4.3. Выбор исполнителей оборонного заказа (инвестиционного проекта)

В теории маркетинга в качестве основных рыночных факторов (факторов, формирующих и определяющих функционирование рыночного механизма) принято выделять спрос, предложение, пространство, время и конкуренцию.

Одним из основных элементов механизма конкуренции, позволяющим реализовать потенциальные преимущества рыночных отношений при выполнении оборонного заказа (инвестиционного проекта), является организация и проведение конкурсов среди предприятий – потенциальных поставщиков (исполнителей).

Проводимая реструктуризация отечественной промышленности и оборонно-промышленного комплекса позволила во многом устранить ранее присущий монополизм в производстве товаров и услуг, привела к возникновению конкурентной среды, включающей широкий круг предприятий, не только способных, но и стремящихся к получению производственных заказов. Это создает предпосылки для максимального использования потенциала рыночных отношений и, прежде всего, эффективной конкуренции. Однако для этого необходима разработка специальных подходов к формированию рациональной структуры поставщиков оборонной продукции (исполнителей инвестиционных проектов).

Для этого могут быть использованы различные механизмы, однако приоритет в этом, безусловно, принадлежит механизму конкурсного отбора.

¨ в результате реструктуризации промышленности в России возникла достаточно развитая конкурентная среда в различных отраслях промышленности, в том числе и наукоемких;

¨ существующая система налогообложения предусматривает комплекс льгот для различных предприятий и организаций, что позволяет осуществлять маневр исполнителями составных частей оборонного заказа (инвестиционного проекта) таким образом, чтобы максимально использовать предусмотренные льготы;

¨ экономика России фактически вписалась в мировую экономику, в результате чего установились финансовые, научные и производственные отношения между предприятиями различных государств;

¨ многие барьеры, ранее стоявшие на пути международного научно-технического и экономического сотрудничества, ликвидированы;

¨ созданы нормативно-правовые акты проведения конкурсов, максимально приближенные к международному праву;

¨ сформировалась и развивается информационная инфраструктура и т.д.

Организация и проведение конкурсов является неотъемлемой функцией контрактной системы, эффективность которой во многом определяется отлаженностью механизма осуществления конкурсов.

При этом проблема организации конкурсов для различных субъектов контрактной системы, как правило, представляется по разному.

Для потенциального заказчика (инвестора), располагающего финансовыми средствами, проведение конкурса направлено на такое размещение оборонного заказа (формирование инвестиционного портфеля), которое принесет ему максимальный экономический эффект. Следовательно, объектом конкурсного отбора является оборонный заказ (совокупность инвестиционных проектов). Практика показывает, что грамотный заказчик (инвестор) готов оплачивать снижение собственных рисков.

Для предприятий, обладающих производственными мощностями, квалифицированным персоналом и необходимым научно-технологическим заделом проблема заключается в поиске такого заказчика (инвестора), который отличается надежностью, обладает необходимыми финансовыми ресурсами и способный предложить наилучшие условия сотрудничества. Следовательно, в этом случае объектом конкурсов являются организации – потенциальные заказчики (инвесторы).

Правовые основы организации и проведения конкурсов, независимо от их предмета, заложены в Гражданском кодексе РФ (Глава 57. Публичный конкурс), который устанавливает основные требования к организации конкурса, заключающиеся в следующем:

¨ конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей;

¨ конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса;

¨ открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников, когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие;

¨ объявление о конкурсе должно содержать условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса;

¨ лицо, объявившее конкурс, вправе изменить его условия или отменить конкурс только в течение первой половины установленного для представления работ срока;

¨ извещение об изменении условий или отмене конкурса должно быть сделано тем же способом, каким конкурс был объявлен;

¨ в случае изменения условий конкурса или его отмены лицо, объявившее о конкурсе, должно возместить расходы, понесенные любым лицом, которое выполнило предусмотренную в объявлении работу до того, как ему стало или должно было стать известно об изменении условий конкурса (его отмене);

¨ лицо, объявившее конкурс, освобождается от обязанности возмещения расходов, если докажет, что указанная работа была выполнена не в связи с конкурсом, в частности, до объявления о конкурсе, либо заведомо не соответствовала условиям конкурса;

