<<
>>

Качество волеизъявления на выборах характеризуется свободой, осознанностью и ответственностью

. Свобода выбора проявляется в том числе в доступности и свободе оценки избирателем информации, распространяющейся на всех стадиях избирательного процесса. Следовательно, качество волеизъявления, качество выбора определяется качеством распространяемой на выборах информации.

Здесь необходимо отметить принципиальные различия правовых институтов информирования избирателей и предвыборной агитации.

Информирование, в отличие от предвыборной агитации, как было отмечено выше, носит обязательный характер. Именно в обязательности распространения информации в рамках информирования и заключается его гарантийный характер. Право избирателя на получение информации, необходимой для формирования мнения и осуществления волеизъявления на выборах в вышеуказанном его качестве, обеспечивается информированием избирателей со стороны избирательных комиссий и органов государственной власти. Информирование избирателей является обязанностью указанных органов, качественное выполнение указанной обязанности — один из показателей эффективности их работы, что будет также отмечено в разделе про общественный контроль в избирательном процессе.

В настоящей работе предлагается расширить право избирателей на получение информации в рамках информирования, увеличив объем и сроки обязательной информации во всех стадиях избирательного процесса.

Информация, распространяемая в рамках информирования избирателей, должна носить нейтральный характер, быть объективной и достоверной, соответствовать принципу равенства избирателей и кандидатов. Как указывает Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.10.2003 № 15-П, из установленных законом вышеуказанных принципов следует характерное только для данного Закона (ФЗ «О гарантиях». — авт.) понимание информации как сообщения исключительно о фактах и событиях, достоверность которых может быть проверена.

Оценка, любое мнение не могут быть в смысле указанного закона отнесены к информации, поскольку не могут быть проверены на достоверность.

Предвыборная агитация является правом кандидата, избирательного объединения, избирателей и организаций. Участники избирательного процесса свободны в вопросе реализации этого права, поэтому предвыборная агитация не носит обязательного характера: она может осуществляться активно, а может и вовсе не использоваться. Единственная установленная законом цель предвыборной агитации — влияние на избирателей, формирование мнения в пользу определенных кандидатов и избирательных объединений или против них.

Предвыборная агитация, осуществляемая кандидатами (избирательными объединениями) законными способами, с соблюдением установленных законом ограничений, есть не что иное, как реализация конституционного права на информацию (статья 29 Конституции РФ) применительно к выборам и одновременно гарантия реализации пассивного избирательного права. В отношении ограничения права на распространение информации на выборах ранее было отмечено, что государство не просто вправе осуществлять такое регулирование, а обязано это делать в целях создания условий для обеспечения коллективного блага в виде наделения посредством выборов полномочиями народных представителей, призванных реализовывать и защищать интересы народа. В том числе — законодателем должны быть установлены признаки, достаточные для отделения информирования от агитации.

При таких условиях право на предвыборную агитацию выступает как гарантия реализации пассивного избирательного права. Этим обусловлено и то, что информация, распространяемая в рамках предвыборной агитации, при соблюдении всех прочих требований может не соответствовать

характеристикам, присущим информированию, — нейтральности,

достоверности и объективности. Агитация всегда осуществляется в интересах прежде всего определенного кандидата или избирательного объединения.

В информировании же заинтересованы в равной степени все участники избирательного процесса.

Информирование осуществляется в интересах прежде всего избирателей — то есть неопределенного круга лиц.

Какой информацией руководствоваться, что принять за основу формирования своего мнения, решает избиратель. При этом он должен отчетливо понимать, какие сведения распространяются в рамках информирования избирателей, а какие — в качестве предвыборной агитации. Исходя из этого, избиратель дает оценку полученной им информации: с одной стороны, объективные, достоверные данные, лишенные эмоциональной окраски и подтвержденные документально сведения, в которых не отдается предпочтения кому-либо из участников предвыборной борьбы. В рамках информирования до сведения избирателей в обязательном порядке должна быть доведена с соблюдением принципа равенства предвыборная программа кандидата или избирательного объединения. С другой стороны, в рамках агитации вниманию избирателя предлагается информация, явно носящая односторонний характер и содержащая определенную точку зрения на баллотирующихся лиц. Такая информация должна оцениваться избирателем именно как мнение другого лица, сформированное, возможно, в соответствии с его политическими взглядами и партийной принадлежностью.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформированной в Постановлении от 30.10.2003 № 15-П, суть понятий «агитация» и «мнение» одинакова. Единственным критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, является наличие специальной цели — склонить избирателей в пользу конкретного кандидата, избирательного объединения или против них, обеспечить поддержку или, наоборот, противодействие. В ином случае, указывает Конституционный Суд РФ, информирование невозможно было бы отличить от предвыборной агитации. Из указанного Постановления следует, что лицо, осуществляющее агитацию избирателей, должно понимать смысл своих действий именно как деятельности, побуждающей избирателей сделать тот или иной выбор.

В свете указанного Постановления Конституционного Суда РФ Т. В. Нечипоренко отмечает, что установить факт наличия умысла побудить избирателей проголосовать тем или иным образом весьма непросто. Вопрос о критериях отличия предвыборной агитации от информирования должен быть более детально урегулирован избирательным законодательством путем внесения изменений в нормы, регламентирующие как порядок

осуществления информирования, так и порядок проведения предвыборной

91

агитации .

<< | >>
Источник: Реут Дмитрий Алексеевич. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2015. 2015

Еще по теме Качество волеизъявления на выборах характеризуется свободой, осознанностью и ответственностью:

  1. § 1. Информационные гарантии, обеспечивающие свободу, осознанность и ответственность волеизъявления избирателей
  2. Выборы — форма прямого, то есть непосредственного, ничем не обусловленного волеизъявления граждан.
  3. Глава 3. Осознание свободы
  4. Свобода предпринимательства и регулируемый рынок Свобода и ответственность личности
  5. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах 2.8.1. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах
  6. Свобода как возможность выбора
  7. Свобода как возможность выбора
  8. Принцип свободы выборов
  9. Принцип онтологической свободы и экзистенциального выбора
  10. Принцип онтологической свободы и экзистенциального выбора
  11. Принцип онтологической свободы и экзистенциального выбора
  12. Свобода и ответственность
  13. 3. Ответственность государства перед личностью. Права и свободы человека. Гарантии прав и свобод человека и государство.
  14. Закон свободы выбора мысли и действий
  15. Принцип уважения прав и свобод иных участников выборов
  16. Свобода как аксиологический выбор
  17. Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах
  18. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах
  19. Духовность, свобода и ответственность
  20. ДУХОВНОСТЬ, СВОБОДА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