<<
>>

Для финансирования своей избирательной кампании кандидат,

2

избирательное объединение создают избирательный фонд . Эта избирательная процедура включает в себя три избирательных действия: получение разрешения в избирательной комиссии на открытие счета, открытие специального избирательного счета в банке и сообщение реквизитов счета избирательной комиссии.

Федеральный закон «Об основных гарантиях...» не устанавливает порядок получения кандидатом, избирательным объединением разрешения на открытие счета. Вместе с тем, затягивание с выдачей разрешения препятствует свободному проведению кандидатом, избирательным объединением своей избирательной кампании, нарушает конституционное право граждан быть избранными. Так, избирательной комиссией

Ленинградской области кандидату М. не было выдано разрешение на открытие счета, а впоследствии было отказано в регистрации на том основании, что он не [193] [194] создал избирательный фонд. Ленинградский областной суд встал на защиту прав кандидата и отменил постановление избирательной комиссии, указав на отсутствие вины в его действиях[195].

Поскольку выдача разрешения является формальностью и не предполагает проведение каких-либо проверочных мероприятий, то разрешение должно выдаваться кандидату сразу при его выдвижении, а избирательному объединению - при регистрации его уполномоченных представителей по финансовым вопросам, так как только они вправе открыть специальный избирательный счет.

На основании разрешения избирательной комиссии кандидат, избирательное объединение обращаются в филиал Сберегательного банка Российской Федерации для открытия специального избирательного счета и заключают договор банковского счета. С момента открытия специального избирательного счета в банке избирательный фонд считается созданным. С этого момента кандидат, избирательное объединение вправе осуществлять финансирование своих избирательных кампаний.

Поскольку создание избирательного фонда является необходимым условием для регистрации кандидата, списка кандидатов (пп. «ж» п. 24 и пп. «д» п. 25 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях...»), то кандидат, избирательное объединение обязаны не позднее даты представления документов для регистрации сообщить в избирательную комиссию реквизиты своего счета. Специальным законом о выборах или инструкцией комиссии этот срок может быть конкретизирован, например, не позднее нескольких дней с момента открытия счета.

Таким образом, создание избирательного фонда преследует собственную цель - обеспечение соблюдения принципа финансовой прозрачности и состоит из нескольких избирательных действий. В этой связи есть все основания считать создание избирательного фонда самостоятельной избирательной процедурой.

Логика избирательного процесса такова, что гражданин, заявивший о

своих претензиях на властную позицию в обществе, должен для начала

подтвердить свою состоятельность как кандидата в депутаты или на иную

выборную должность в органе государственной власти или органе местного

самоуправления. Только после этого он регистрируется избирательной

комиссией и становится полноправным участником избирательной кампании.

Это в полной мере относится и к избирательным объединениям.

Регистрация кандидата (списка кандидатов) осуществляется избирательной

комиссией при наличии доказательств определенной поддержки избирателей

или денежного обеспечения выдвижения кандидата (списка кандидатов).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 17

ноября 1998 г. № 26-П подтвердил право законодателя «в интересах

избирателей предусмотреть специальные предварительные условия,

позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников,

которые не имеют достаточной поддержки избирателей»1. Такие

предварительные условия могут быть предусмотрены только федеральным

законом, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда

Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 21 июня 1996 г.

№ 152

П[196] [197], субъекты Российской Федерации не вправе вводить дополнительные по сравнению с установленными федеральным законом условия для регистрации кандидата (списка кандидатов).

Единственное исключение российское избирательное законодательство устанавливает в отношении кандидатов при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей не более десяти тысяч. В этом случае кандидатам в депутаты не требуется представлять доказательства наличия поддержки среди избирателей или вносить избирательный залог, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

В отношении кандидатов, выдвинутых парламентскими политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями, при проведении выборов любого уровня действует презумпция наличия достаточной поддержки со стороны избирателей. Поэтому регистрация таких кандидатов (списков кандидатов) осуществляется на основании решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов). Аналогичную преференцию Князев С.Д. предложил предоставить кандидатам, одержавшим победу на предыдущих выборах[198]. Хотя такое предложение не лишено рационального зерна, считаем его не отвечающим реалиям современной практики. Реализация этого предложения приведет к тому, что действующие должностные лица не только фактически, но и юридически будут изначально находиться в более выгодных условиях по сравнению с их оппонентами. Кроме того, это может привести к еще одному проявлению административного ресурса - сознательному повышению установленного законом количества подписей избирателей, необходимого для регистрации.