¨ если при изменении условий конкурса или при его отмене были нарушены основные требования по организации конкурса, то лицо, объявившее конкурс, должно выплатить награду тем, кто выполнил работу, удовлетворяющую указанным в объявлении условиям;

¨ решение о выплате награды победителю конкурса должно быть вынесено и сообщено участникам конкурса в порядке и в сроки, которые установлены в объявлении о конкурсе;

¨ если указанные в объявлении результаты достигнуты в работе, выполненной совместно двумя или более конкурсантами, то награда распределяется в соответствии с достигнутым между ними соглашением (в случае, если такое соглашение не будет достигнуто, порядок распределения награды определяется судом);

¨ лицо, объявившее конкурс, обязано возвратить его участникам работы, не удостоенные награды, если иное не предусмотрено объявлением о конкурсе и не вытекает из характера выполненной работы.

Применительно к задачам формирования исполнителей оборонного заказа (инвестиционного проекта), важное значение имеют положения Гражданского кодекса, регламентирующие публичную оферту товаров (Статья 494) и заключающиеся в следующем:

¨ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи;

¨ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Применительно к поставкам для федеральных государственных нужд основными законодательными документами, регламентирующими порядок проведения конкурсов, являются Федеральный Закон “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” и “Порядок подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для государственных нужд”, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года №594 /41,60/.

В 1997 г. разработано в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами и утверждено первыми заместителями Министра обороны РФ и Министра экономики РФ “Временное положение о проведении торгов (конкурсов) по размещению заказов на разработку и поставку для ВС РФ вооружения и военной техники, продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и выполнения работ по утилизации”, определяющее принципы и порядок проведения торгов (конкурсов) на размещение оборонного заказа среди предприятий независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Кроме того, приказом Министра экономики РФ от 2.02.1998 г.

В соответствии с этими документами, целью конкурсного отбора является выбор поставщиков продукции для федеральных государственных нужд, в том числе оборонной продукции, предложивших оптимальные условия выполнения контрактов.

Основным принципом организации и проведения конкурсного отбора является создание равных условий для всех участников и гласность его проведения.

Государственные заказчики должны разрабатывать условия конкурса и порядок его проведения. Условия конкурса должны быть доведены государственными заказчиками до потенциальных исполнителей заказа (проекта), в том числе и посредством публикации в открытой печати, если это допустимо.

Условия конкурсного отбора должны включать:

¨ цель и предмет конкурсного отбора, технические, экономические и иные необходимые характеристики заказываемой продукции (проекта);

¨ перечень, форму и содержание заявок, представляемых потенциальными исполнителями;

¨ начальную стоимость заказа (проекта) и срок его исполнения;

¨ срок проведения конкурсного отбора и порядок оповещения о его результатах.

Участники конкурса сообщают сведения о возможных объемах поставок продукции (выполнения проекта), ее технико-экономических параметрах (показателях технического уровня продукции, ценах и т.д.), сроках выполнения заказа, а также о своем финансовом положении.

Государственный контракт заключается с теми участниками конкурса, которые способны осуществить поставки продукции (выполнить проект) на наиболее выгодных условиях. При необходимости конкурсный отбор может проводиться в несколько этапов.

Исходя из интересов государства, государственные заказчики вправе размещать заказы на закупку и поставку продукции посредством закрытых переговоров с участниками конкурсного отбора.

По окончании конкурсного отбора государственный заказчик заключает с победителем государственный контракт на поставку продукции для федеральных государственных нужд (выполнение проекта).

Условия конкурсного отбора могут содержать право государственного заказчика выкупать при необходимости проекты потенциальных поставщиков – конкурентов, соответствующие необходимым требованиям, но отклоненные по каким – либо причинам. Эти проекты могут передаваться победителю конкурса.

Практика показала, что в современных экономических условиях актуальными являются задачи формирования оборонного заказа (портфеля инвестиционных проектов) и выбора рациональной кооперации исполнителей. При этом процедура выбора исполнителей должна предусматривать следующие шаги.

