<<
>>

§ 1. Этапы становления избирательного права

Оформление итальянского государства в современных границах происходило постепенно — в результате так называемых плебисцитов Итальянского королевства, проходивших с 1848 по 1861 г.

Так, в мае и июне 1848 г. плебисциты об объединении Италии прошли в герцогстве Парма и Пьяченца и в Ломбардии, в августе и сентябре 1859 г. — в герцогстве Модена и Реджио и в части герцогства Парма, в марте 1860 г. — в Папской области и Тоскане, в октябре — в Неаполитанском королевстве и Сицилии, в ноябре — в областях Марке и Умбрия. В октябре 1866 г. плебисцит был проведен в Венеции. И завершился этот процесс в октябре 1870 г. плебисцитом в Лацио.

Хотя процесс становления государства затянулся на десятилетия, тем не менее принято считать, что в октябре 1861 г. произошел процесс объединения Севера и Юга Италии. Собравшийся в Турине общеитальянский парламент 17 марта 1861 г. объявил о создании Итальянского королевства во главе с пьемонтским королем Виктором Эммануилом II. Объединение страны сопровождалось унификацией законодательства, судебной, денежной и таможенной систем, системы мер и весов, налогообложения.

Ключевая роль Пьемонта и его значение в качестве государствообразующего региона была обусловлена в первую очередь очевидным лидерством среди всех итальянских территорий по уровню развитости политико-правовой системы и экономики.

Конституцией Италии стал Статут Пьемонта, принятый еще при Карле Альберте. Это первый конституционный закон, принятый Учредительным конституционным собранием, члены которого были назначены королем Сардинии. Так называемый Альбер- тинский статут действовал вплоть до 1947 г. Он представлял собой октроированную, то есть дарованную Конституцию. Новоприобретенные территории были просто перечислены в качестве составных частей государства, а их администрирование закреплялось на уровне текущего законодательства, что позволяет говорить об абсолютно унитарном характере государства.

Альбертинский статут — это конституционный акт, который оформил переход Пьемонта из абсолютной монархии в дуалистическую. Этим статутом впервые на территории Италии был учрежден представительный орган. Статьи статута с 39 по 41 регулировали порядок избрания и статус парламента, состоявшего из двух палат — Сената и Палаты депутатов. В законодательной власти, представленной парламентом, не нашлось места региональному представительству, так как одна палата (Сенат) назначалась королем, а избираемая Палата депутатов представляла нацию в целом. В статье 41 Альбертин- ского статута сказано: «Депутаты представляют нацию в целом, а не провинции, от которых были избраны. Мандат, предоставленный им избирателями, не является императивным». Статья 39 устанавливала косвенные выборы для депутатов нижней палаты, а статья 40 определяла избирательные цензы пассивного права. К ним относились подданство королю, возрастной ценз в 30 лет и отсутствие ограничений в осуществлении гражданских и политических прав.

По статуту король получал самые широкие полномочия: он в качестве высшей инстанции одобрял законы, назначал весь состав верхней палаты — Сената, в любой момент мог распустить Палату депутатов и назначить новые выборы. Вместе с тем Альбертин- ский статут вводил отдельные элементы народного представительства. Законодательные функции, например, осуществлялись наряду с королем избираемой Палатой депутатов и назначаемым королем Сенатом. В статут была включена отдельная глава, посвященная правам и обязанностям гражданина. В ней, в частности, декларировались (без каких-либо конституционных гарантий) равенство перед законом, некоторые личные свободы, право на собственность, свобода печати и слова, хотя и в сильно урезанном виде. Избирательные права были серьезно ограничены системой цензов. Одним из наиболее важных факторов стал язык. В Пьемонте в официальных контактах было принято использовать французский язык. В основе литературного общеитальянского языка лежал тосканский диалект, на нем писали Данте, Петрарка, Боккаччо.

