Итак, электронная демократия предполагает открытый и свободный доступ для выражения своего мнения,
открытую коммуникацию, свободу слова
и свободу выражения мнений в рамках глобальных информационно-
коммуникационных сетей, доступ к глобальной системе коммуникации из
любого места, эффективное правовое обеспечение, защита информации,
дистанционное электронное голосование, прозрачность в электронной среде,
«систему электронного гражданства», создание особой электронной и
информационной среды1.
Полагаю, присоединяясь к мнениям других ученых, что основу
электронной демократии, а, следовательно, и основу электронного голосования
определяет такое фундаментальное понятие как электронное управление2.
Электронное управление3 одни ученые определяют, как использование
ИКТ на различных уровнях государственной власти, в государственном секторе
и за его пределами с целью повышения эффективности управления4. Другие
ученые определяют его как совокупность процессов и институтов, причем как
официальных, так и неофициальных. Управление не обязательно должно
осуществляться исключительно со стороны Правительства.
Частные фирмы(организации), ассоциации фирм, неправительственные организации и их
объединения5 также участвуют в процессе управления и образуют его по
большей части во взаимодействии с органами государственной власти, а иногда
1 http://www.iaria.org/conferences2012/CYBERLAWS12.html ; (дата обращения: 01.07.2015);
См. там же, Антонов Я.В.
2 Clift S. E-Governance to E-Democracy: Progess in Australia and New Zealand toward
Information-Age Democracy. 2003 [Электронный ресурс]
http://www.publicus.net/articles/edempublicnetwork.html (дата обращения: 01.07.2015)
3 Shailendra C., Jain Palvia, Sushil S. Sharma. E-Government and E-Governance:
Definitions/Domain Framework and Status around the World [Электронный ресурс]
http://www.csi-sigegov.org/1/1_369.pdf (дата обращения: 01.07.2015)
4 Bedi K., Singh P.J., Srivastava S.
Government net: new governance opportunities for India. NewDelhi: Sage. 2001; Holmes D. eGov: eBusiness Strategies for Government. London. U.K. 2001;
Okot-Uma R.W. Electronic Governance: Re-inventing Good Governance. London. U.K.:
Commonwealth Secretariat. 2000
5 Матвеева Татьяна Дмитриевна. Неправительственные организации в системе защиты
конституционных прав и свобод человека : Дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 : Москва, 1998.
283 c.
125
и без них1. Таким образом, понятие электронного управления включает в себя,
в том числе и такое понятие как электронное участие граждан и организаций2.
Исследователь М. Бакус определяет электронное управление как
«применение электронных средств в отношениях между правительством и
гражданами, государством и бизнесом, а также во внутренних отношениях
органов государственной власти для упрощения и совершенствования
демократических, государственных и бизнес-аспектов управления3.
Другой исследователь Д. Кеттл считает, что электронное
управление является «способом описания связи в правительстве в гораздо более
широких, чем обычно считают средах, в том числе политической, социальной и
административной»4.
ЮНЕСКО отмечает, что использование государственного сектора ИКТ
осуществляется для повышения качества информации и услуг, поощрения
участия граждан в процессе принятия решений и создания более подотчетного,
прозрачного и эффективного правительства. Электронное управление включает
в себя новые стили руководства, новые способы обсуждения и принятия
политических решений, новые способы организации и предоставления
информации и услуг5.
Рассматривая вопросы электронного управления и электронной
демократии, необходимо затронуть вопросы Интернета. В каком-то смысле,
Интернет можно рассматривать как прообраз электронной демократии с
возможностями голосования, общения с государственными органами,
реализации своих проектов и идей, поиска единомышленников и лоббирования
тех или иных решений.
Правда, думается, что архитектура Интернета непредполагает действенных юридических ограничений, правовых рамок, в
1 Keohane R. O., Nye J. S. Introduction in Nye J. S. and Donahue J.D. (eds.), Governance in a
Globalization World. Washington. D.C.: Brookings Institution Press. 2000.
2 См. там же, Антонов Я.В.
3 Backus M. E-Governance and Developing Countries. Introduction and examples. Research
Report. No. 3. April 2001.
4 Kettl D. F. The Transformation of Governance. John Hopkins University Press. U.S.A. 2002.
5 www.unesco.org (дата обращения: 01.07.2015); См. там же, Антонов Я.В.
