описание институциональных условий (организаций, законов, нормативных актов и политических факторов), в рамках которых будет осуществляться и эксплуатироваться рассматриваемый проект. При этом следует рассмотреть все участвующие в проекте организации, которых может быть одна или несколько в зависимости от сложности проекта.

Что касается законов, политики и нормативных актов, как объектов институционального анализа, то рассмотрению подлежат лишь самые важные из них, способные оказать наибольшее влияние на проект.

· Оценка слабых и сильных сторон участвующих в проекте организаций в отношении их материальных и человеческих ресурсов, технической квалификации, организационной структуры, управленческих и административных возможностей, финансового положения и т.д.

· Оценка возможного влияния законов, политики и инструкций на осуществление и эксплуатацию проектов, особенно имеющих отношение к защите окружающей среды, заработной плате, ценам, субсидиям, внешней торговле, валютному курсу и т.п.

· Выдвижение осуществимых альтернативных способов устранения слабостей, выявленных у участвующих в проекте организаций, и противодействие потенциально отрицательному влиянию на проект законов, политики и инструкций; соответствующие усовершенствования должны проводиться в жизнь, до или во время осуществления и эксплуатации проекта в соответствии с графиком работ по проекту.

· Выдвижение предложений по технической помощи, которая может понадобиться для осуществления рекомендуемых организационных изменений и разработка графика проведения необходимых работ.

Социальный анализ

Какова задача социального анализа?

Задачей социального анализа является определение пригодности тех или иных предлагаемых вариантов проекта с точки зрения интересов “целевой” группы населения. Он предлагает меры по улучшению соответствия между проектом и той социальной группой, на которую нацелен проект, и намечает такую стратегию осуществления проекта, которая пользовалась бы поддержкой населения и, вместе с тем, способствовала бы достижению целей проекта путем стимулирования изменений в общественных представлениях и поведении. При отсутствии социального анализа культурная ориентация разработчиков может оказывать большее влияние на содержание проекта, чем ориентация людей, для которых проект предназначен. Более того, в проектах часто делается упор на технические решения проблем развития, в то время как социальные аспекты или недооцениваются или не рассматриваются вовсе.

Социальный анализ должен проводиться совместно с другими видами проектного анализа, а именно вместе с техническим, экологическим, финансовым, экономическим, институциональным и коммерческим анализом, каждый из которых является неотъемлемым компонентом комплексного подхода к работе над проектом. Как и все другие виды анализа проекта, социальный анализ должен начинаться на стадии идентификации и продолжаться на каждой последующей стадии проектного цикла. В течение многих лет Мировой банк пытался принимать во внимание социальные факторы при работе над своими проектами. Но только сравнительно недавно банк оценил важность систематического подхода и стал включать социологов в команду специалистов разного профиля, работающих над проектом.

Составные части социального анализа

Социальный анализ позволяет выразить цели проекта в терминах, которые имеют смысл как для населения, затрагиваемого проектом, так и для организаций, ответственных за его осуществление. Социальный анализ также позволяет разработать реалистические подходы к осуществлению тех целей проекта, которые зависят от социальных изменений. Более конкретно, социальный анализ сосредоточивает внимание на четырех основных областях, а именно:

· Социокультурные и демографические характеристики населения, затрагиваемого проектом, его количественные характеристики и социальная структура, включая распределение по этническим, племенным и классовым признакам.

· Формы производственной самоорганизации населения в районе действия проекта, включая структуру семей и домашних хозяйств, наличие рабочей силы, формы землевладения, доступ к ресурсам и регулирование их использования.

· Приемлемость проекта с точки зрения местной культуры, а именно способность проекта адаптироваться к существующим социальным нормам и, вместе с тем, приводить к нужным изменениям в поведении людей и их восприятии собственных нужд.

· Стратегия обеспечения заинтересованности в проекте местного населения и реализующих его организаций, необходимой для их непрерывного участия во всех стадиях проектного цикла, начиная с разработки проекта и вплоть до его успешного осуществления, эксплуатации и технического обслуживания.

<< | >>
Источник: Головкин Н.Н.. Инвестиционная стратегия: комплекс учебно-методических материалов. 2009

Еще по теме Тема 7. Институциональная и социальная стратегии инвестиционного проекта:

  1. Тема 6. Финансово-экономическая стратегия инвестиционного проекта
  2. Тема 4. Коммерческая стратегия инвестиционного проекта
  3. Тема 5. Техническая стратегия инвестиционного проекта
  4. Тема 2. Понятие инвестиционного проекта, содержание, классификация, фазы развития
  5. Глава 4.7. Бюджетная эффективность и социальные результаты реализации инвестиционных проектов
  6. Тема 3. Основные понятия, критерии и методы оценки инвестиционных проектов
  7. Тема 4. Выбор проектов и формирование инвестиционной программы
  8. Глава 4.2. Критерии и методы оценки инвестиционных проектов. Состоятельность проектов
  9. 21. Виды инвестиционных проектов
  10. 14. Инвестиционный проект
  11. 16. Разработка инвестиционного проекта