В остальных случаях кандидаты и избирательные объединения должны доказать свою состоятельность посредством сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов) или посредством внесения избирательного залога в обеспечение выдвижения кандидата (списка кандидатов).

Сбор подписей избирателей представляет собой форму поддержки выдвижения кандидата (списка кандидатов). Значение этой избирательной процедуры заключается в ограничении круга кандидатов

посредством исключения из него лиц, не имеющих реальной поддержки в обществе.

Согласно российскому избирательному законодательству кандидату, избирательному объединению необходимо собрать для регистрации достаточно большое количество подписей избирателей, которое устанавливается специальными законами о выборах и не может превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей (п.1 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях...»)1. В большинстве зарубежных стран действует более простой порядок сбора подписей. Так, в Индии, Франции, Японии заявление о выдвижении кандидата в депутаты должно быть подписано одним избирателем, в Канаде - не менее чем двумя, в

Австрии, Великобритании, Ирландии - 10, в Швейцарии - 15, в Нидерландах -

2

25 . На фоне зарубежных стран требования российского законодательства выглядят чрезмерными. Что подтверждается утвержденными в 2002 г. Венецианской комиссией Руководящими принципами относительно выборов, в п.1.3 которых записано: «Закон не должен требовать сбора подписей более одного процента избирателей в соответствующем округе»[199] [200] [201]. В этой связи в Федеральном законе «Об основных гарантиях.» установленное максимальное количество подписей следует снизить до 1 %.

Несмотря на столь большое количество подписей избирателей, установленное законом, собранные подписи не отражают действительной поддержки избирателей. Иногда по итогам голосования некоторые кандидаты не дотягивают даже до собранного ими же количества подписей1. Это притом, что зачастую они собирают гораздо большее количество подписей избирателей, чем представляют в избирательную комиссию[202] [203].

И дело даже не в имеющейся практике подделки подписей избирателей[204], а в том, что избиратели «легко» ставят свои подписи за кого бы то ни было. Даже подставные кандидаты, которые вообще неизвестны в избирательном округе, регистрируются на основании подписей избирателей без особых проблем. Связано это, по-нашему мнению, с тем, что уровень электорально-правовой культуры граждан все еще находится на недостаточно высоком уровне.

Поскольку сегодня собрать большее или меньшее количество подписей избирателей не составляет труда, а это означает, что сама процедура сбора подписей не выполняет свою функцию, то следует сделать упор на качество собираемых подписей. Для этого требуется снизить количество подписей избирателей, которое можно представлять сверх требуемого для регистрации, с 10 до 5 %, и количество допустимых недействительных подписей среди проверяемых с 10 до 5 %. А также стоит признать грубым нарушением порядка сбора подписей, влекущим отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), сбор более 5 % подписей избирателей из числа представленных для регистрации в запрещенных местах или при участии лиц, которым это запрещено законом.

Кандидат, избирательное объединение вправе не собирать подписи избирателей, а внести избирательный залог для регистрации кандидата (списка кандидатов). Институт избирательного залога (залогового депозита) широко распространен за рубежом[205]. Как правило, в зарубежных государствах

(Великобритания, Канада, США) он выступает в качестве обязательного

условия для регистрации, приобретая при этом характер квазиимущественного

1 2

ценза . В России институт избирательного залога впервые был введен в 1999 г.

в качестве альтернативы сбору подписей избирателей. И уже на ближайших

выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской

Федерации он оказался чрезвычайно востребованным. Избирательный залог

3

внесли 15 избирательных объединений и 6 избирательных блоков . Введение избирательного залога в российскую практику получило различные оценки. Некоторые ученые-правоведы указывали на нарушение равенства кандидатов вследствие введения избирательного залога4. Однако к настоящему моменту институт избирательного залога прочно закрепился в российском избирательном законодательстве и в практике проведения выборов.

<< | >>
Источник: Кучин Алексей Сергеевич. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2006. 2006

Еще по теме Для финансирования своей избирательной кампании кандидат,:

  1. Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума Комментарий к статье 5.18
  2. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК РФ)
  3. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК РФ)
  4. Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума Комментарий к статье 5.19
  5. Кучин Алексей Сергеевич. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2006, 2006
  6. Правовые принципы проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  7. Понятие и признаки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  8. З.З.Наблюдательные действия и избирательные действия заключительной стадии избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  9. 2.1.Статус участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  10. Финансирование кандидатов, избирательных объединений, участвующих в выборах
  11. § 2. Избирательная кампания и финансирование выборов
  12. Конституционно-правовая ответственность участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  13. ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