126
пределах которых существует современная демократия. Поэтому приходится
задумываться о необходимости создания площадки для юридически, а вернее
конституционно обоснованной, реализации электронной демократии. Это на
самом деле и будет являться подлинным воплощением требований
Конституции (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ст. 3, ч. 1 ст. 7, ст. 17, ст. 18, ст. 29, ст. 32, ст. 33,
ст. 45, ст. 55 и других).
Полагаю, что становление электронного голосования и электронной
демократии в неконтролируемой виртуальной среде не будет целесообразным,
поскольку потенциальные угрозы и риски нивелируют ожидаемые
преимущества, которые становятся еще меньше, если оценить требуемые
финансовые затраты. Правомерной такая реформа не может считаться потому,
что фактически нет гарантии ее надежности и прозрачности, что прямо
противоречит сложившимся в мировой практике юридическим требованиям к
электронному голосованию.
Именно поэтому считаем необходимым создание принципиально иного
виртуального информационного пространства, в рамках которого реализация
электронной демократии, с учетом всех юридических требований и оценок,
могла бы считаться оправданной.
С учетом вышеизложенного считаю, что можно выделить две модели
реализации электронного голосования: открытая и закрытая модели. Открытая
модель - реализация электронного голосования и электронной демократии в
открытой среде сети Интернет.
Из преимуществ можно отметитьэкономичность и высокую прозрачность, из недостатков – уязвимость для
хакерских атак и манипуляций «извне». Закрытая модель – реализация
электронного голосования и электронной демократии в специально созданной
информационной среде (обычно на избирательных участках). Преимущества:
закрытый характер, полное отсутствие или существенное ограничение связи с
Интернетом, надежная защита от манипуляций «извне». Недостатки: высокая
стоимость, невысокая степень прозрачности. Заметим, что прозрачность
электронного голосования и электронной демократии измеряется
127
возможностью для независимого инспектирования системы не только
техническими специалистами, но и наблюдателями. Отметим, что манипуляции
«изнутри» не исключены ни у первой, ни у второй модели.
Позволю изложить свои соображения по данному вопросу. Для того,
чтобы реализовать проект электронной демократии не обязательно создавать
новую закрытую сеть, хотя такой вариант также возможен. Полагаю, что к
определенной части сети Интернет допустимо было бы предъявить
определенные юридические требования с целью повышения качества
поступающей в нее информации.
Больше того, предполагается, что осуществление проекта электронной
демократии должно происходить в пределах как сети Интернет, так и новой
закрытой сети (как например, ГАС «Выборы»), при этом обе сети должны
взаимодействовать друг с другом, но таким образом, чтобы передача данных из
одной сети в другую осуществлялась в автономном режиме. Для этого мы
вводим понятие информационно-правовое пространство1.
Информационно-правовое пространство – это понятие, введенное
специально для обозначения части информационного общедоступного
пространства, которое отвечает и создано в соответствии с определенными
правовыми требованиями к информации, позволяющими повысить ее качество,
что может выражаться в достоверности, конструктивной направленности и
однозначно понимаемой форме выражения, содержащейся в сети информации.
При этом юридические требования, предъявляемые к информации, должны
быть именно правовыми и соответствовать конституционным положениям и
общепризнанным принципам и нормам международного права в области
распространения информации.
Еще по теме Итак, электронная демократия предполагает открытый и свободный доступ для выражения своего мнения,:
- В Рекомендациях Совета Европы выделены подразделы электронной демократии, которые также именуются формами реализации электронной демократии или видами, или проектами электронной демократии
- Электронное голосование предполагает использование электронного бюллетеня, подготовленного специально для проведения выборов в единой, унифицированнойформе.
- Реализация электронной демократии в текущих «свободных» условиях сети Интернет
- § 2. Конституционно-правовая модель электронного голосования в системе электронной демократии
- Игнорирование духа есть выражение капитуляции юриспруденции перед явлениями свободной воли, свободной личности и свободы вообще. Само существование правовой сферы убеждает нас в том, что право есть одно из безусловных духовных явлений и важнейший инструмент для воспроизводства духовности в обществе.
- § 4. Критерии оценки конституционности электронного голосования в системе электронной демократии
- Думается, электронное голосование в системе электронной демократии является ключевым понятием
- Вопросы, связанные с электронным голосованием и электронной демократией, были предметом внимания таких учёных, как А.Г. Арешев,
- Свобода выражения мнения является одним из ключевых прав человека
- Принципиально, идеи совещательной демократии заложены в основу современного представления об электронной демократии.