Роль итальянского языка на тот момент сводилась в некоторой степени к роли латинского, который использовали в основном в литературных целях либо для переписки. Однако этим языком владели лишь наиболее образованные итальянцы. На итальянском разговаривало 400 тыс. жителей Тосканы, 70 тыс. римлян и 160 тыс. представителей других регионов, что составляло 2,5% от общего населения. Остальные говорили и писали на диалектах, из-за чего представитель одного региона зачастую не мог объясниться с представителем другого. Таким образом, языковые барьеры были одним из главных препятствий в процессе унификации итальянского государства. Все без исключения учебники и книги издавались на итальянском языке. Лица, им не владевшие, признавались неграмотными. Приведенные данные важны, в том числе и с политической точки зрения. Впоследствии в объединенной Италии действовало избирательное право Пьемонта. В законе, устанавливающем ценз грамотности для участия в выборах, говорилось: «Для обладания избирательными правами гражданин обязан ... уметь читать и писать»[1]. Речь шла, конечно, о владении итальянским языком.

Первым избирательным законом Италии был Избирательный закон Сардинии, принятый 17 марта 1848 г. Он был подготовлен специализированной комиссией по избирательному праву под председательством Чезаре Бальбо, ставшим впоследствии первым премьер-министром Пьемонта.

Согласно этому закону избирательным правом наделялись только мужчины, удовлетворявшие следующим требованиям — достижение возраста 25 лет, быть грамотными, уплачивать налоги не менее 40 лир. Требование по минимальным налоговым выплатам не применялись к некоторым категориям граждан, например, судьям, офицерам, профессорам. Закон устанавливал численный состав выборного органа — Палаты депутатов — 204 депутата, они избирались по мажоритарной системе по одномандатным округам. Голосование было предусмотрено в два тура. Для победы в первом туре кандидат должен был получить абсолютное большинство голосов избирателей по округу или не менее трети голосов от общего числа окружной коллегии выборщиков.

Если ни один из кандидатов не набирал необходимого большинства, то объявлялся второй тур по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов в первом туре. Мандат получал кандидат, набравший во втором туре относительное большинство голосов. В случае если голоса избирателей делились поровну между кандидатами, мандат получал старший по возрасту кандидат.

Это избирательное законодательство было частично изменено Законом от 20 ноября 1859 г., хотя основные положения оставались практически неизменными с 1848 по 1882 г. В 1859 г. общее количество депутатов Палаты депутатов было увеличено до 260 человек. Также в качестве приложения к избирательному закону был введен циркуляр о порядке формирования коллегий выборщиков по провинциям.

По этому избирательному закону выборы в Пьемонте проводились семь раз, последние в 1860 г., непосредственно перед объединением Италии.

Первые в истории страны всеобщие парламентские выборы прошли по Пьемонтскому избирательному закону в январе-феврале 1861 г. в два тура — 27 января и 3 февраля соответственно. С незначительными изменениями Избирательный закон 1848 г. применялся до 1882 г.

В 1882 г. был принят новый избирательный закон. Согласно этому избирательному закону были существенно снижены избирательные цензы и изменена избирательная система, так, в первоначальной редакции Избирательный закон 1882 г. устанавливал систему многомандатных округов. Избирательное право оставалось исключительно для мужчин, но возрастной ценз понижался до 21 года, отменялся имущественный ценз, но только для лиц, получивших образование и отвечающих требованиям по «закону Коппино» 1877 г. (Закон об образовании). В отношении же лиц, не отвечающих требованиям «закона Коппино», сохранялся имущественный ценз, определяемый по налоговым отчислениям не менее 19,8 лиры. За счет новых избирательных цензов избирательный корпус страны сразу увеличился в 3,5 раза (с 2 до 7%), это во многом объясняется тем, что инициатива избирательной реформы исходила от Агостино Депретиса, главы правительства Италии, придерживавшегося выраженных левых взглядов и заинтересованного в расширении электората своей политической партии.

С точки зрения избирательной системы закон изменил систему одномандатных округов на систему многомандатных избирательных округов, с избранием от двух до пяти депутатов по округу. Но уже в 1891 г. была возвращена система одномандатных округов.