1. Анализ рынка (структуры, предложений), в том числе анализ уровня конкуренции предприятий в необходимых секторах внутреннего и внешнего рынков, анализ тенденций развития рынка предложений, выявление негативных тенденций с целью их своевременного парирования, анализ факторов риска, в т.ч. при включении в кооперацию иностранных контрагентов и т.д.

2. Формирование перечня потенциальных исполнителей для проведения более детального анализа (последовательное формирование универсального, исходного и допустимого множества альтернатив).

3. Оценка деятельности потенциальных исполнителей в соответствии с выбранными критериями (устанавливаемыми организаторами конкурса).

При решении задач выбора исполнителей важное значение приобретает использование современных информационных технологий. Это связано прежде всего с тем, что существует информационное зашумление, обусловленное конкурентной борьбой предприятий за участие в выполнении работ. Поэтому получение достоверной информации возможно только путем комплексного анализа всей доступной информации о предприятиях.

Для снижения риска ошибки при принятии соответствующих решений, сбор и анализ информации о предприятиях – потенциальных участниках конкурса целесообразно осуществлять по следующим показателям:

¨ производственные мощности (наличие, состав, производительность, технические характеристики);

¨ производственный (научно-технический) персонал;

¨ возможности наращивания или возобновления выпуска продукции в перспективе (для инвестиционных проектов в оборонной сфере – возможности организации в поддержании мобмощностей, создание двойных технологий);

¨ возможности испытательной базы;

¨ кооперационные связи, качество изделий, система материально-технического обеспечения и система обслуживания;

¨ коммуникационные проблемы;

¨ предыдущая партнерская деятельность.

На завершающих стадиях контрактного процесса, при проведении переговоров (предварительных работ), должны анализироваться:

¨ экономика предприятия;

¨ план производства (план-графики, сетевые план-графики проведения работ);

¨ методология и программы обеспечения выполнения заданий технических требований;

¨ методология и планы испытаний на соответствие предъявляемым требованиям;

¨ планы технических доработок и испытаний (для покупных изделий).

Окончательный выбор предприятий-исполнителей может быть осуществлен с учетом следующих факторов:

¨ ценовая политика в отношении субподрядчиков и поставщиков;

¨ уровень заработной платы и численность производственного персонала;

¨ величина и состав накладных расходов;

¨ уровень рентабельности (плановой прибыли);

¨ учетная политика предприятия (состояние бухучета и возможность контроля его ведения в части работ конкретного инвестиционного проекта);

¨ финансовое состояние предприятия (наличие и величина кредиторской задолженности по другим заказам и обязательствам);

¨ возможности привлечения собственных средств предприятия и других источников для необходимого дооснащения производства и испытательной базы.

При анализе деятельности предприятий, привлекающих заказчиков (инвесторов), важное значение имеет опыт решения на предприятии проблем, связанных с использованием объектов интеллектуальной собственности, особенно созданных в рамках выполнения государственного оборонного заказа. Эти проблемы можно разделить на следующие основные группы:

¨ порядок регулирования неоговоренных в соответствующих контрактах (договорах) прав в отношении объектов интеллектуальной собственности (ОИС), созданных при выполнении работ (заказчик, созаказчик, исполнитель, соисполнитель, авторский коллектив, заинтересованные третьи лица);

¨ регулирование отношений, возникающих при использовании объектов интеллектуальной собственности, права на которые принадлежат третьим лицам;

¨ обеспечение получения и поддержание в силе охраны прав на созданные ОИС в ходе выполнения государственного оборонного заказа;

¨ коммерческое использование ОИС;

¨ финансово-экономические аспекты использования ОИС (поддержание прав собственности, оценка стоимости, бухгалтерский учет и аудит, налогообложение и др. операции с ней).

В связи с этим в контрактах должны быть оговорены обязательства сторон по вопросам охраны объектов интеллектуальной собственности и ответственности при их нарушении. При этом основными принципами урегулирования прав в отношении объектов интеллектуальной собственности, создаваемых и используемых в ходе выполнения оборонного заказа (инвестиционного проекта), являются:

¨ включенные в контракт положения не должны ограничивать деятельность заключивших его сторон на использование создаваемых объектов интеллектуальной собственности;

¨ стороны, определяя свои права в контракте, должны учитывать интересы всех хозяйственных субъектов и содействовать максимально широкому использованию создаваемых объектов интеллектуальной собственности.

