<<
>>

Избирательный спор: понятие, виды и порядок разрешения

В российской правовой науке можно выделить два подхода к пониманию избирательных споров. В русле первого подхода авторы ограничивают рамки определения избирательного спора констатацией наличия юридического конфликта.

Так, Е. П. Ищенко понимает под электоральными спорами споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в период между выборами, которые разрешаются избирательными комиссиями разных уровней (их должностными лицами) либо в судебном порядке[131]. Другие авторы включают в определение избирательного спора охранительно-правовой его характер и процессуальные возможности разрешения. С. Д. Князев и Р. А. Охотников понимают под избирательным спором избирательные правоотношения охранительного характера, посредством которых путем обжалования в установленном законодательством РФ административном (инстанционном) и судебном порядке разрешаются конфликтные ситуации, возникающие в связи с предполагаемым или реальным нарушением избирательных прав граждан[132].

А. Г. Головин выделяет следующие признаки избирательного спора.

— спор связан с нарушением требований избирательного законодательства, избирательных прав граждан, которые имели место по мнению инициатора спора;

— спор является юридическим продолжением фактически возникших по поводу указанных нарушений разногласий между определенными субъектами, т. е. конфликта между ними;

— спор объективируется в системе правоотношений, в основе которой лежит соответствующее избирательно-правовое отношение, но которая также может включать административные, гражданско-процессуальные, иные правоотношения;

— спор разрешается в установленном законом процедурном (процессуальном) порядке уполномоченными на то субъектами;

— спор предполагает по итогами его разрешения восстановление нарушенных избирательных прав (когда это возможно) и применение мер ответственности за нарушения требований избирательного законодательства в том случае, если факт наличия таких нарушений будет установлен[133].

В зависимости от уровня проводимых выборов избирательные споры можно разделить на избирательные споры, возникающие в ходе проведения федеральных выборов; избирательные споры, возникающие в ходе проведения региональных выборов и избирательные споры, возникающие в ходе проведения муниципальных выборов. В литературе также выделяют локальные избирательные споры, под которыми понимаются споры, возникающие при проведении выборов в органы территориального общественного самоуправления[134]. Но, по мнению С. Д. Князева и Р. А. Охотникова, для выделения данного вида споров нет законодательных оснований, так как законодательство о местном самоуправлении не предусматривает возможности формирования территориальных органов местного самоуправления на основе муниципальных выборов[135].

В зависимости от субъектов, принимающих участие в выборах, можно выделить избирательные споры с участие избирателей, кандидатов, избирательных объединений, избирательных комиссий и т. д. Данная классификация носит довольно условный характер, так как чаще всего в конкретном избирательном споре участвуют различного вида субъекты избирательного права.

В зависимости от объекта спора выделяют: 1) споры, связанные с нарушениями в ходе подготовительно-организационных действий к проведению выборов; 2) споры, связанные с реализацией пассивного избирательного права кандидатами (в том числе и в составе списка кандидатов); 3) споры, связанные с процедурой голосования и подведением итогов выборов; 4) споры, связанные с поствыборными событиями (например, связанные с признанием выборов недействительными)[136].

В соответствии с действующим российским избирательным законодательством выделяются судебный и административный порядки рассмотрения избирательных споров. Административный порядок предполагает рассмотрение избирательных споров соответствующими избирательными комиссиями. Так, например действие (бездействие) избирательной комиссии можно обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию.

Судебный порядок предусматривает рассмотрение избирательных споров судами в соответствии с подсудностью, которая устанавливается гл.

3 ГПК РФ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Смешанный порядок (предусматривает участие избирательных комиссий и судей) предусмотрен в отношении избирательных споров, которые предполагают применение мер административной ответственности[137]. В процессе рассмотрения споров принимают участие члены избирательных комиссий, правоохранительные органы, которые составляют протоколы об административных правонарушениях. После этого протоколы направляются в суд. Общественное значение рассмотрения дел, связанных с проведением выборов, подтверждается предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях возможностью проведения по ним административного расследования. Этим самым законодатель приравнивается общественную опасность правонарушений в сфере избирательного права к правонарушениям в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и других, в ходе рассмотрения которых также может проводиться административное расследование.

В соответствии со ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административном правонарушении избирательного законодательства, по общему правилу, рассматриваются по месту их совершения. Исключения составляют дела, по которым было проведено административное расследование. Они рассматриваются судом по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Большинство дел, связанных с разрешением избирательных споров, рассматриваются мировым судьей. Исключения составляют дела, по которым было проведено административное расследование.

В соответствии с п. 3. ст. 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях эти дела рассматриваются судьями районных судов.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите способы защиты избирательных прав граждан.

2. Дайте определение понятия избирательного спора.

3. В чем заключается судебный порядок разрешения избирательных споров?

4. В чем заключается административный порядок разрешения избирательных споров?

5. Назовите основания уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан.

6. Назовите основания отмены регистрации кандидата.

7. Охарактеризуйте порядок расформирования избирательных комиссий.

8. В чем заключается административное расследование по делам, связанным с выборами.

Библиографический список

Основная литература

1. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учеб. / отв. ред. А. А. Вешняков. — Москва : НОРМА, 2003. — С. 490—561.

2. Избирательное право / под ред. К. К. Гасанова, В. Н. Белонов- ского. — Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2007. — С. 273—345.

3. Макарцев, А. А. Избирательный режим в Российской Федерации / А. А. Макарцев. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — 344 c.

4. Макарцев,А. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации : учеб. пособие / А. А. Макарцев, Э. С. Юсубов. — Москва : Юрлитинформ, 2013. — 328 c.

Дополнительная литература

1. Избирательное право России / под ред. В. О. Лучина. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — С. 495—653.

2. Князев, С. Д. Очерки теории российского избирательного права / С. Д. Князев. — Владивосток : Изд-во ДВГУ, 1999. — С. 379—411.

3. Князев, С. Д. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения / С. Д. Князев, Р. А. Охотников. — Владивосток : Изд-во ДВГУ, 2005. — 148 с.

<< | >>
Источник: Макарцев А. А.. Избирательное право и процесс . учеб. пособие / А. А. Макарцев ;РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — 2-е изд., доп. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,2016. — 246 с.. 2016

Еще по теме Избирательный спор: понятие, виды и порядок разрешения:

  1. Понятие и виды земельных споров. Судебный порядок разрешения земельных споров.
  2. §2. Избирательная система: понятие, виды
  3. ЛЕКЦИЯ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ, ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
  4. 29. Юридические коллизии: понятие, виды, причины возникновения, способы разрешения и предупреждения.
  5. § 2. Порядок регистрации кандидатов и избирательных списков. Соединение избирательных списков [167] [168]
  6. Понятие и признаки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  7. Порядок разрешения жилищных споров
  8. Порядок разрешения споров
  9. Понятие, виды и знамение следов транспортных средств, порядок работы на месте обнаружения
  10. І.Понятие правового режима земельного участка и особенности его изменения. Категории земель и виды разрешенного использования земельных участков
  11. ГЛАВА 6. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ,ПРИМЕНЯЕМЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Избирательный процесс: понятие и основные стадии 2.1.1. Понятие «избирательный процесс»
  13. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, отличительные признаки, виды, порядок применения
  14. 2.3.5. Порядок получения “разрешения на обратный въезд”
  15. § 1. Понятие избирательной системы. Структура избирательной системы Швейцарской Конфедерации
  16. Статья 36. Порядок разрешения вопросов коллегиальным составом суда
  17. 198. Порядок разрешения споров сторон внешнеэкономического контракта