Следующий избирательный закон был принят в 1912 г. Несмотря на весьма незначительные изменения по сравнению с предыдущим, он позволил расширить электоральную базу в 3,5 раза — в результате его принятия избирательные права получило 23,5% населения. Закон определял цензы активного избирательного права следующим образом — всеобщее избирательное право закреплялось за всеми мужчинами-итальянцами с 30-летнего возраста. До достижения 30 лет активным правом обладали мужчины, получившие начальное образование, военнослужащие, а также уплачивающие ежегодно в бюджет не менее 19,2 лиры налогов. Интересным является тот факт, что буквально накануне принятия избирательного закона 1912 г. члены обеих палат парламента Италии почти единогласно отказались предоставить избирательное право женщинам. Этот избирательный закон применялся только один раз — на выборах 1913 г.

Следующий этап развития избирательного законодательства Италии — принятие нового избирательного закона в 1919 г. Эта реформа проводилась в два этапа и включала в себя Избирательный закон 1918 г., расширивший избирательный корпус за счет всех военнослужащих, включая даже несовершеннолетних (причиной принятия этого закона в первую очередь явилось крупнейшее поражение итальянской армии под Копаретто в ходе Первой мировой войны), и Избирательный закон 1919 г., вернувший пропорциональную избирательную систему при выборах в парламент. В качестве метода распределения мандатов применялся метод Д’Ондта. При этом списки политических партий могли быть полными и неполными, во втором случае допускалось панаширо- вание — избиратель сам мог дополнить такой список любой фамилией из числа баллотирующихся кандидатов. Принятие этого закона состоялось в результате сильного лобби со стороны Народной и Социалистической партий Италии.

Большое влияние на последующее развитие политической ситуации и законодательства оказали последствия участия Италии в Первой мировой войне. Италия воевала на стороне Антанты и в результате победы получила территориальные присоединения — Триест, Южный Тироль, Истрия, но это только усугубило сложную внутриполитическую ситуацию. В 1919—1920 гг. по стране прокатилось «красное двухлетие», выражавшееся в резком подъеме рабочего движения — рабочие захватывали фабрики и заводы, создавали рабочие советы, и страна фактически оказалась на пороге революционной ситуации. Но политический маятник качнулся в противоположную сторону — в результате раскола социалистического движения многие социалисты перешли в радикальную оппозицию и заняли крайне правый фланг, в стране резко возросло влияние правых. В 1919 г. в Италии возникла фашистская партия, а уже в 1922 г. фашисты фактически пришли к власти. Это отразилось на многих сторонах политической жизни и на избирательном праве в том числе. В 1923 г. был принят новый избирательный закон, вошедший в историю как «закон Ачербо», названный так по имени своего создателя[2]. Новый избирательный закон установил так называемую «премию большинства», согласно которой партия, список которой набрал наибольшее количество голосов (требовалось как минимум 25%), получала 66% мест в парламенте. Оставшаяся треть мест распределялась между остальными партиями согласно пропорциональной системе. В той политической ситуации, которая сложилась в Италии к 1920-м гг., закон давал значительные преимущества фашистской партии.

Помимо «премии большинства», по «закону Ачербо» понижался всеобщий возрастной ценз до 25 лет, частично отменялся принцип несовместимости выборных и административных должностей, также была изменена форма бюллетеня — отменена форма конверта и стала использоваться форма карты.

Надо отметить, что и без дополнительных преимуществ партия Муссолини легко преодолела рубеж в 60% на выборах 1924 г., оппозиция суммарно набрала примерно 35%.

Смысл и значение «закона Ачербо» выразил профессор Римского университета Алессандро Визани, сказав, что принятие «закона Ачербо» явилось классическим случаем самоубийства представительного органа. По его мнению, реформа избирательного закона дала исполнительной власти главный инструмент — парламентское большинство, с помощью которого без формального нарушения законности выборы и народное представительство превращаются в поддерживающие ритуалы, исключающие возможность выбора[3].