Таким образом, основная суть проблемы заключается прежде всего в том, что каждое предприятие, рассматриваемое как потенциальный участник конкурса, характеризуется достаточно большим количеством показателей. Анализ этих показателей, каждый из которых отражает тот или иной аспект деятельности предприятия, возможен только при наличии соответствующего методического аппарата, поскольку одних методов экономического анализа деятельности предприятий недостаточно для принятия решения о предпочтительности того или иного предприятия.

Это обусловлено не только спецификой заказа (инвестиционного процесса), но и в силу других, например, оборонных аспектов, наличием определенных ограничений по режимным соображениям, повышенными требованиями к реализуемости контрактов, а также необходимостью учета мобилизационных и других факторов, влияющих на процесс обеспечения Вооруженных Сил необходимым вооружением и военной техникой.

Использование контрактных отношений в оборонно-промышленном комплексе является одной из важнейших проблем, поскольку требует создания в рамках существующей системы заказов оборонной продукции подразделений, обеспечивающих подготовку, организацию, проведение и подведение итогов конкурса. Важность решения этой проблемы обусловлена прежде всего тем, что любое нарушение процедуры конкурсного отбора может быть оспорено в судебном порядке предприятиями, проигравшими конкурс и привести к существенным потерям, прежде всего экономическим.

Поэтому организацией и проведением конкурсов должны заниматься квалифицированные специалисты, которые должны быть объединены в подразделения, обслуживающие одного или нескольких генеральных заказчиков МО.

В настоящее время такие подразделения отсутствуют, как и отсутствуют опытные специалисты в этой области. Представляется целесообразным начать подготовку специалистов, которые смогут составить костяк подразделений в структуре системы заказов оборонной продукции, обеспечивающих реализацию конкурсного механизма.

Другой, не менее важной, проблемой создания конкурсного механизма является проблема его вписывания в существующий процесс формирования и реализации оборонного заказа (инвестиционного проекта).

Это связано прежде всего с ограниченным временным интервалом, который отводится на весь процесс заключения контрактов, поскольку в соответствии с /41/ государственные контракты должны быть заключены в месячный срок после утверждения государственного оборонного заказа.

Процесс заключения контрактов предполагает выполнение целого ряда работ, только одной из которого является проведение конкурса, поэтому возникает проблема, связанная с определением времени начала конкурсных процедур и определением основания для проведения конкурса. Кроме того, так как под государственным оборонным заказом понимается конкретное задание конкретным исполнителям, возникает вопрос о том, что конкурс должен предшествовать формированию государственного оборонного заказа (ГОЗ), однако в то же время предполагается, что основанием для организации конкурса является утвержденный ГОЗ. Способы разрешения этого противоречия должны обязательно регламентироваться в Положении о порядке проведения конкурсов на создание и поставки оборонной продукции.

В процессе реализации конкурсного механизма большое значение имеет организация финансового обеспечения конкурса. Суть проблемы определяется прежде всего такими вопросами:

¨ каковы источники финансирования организации и проведения конкурсов;

¨ каким должен быть механизм компенсации возможных убытков предприятиям от участия в конкурсе;

¨ каким должен быть механизм покупки технических предложений у предприятий, проигравших конкурс с учетом прав на интеллектуальную собственность;

¨ как должен работать механизм применения санкций за недобросовестную конкуренцию предприятий;

¨ как экономически заинтересовать предприятия предоставлять организаторам конкурсов необходимую информацию;

¨ как должна оплачиваться предприятием – победителем информация, получаемая из государственных ресурсов и т.д.

Важной проблемой является организация конкурсного взаимодействия с предприятиями различных форм собственности и побуждение к участию в нем естественных монополистов.

Изложенное свидетельствует о том, что решение проблем организации и проведения конкурсов требует переработки огромного объема разнообразной информации, распределенной на различных носителях и не всегда доступной в реальном масштабе времени. То есть без специального информационного обеспечения, охватывающего все сферы организации и проведения конкурсов, формирования и размещения оборонного заказа (выполнения инвестиционного проекта) надежно решить эти проблемы невозможно.