Фактически с 1922 г. в Италии установился фашистский режим Бенито Муссолини, в конституционном плане режим был оформлен в декабре 1925 г. Законом № 2263, в Италии была установлена однопартийная система, признавалась законной только Национальная фашистская партия, ее лидер Б. Муссолини возглавлял всю исполнительную власть в стране. Все политические партии, кроме Национальной фашистской парии, были запрещены в 1926 г. Палата депутатов первоначально потеряла большую часть своих полномочий, а в 1939 г. была заменена на назначаемый орган — Палату фаший и корпораций, члены которой назначались правительством из членов Национальной фашистской партии и таких корпоративных учреждений, как Национальный совет фашистской партии, Большой фашистский совет, Национальный совет корпораций. Таким образом, в период с 1925 по 1946 г. парламентские органы в Италии фактически не существовали. Тем не менее выборы проводились, но очень специфическим образом. Так, в 1929 г. были проведены выборы, в результате которых были избраны 535 членов Палаты депутатов Королевства Италия, эти выборы были проведены в форме плебисцита — избиратели должны были проголосовать за или против списка кандидатов единственной Национальной фашистской партии. В том случае, если бы большинство избирателей отказалось утвердить список, предложенный Большим фашистским советом, было предусмотрено повторное голосование по другому списку. Большие сомнения вызывала организация плебисцита и, несмотря на провозглашенное тайное голосование, в условиях политических репрессий избиратели не могли быть уверены в соблюдении тайны голосования. В условиях отсутствия политических свобод и их гарантий более 98% избирателей поддержало список Большого фашистского совета. Несмотря на то, что выборы 1929 г. стали первыми выборами в стране, на которых к голосованию были допущены женщины, избирательные цензы были строгими. Так, к выборам допускались только члены профсоюзов, отраслевых ассоциаций, действующие военнослужащие и священнослужители.

Последние выборы фашистской Италии, проходившие, как и выборы 1929 г., в форме плебисцита, состоялись в 1934 г. На них Национальная фашистская партия получила почти стопроцентную поддержку участвовавших в выборах избирателей.

К концу войны в Италии развилось масштабное антифашистское движение. 9 сентября 1943 г. в Риме был создан Комитет национального освобождения Италии. В комитет вошли представители шести оппозиционных партий — Коммунистической, Христианско-демократической, Либеральной, Социалистической, Трудовой демократической и Партии действия. По договоренности с США, комитету было позволено формировать местные органы власти — местные комитеты национального освобождения, а после освобождения Рима в 1944 г. комитетом было сформировано правительство, которое действовало вплоть до провозглашения Республики в 1946 г.

Первые парламентские выборы в Конституционную ассамблею Итальянской Республики (Учредительное собрание) состоялись 2 июня 1946 г. одновременно с конституционным референдумом по вопросу о форме правления. Эти выборы принесли победу Христианско-демократической партии, также в Конституционную ассамблею уверенно прошли социалисты и коммунисты. На этих выборах не удалось сформировать полный состав депутатского корпуса (из 573 депутатов были избраны только 556), так как ряд итальянских регионов еще не контролировались итальянским правительством[4].

Эти выборы проводились по новому демократическому избирательному закону, принятому 10 марта 1946 г. Этот закон был принят именно как акт, предназначенный для проведения выборов в Конституционную ассамблею — однопалатный орган, состоящий из 573 депутатов.

Для обеспечения максимально широкого народного представительства закон установил пропорциональную систему. Все итальянские провинции были объединены в 32 избирательных округа, в каждом из которых избиралась группа депутатов. По избирательным округам мандаты распределялись между открытыми списками по квоте Империали с использованием метода наибольшего остатка. Нераспределенные голоса и места попадали на национальный уровень и распределялись между закрытыми списками национальных лидеров с использованием естественной избирательной квоты Томаса Хэйра.

Избирательный закон 1946 г. прямо в статье 1 устанавливал принципы избирательного права — всеобщее, непосредственное, тайное и свободное (с точки зрения возможности выбора из разных списков и кандидатов). При этом провозглашался обязательный вотум — та же статья 1 устанавливала, что голосование — это гражданский долг и обязанность итальянцев в переломное для страны время.

Максимально расширялся избирательный корпус — активное избирательное право провозглашалось за всеми гражданами Италии, достигшими возраста совершеннолетия (ст. 4 Избирательного закона). Ограничения избирательных прав предусматривали статьи 5 и 6. Такие ограничения были связаны с недееспособностью лица, банкротством, совершением правонарушений (согласно Закону об общественной безопасности), пожизненным запретом занимать государственные должности, если лицо подпадало под действие закона о противодействии фашизму. Также избирательных прав лишались лица, занимавшие определенные должности в Национальной фашистской партии, ее подразделениях и близких к ней структурах, и лица, занимавшие определенные государственные должности в порядке люстрации.

В этот избирательный закон, действовавший до 1993 г., неоднократно вносились изменения. Первый раз это было сделано в январе 1948 г., когда положения избирательного закона были распространены на порядок выборов в Палату депутатов и уточнены некоторые основания люстрации для фашистов и сторонников фашистского режима. В феврале 1948 г. он был дополнен процедурой избрания в Сенат — верхнюю палату итальянского парламента. Закон установил косвенные выборы при формировании Сената, сенаторы избирались специальными избирательными коллегиями. Статья 4 Закона о выборах в Сенат установила возрастной ценз в 40 лет для кандидатов. В феврале 1953 г. был принят Закон о неизбираемости и несовместимости должностей. В апреле 1956 г. парламент Италии принял закон, регламентирующий порядок проведения избирательной агитации. В мае 1956 г. были уточнены правила и порядок избрания депутатов нижней палаты. В 1958 г. были дополнены положения, касающиеся выборов в Сенат, а в 1963 г. уточнены нормативы избрания в Сенат от региона Фриули- Венеция-Джулия. Изменения 1976 г. коснулись процедурных вопросов подготовки выборов — были сокращены сроки подготовки и упрощены процедурные вопросы. В 1980 г. были законодательно определены вопросы вознаграждения сотрудников избирательных комиссий различного уровня. В январе 1991 г. в закон были внесены положения о поощрительных мерах для избирателей, имеющих заболевания и физические ограничения. В августе этого же года в законодательство были включены изменения в избирательном процессе, а в декабре были изменены положения по норме представительства в Сенате для Южного Тироля. В 1992 г. также были дополнены статьи Закона о выборах в Сенат.

Самое значительное, хотя и не продолжительное по времени, изменение избирательного законодательства в период Первой итальянской республики произошло в марте 1953 г., когда в преддверии очередных выборов кабинет министров Италии предложил и провел через парламент новые правила определения результатов выборов по пропорциональной системе. Эти изменения были внесены специально под очередные выборы в июле 1953 г.

и получили очень неоднозначную оценку большинства оппозиционных партий. Эти поправки вводили «премию большинства», которая предусматривала, что сводные списки, набравшие более половины голосов, получат 65% мест в палате. Правительство Альчиде де Гаспери объясняло необходимость принятия такого положения тем обстоятельством, что в условиях парламентской многопартийности крайне тяжело обеспечить стабильность исполнительной власти. Обсуждение этого закона вызвало такое противостояние в парламенте страны, особенно в Сенате, что даже два председателя Сената объявили об отставке в процессе обсуждения этих вопросов. Эти положения впоследствии были исключены из закона в 1954 г.

Таким образом, пропорциональная система применялась в избирательном праве Италии с 1946 по 1993 г. В 1993 г. «законом Маттарелла» пропорциональная избирательная система была заменена на смешанную. Этот закон бы принят в августе 1993 г. и получил свое название по имени основного разработчика — представителя Христианско-демократической партии Италии Серджио Маттарелла[5]. Сам закон структурно состоит из двух актов — Закона о порядке выборов в Сенат Республики и Закона о новом порядке выборов в Палату депутатов. Принятию «закона Мат- тарелла» предшествовал консультативный общенациональный референдум 1993 г. о введении мажоритарной избирательной системы. Результаты консультативного референдума показали, что почти 83% избирателей поддерживают применение мажоритарной избирательной системы.

«Закон Маттарелла» о выборах в Сенат состоит из 10 статей, устанавливающих общие принципы, порядок выдвижения кандидатов, организацию деятельности избирательных комиссий (национальной и региональных), вопросы появления и замещения вакансий во время созыва, вопросы голосования по доверенности, голосование итальянцев, проживающих за рубежом и проч. Примерно такую же структуру из 10 статей имеет «закон Матта- релла» о выборах в Палату депутатов.

Согласно Избирательному закону 1993 г. избирательная система Италии приобретает следующий вид — 75% мест обеих палат замещаются по мажоритарной системе относительного большинства, оставшиеся 25% мест в Сенате выделяются депутатам, проигравшим по мажоритарной системе, но набравшим наибольшее количество голосов по сравнению с остальными, с учетом региональных групп и с применением метода Д’Ондта[6]. Для Палаты депутатов 25% мест распределялись по закрытым спискам с использованием естественной квоты Т. Хэйра при условии прохождения заградительного барьера в 4%.

Таким образом, Италия для выборов в Сенат была разделена на 232 одномандатных округа, а для выборов в Палату депутатов — на 475 одномандатных округов. По пропорциональной системе в Сенате замещались 83 мандата, а в Палату депутатов — 155 мандатов.

Закон применялся на трех общенациональных выборах — в 1994, 1996 и 2001 гг.

Следующее изменение избирательного законодательства Италии произошло в 2005 г., когда «закон Маттарелла» был заменен так называемым «законом Кальдероли»[7]. Этот избирательный закон — Закон об изменении порядка выборов в Палату депутатов и Сенат Республики — был принят в декабре 2005 г. и вернул, с определенными модификациями, действовавшую до 1993 г. пропорциональную систему.

Основные характеристики избирательной системы Италии по «закону Кальдероли»— это «премия большинства», согласно которой партия или блок, набравшие относительное большинство голосов, получает бонусные мандаты в количестве, необходимом для получения абсолютного большинства в палате; закрытые партийные списки; дифференцированный заградительный барьер и депутатские квоты по зарубежным округам.

Так, согласно правилу «премии большинства» для получения бонусных мест в Палате депутатов партии или блоку необходимо набрать относительное большинство голосов избирателей по общенациональному избирательному округу, а на выборах в Сенат — относительное большинство по региональному избирательному округу.

Закон предусматривал сложную дифференсацию заградительного барьера по ряду критериев. Для Палаты депутатов такой заградительный барьер устанавливался в 4% для политических партий и 10% для партийных коалиций. Кроме того, для участия в распределении мандатов партии, входящей в коалицию, необходимо преодолеть 2-процентный барьер. При этом одна из политических партий, не прошедшая заградительный барьер, но получившая лучший результат, допускается к распределению мандатов[8]. Заградительный барьер на выборах в Сенат устанавливался в 8% для политических партий и 20% — для избирательных блоков, при условии, что партии — участницы блоков получают по отдельности не менее 3% голосов. Такая сложная система порогов была ориентирована на поощрение избирательных коалиций.

Также «закон Кальдероли» устанавливал «привилегию национальных меньшинств», которая заключалась в том, что партии национальных меньшинств должны получить не менее 20% голосов в своих округах для прохождения в Палату депутатов.

Новеллу представляли собой так называемые «зарубежные избирательные округа», за которыми резервировались места в обе палаты. В Палате депутатов 12 мандатов резервировались за депутатами-итальянцами, проживающими за границей: 5 мандатов — для проживающих в Европе, 4 — в Южной Америке, 2 — в Северной Америке и 1 мандат — для проживающих на остальных территориях. В Сенате выделялось 6 мандатов — по 2 для Европы и Южной Америки и по 1 для Северной Америки и всех остальных территорий — Африки, Азии, Океании и Антарктиды.

Закрытые избирательные списки вводили запрет на голосование по преференциям — распределение мандатов по участникам списка политических партий становилось внутренним делом партии.

Для избрания в парламет закон устанавливал две системы избирательных округов — при избрании в Палату депутатов формировалось 26 избирательных округов, при избрании в Сенат — 20 избирательных регионов. Внутри партийного списка или списка коалиции места в Палате депутатов делятся по методу Д’Ондта.

При выборах в Сенат необходимо набрать региональное большинство для того, чтобы автоматически получить 55% мест по региону. Этот фактор делал результаты выборов в Сенат непредсказуемым, так как имеет привязку к региональной основе и не гарантирует какой-либо партии или коалиции большинство в Сенате.

Этот закон применялся на трех выборах в парламент Италии — в 2006, 2008 и 2013 гг.

4 декабря 2013 г. Конституционный суд Италии вынес решение о признании неконституционными ряда положений «закона Кальдероли». В первую очередь это коснулось положений, регулирующих «привилегию большинства», а также отсутствия возможности преференциального голосования.

Надо отметить, что решению Конституционного суда Италии предшествовали несколько попыток отменить избирательный «закон Кальдероли», причем два раза — на референдуме. 6 мая 2015 г. в Италии вступил в силу новый избирательный закон — получивший название «Италикум» или «закон Боски»[9].

Сам законопроект об изменении избирательной системы был внесен в Палату депутатов еще в январе 2009 г., но до 2013 г. никакой работы с ним не велось и только в декабре 2013 г. Комитет по конституционным вопросам Палаты депутатов объединяет законопроект с 30 другими предложениями, представленными в парламент. Первое пленарное рассмотрение этого закона состоялось в январе 2014 г. Палаты парламента не сразу достигли согласия по новому закону — он был окончательно утвержден Палатой депутатов только 4 мая 2015 г. 6 мая «Италикум» был подписан президентом Серджио Маттарелла, 8 мая опубликован в «Официальной газете» Итальянской Республики и 23 мая 2015 г. вступил в силу.

Необходимо отметить, что в отличие от предыдущих крупных изменений итальянского избирательного законодательства, таких как «закон Маттарелла» и «закон Кальдероли», включавших в себя два структурных самостоятельных элемента — Закон о выборах в Сенат и выборах в Палату депутатов, новый избирательный закон «Италикум» регулирует только процедуру выборов в Палату депутатов. Это связано с тем обстоятельством, что на данный момент перед итальянским законодателем стоит вопрос реформы верхней палаты парламента — Сената, и поскольку в рамках реформирования Сенат будет преобразован в орган регионального представительства со значительным сокращением полномочий, то принципиальное изменение избирательной системы при формировании верхней палаты не имеет практического смысла.

Хотя первоначально закон содержал нормы, касающиеся выборов в Сенат, но 11 марта 2014 г. из него была исключена часть о верхней палате, с учетом конституционной реформы, до сих пор находящейся на рассмотрении в парламенте, которая предполагает непрямой порядок формирования Сената.

Работа над новым законом проходила в тесном сотрудничестве с научно-исследовательскими и академическими кругами Италии. Наибольшее значение имели исследования и моделирование Итальянского центра изучения электоральных процессов, в частности проекты Лоренцо де Сио, Винченцо Эммануэле, Николо Маджине и Роберто д’Алимонте[10]. Исследования носили сравнительный характер и предложения ученых были учтены в процессе работы над законопроектом.

Саму процедуру разработки нового избирательного закона можно разделить на два этапа, которые представляют собой две весьма различные версии закона. Так, первоначальный проект закона предусматривал «премию большинства» для списка политической партии или избирательного блока от 37% полученных голосов. Сама премия устанавливалась в 55% от численности мандатов, то есть 340 мест в Палате депутатов. Предусматривалась перебаллотировка, если два списка набирали 37%, в этом случае победивший в рейтинге список получает 321 мандат, то есть уже 52% мандатов. Был установлен заградительный барьер: 12% — для избирательных блоков, 4,5% — для партии в рамках избирательного блока и 8% — для политических партий, отказавшихся вступать в избирательный блок. Территория всей страны делилась на 100 избирательных округов и короткие избирательные списки без преференциального голосования.

Вторая и окончательная версия закона имеет следующие характеристики. «Премия большинства» для списка политической партии или избирательного блока — от 40% полученных голосов. Сама премия устанавливается в 55% от численности мандатов, то есть 340 мест в Палате депутатов. Перебаллотировка осуществляется, если два списка набрали 40%, в этом случае победивший в рейтинге список получает 340 мандатов, причем специально оговаривается запрет соединения избирательных списков. Заградительный барьер в окончательной версии избирательного закона устанавливается в 3% для всех списков — и политических партий, и избирательных блоков. Сохранилось деление страны на 100 избирательных региональных округов, но был принципиально пересмотрен вопрос о самой форме списков политических партий и блоков. Региональные списки являются связанными, что означает привилегию для тех, кто эти списки возглавляет, то есть лидеры регионального списка — а это до 6 мандатов — гарантированно получают места. Специфическим образом «Италикум» закрепил так называемую гендерную квоту, то есть не менее 60% каждого избирательного списка должно строится по принципу чередования: кандидат-мужчина — кандидат-женщина. Кроме того, для избирателей предусмотрена возможность для голосования по преференциям с гендерным учетом — в этом случае необходимо указывать кандидатов-мужчин и кандидатов-женщин, иначе преференция не засчитывается. Новый закон допускает двойных и даже мультикандидатов, то есть один и тот же кандидат может быть включен в несколько списков по различным округам. Максимальное число списков, в которых может повторяться один и тот же кандидат, составляет 10. Выборы по регионам Трентино-Альто-Адидже и Валле-д’Аоста проходят по одномандатным округам. Распределение мандатов происходит по методу Хэйра-Нимейера, а именно с использованием естественной избирательной квоты для получения целых мандатов и метода наибольших остатков при распределении незамещенных мандатов, с оговоркой о том, что список, получивший в первом туре 40% голосов, автоматически забирает 340 мест в Палате депутатов, а остальные 277 мандатов (кроме Валле-д’Аоста и 12 депутатов, представляющих итальянцев, проживающих за рубежом) распределяются по 100 региональным спискам с учетом преференций.

Кроме этого, «Италикум» ставит задачу преодоления идеального бикамерализма. В законе содержится положение, согласно которому избирательный закон, уже вступивший в силу, применяться начнет только с 1 июля 2016 г. Это связано с ожиданиями правительства Италии, что к этому моменту будет проведена парламентская реформа, по итогам которой прямые выборы Сената будут заменены непрямыми. Но если до 1 июля 2016 г. парламентская реформа не будет завершена, то для выборов в Сенат будет применяться так называемая система «Консултеллум», то есть Закон 2005 г. с учетом постановления Конституционного суда Италии и рекомендаций Итальянского центра изучения электоральных процессов.

<< | >>
Источник: Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова. Современные избирательные системы. Вып. 10: Италия, Малайзия, Перу, Сирия / Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. - М.: РЦОИТ,2015. - 472 с.. 2015

Еще по теме § 1. Этапы становления избирательного права:

  1. Чтобы определить нормативно-правовую базу избирательного права Швейцарской Конфедерации, необходимо обратиться к источникам избирательного права.
  2. Этапы становления рыночной экономики
  3. этапы становления и развития ЭГ в мировой практике.
  4. § 7.2. Конституционные основы избирательного права и избирательная система Российской Федерации
  5. 2.1. Этапы становления рынка в России
  6. Этапы становления категории “личность” в психологии
  7. Этапы становления категории “личность” в психологии
  8. Этапы становления категории “личность” в психологии
  9. 1. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
  10. 1. Сущность и этапы становления мирового хозяйства
  11. Нормы избирательного права и избирательные правоотношения
  12. § 1. Основные этапы и специфика становления раннефилософских представлений о времени и вечности.
  13. 10.1 Понятие, признаки и природа гражданского общества. Этапы становления
  14. Глава 2. Основные этапы становления и развития экономической теории
  15. 23.1. Сущность и этапы становления мировой валютно-финансовой системы
  16. Глава I. Основные этапы конституционного развития и формирования избирательной системы
  17. Избирательная система Итальянской Республики Глава I. Конституционные основы избирательного права
  18. ГЛАВА 6. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ,ПРИМЕНЯЕМЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  19. Основополагающим принципом избирательной системы является принцип равного избирательного права,
  20. ! Задание 1.3. Составьте таблицу, раскрывающую становление научных школ управления (основные этапы, ключевые идеи и наиболее известные представители).