<<
>>

§ 3. Нормативное правовое регулирование электронного голосования в России

: современное состояние и перспективы развития

Развитие системы электронного голосования на выборах в России было

обусловлено нараставшей необходимостью совершенствования избирательного

процесса, повышения его прозрачности, подотчетности, удобства и

технологичности.

В России Центральная избирательная комиссия является органом

ответственным за реализацию электронного голосования на выборах и

референдумах.

Фактически, процесс правовой регламентации электронного голосования

в России, а также первые эксперименты по электронному голосованию

относятся к 2006 году3. В 2006 году были разработаны и приняты первые

инструкции ЦИК России «О порядке электронного голосования, подсчета

голосов избирателей, участников референдума, установления итогов

голосования на избирательном участке, участке референдума, установления

1http://www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/GGIS/CAHDE/2009/RecCM2009_1_and_Accom

p_Docs/6647-0-ID8289-Recommendation%20on%20electronic%20democracy.pdf (дата

обращения: 01.07.2015)

2 См.

там же.

3 Биктагиров Р.Т. Полный курс избирательного и референдумного права России: теория,

законодательство, практика. Т. 3. Особенная часть. Казань: ГБУ «Республиканский центр

мониторинга качества образования», 2013. С. 183.

169

итогов голосования и определения результатов выборов, референдума

вышестоящими комиссиями»1 и «О порядке использования комплексов для

электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых на

территории Российской Федерации»2. В них были заложены основы

применения комплексов электронного голосования в избирательном процессе.

В начале 2007 года в них были внесены советующие изменения3.

25 сентября 2007 года была принята вторая Инструкция ЦИК России по

вопросам, относящимся к организации и проведению электронного

голосования4.

Следует также отметить, что 19 февраля 2010 года Постановлением ЦИК

России утверждается Временная инструкция о порядке использования

комплексов электронного голосования на выборах депутатов Рязанской

областной Думы пятого созыва5. Данный документ фактически устанавливал

основные параметры проведения эксперимента по использованию электронного

голосования на одном избирательного участке единовременно. При этом

документ имел целевое региональное значение и был своего рода «пробой

пера». Нужно признать, что такая локальная практика внедрения и развития

электронного голосования в целом соответствует общемировым и европейским

рекомендациям.

10 марта 2011 года, ЦИК России своим Постановлением утвердила

временный порядок электронного голосования и использования комплексов

электронного голосования на выборах и референдумах, проводимых на

территории Российской Федерации6, и тем самым признала утратившими силу

документы по вопросам электронного голосования, принятые в 2006, 2007 и

2010 годах. Данный документ ранее чем через полгода утратил свою силу и был

заменен «Порядком электронного голосования с использованием комплексов

1 Вестник Центризбиркома РФ, № 7, 2006. С. 77-122.

2 См. там же, С. 132-135.

3 Вестник Центризбиркома РФ, № 2, 2007. С. 9-53; № 3. С. 92-111.

4 Вестник Центризбиркома РФ, № 13, 2007. С. 82-130.

5 Вестник Центризбиркома РФ, № 2, 2010.

6 Вестник Центризбиркома РФ, № 2-3, 2011.

170

для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской

Федерации». Это новый правовой акт, утвержденный Постановлением ЦИК

России от 7 сентября 2011 года № 31/276-6, действующий по настоящее время1.

Следует отметить, что данный документ стал значительно более

специализированным и в этом смысле ограниченным, поскольку он не

регулирует применение электронного голосования на референдумах. Таким

образом, в настоящее время правовые акты, регулирующие порядок

применения электронного голосования на референдумах в Российской

Федерации, отсутствуют2.

Этот факт может свидетельствовать, в том числе о

необходимости доработки существующих систем электронного голосования

для их более широкого применения.

Нужно также заметить, что ЦИК России, как орган ответственный за

развитие и внедрение электронного голосования на выборах, постоянно ищет и

старается находить оптимальные технологические, технические и

организационные решения для наиболее качественного, безопасного и

прозрачного внедрения электронного голосования в избирательную практику с

учетом специфики российской избирательной системы.

Рассмотрим некоторые практические аспекты.

29 декабря 2005 года ЦИК России рассмотрела вопрос «О ходе работ по

созданию комплексов электронного голосования»3, и были поддержаны

рекомендации Межведомственной комиссии о проведении эксперимента по

применению 60 опытных образцов комплексов для электронного голосования в

условиях реальных выборов в 2006 году.

По решению ЦИК России впервые в России проведено голосование

избирателей с использованием опытных образцов комплексов электронного

голосования (далее КЭГ) на выборах Новгородской областной Думы 8 октября

1 Вестник Центризбиркома РФ, № 13, 2011.

2 Биктагиров Р.Т. Указ. соч. С. 184.

3 Вестник Центризбиркома РФ, № 11, 2006. С. 138-139.

171

2006 года на пяти избирательных участках, образованных в Великом

Новгороде1.

В российской избирательной практике выборочно применяются, помимо

комплексов электронного голосования, технические средства подсчета голосов

- комплексы обработки избирательных бюллетеней, что позволяет в 2-5 раз

быстрее обрабатывать избирательные бюллетени по сравнению с ручным

подсчетом голосов2.

21 ноября 2006 года ЦИК России, рассмотрев на своем заседании

результаты применения ГАС «Выборы» на выборах в субъектах Российской

Федерации, постановила, что комплексы обработки избирательных бюллетеней

(далее КОИБ) применялись при проведении выборов депутатов Новгородской

областной Думы (на 78 избирательных участках) и при проведении повторных

выборов депутатов Саратовской областной Думы третьего созыва по

Заводскому одномандатному избирательному округу № 3 (на 28 избирательных

участках).

На выборах депутатов Новгородской областной Думы применялись

опытные образцы КОИБ (на 5 избирательных участках). Претензий и жалоб со

стороны избирательных комиссий, участников выборов не поступало, а

проведенный анализ подтвердил соответствие КОИБ заданным техническим

характеристикам3.

Согласно постановлению ЦИК России от 21 сентября 2011 года №

35/313-64, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания РФ шестого созыва, проводившихся в декабре 2011 года, комплексы

электронного голосования применялись на 327 избирательных участках,

включая 26 участков, образованных на территориях иностранных государств.

1 Биктагиров Р.Т. Указ. соч. С. 185.

2 См.: Постановление ЦИК России от 22 февраля 2005 года № 138/947-4 «О практике

применения технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных

бюллетеней при проведении выборов в 2004 году» // Вестник Центральной избирательной

комиссии Российской Федерации. 2005. № 2. С. 17-55.

3 Биктагиров Р.Т. Указ. соч. С. 185.

4 Вестник Центризбиркома РФ, № 14, 2011. С. 102-107.

172

В этой связи количество избирательных участков, на которых

применялись КОИБ, КЭГ, в 2011 году увеличилось до 5155. В марте 2012 года

на выборах Президента Российской Федерации КОИБ применялись в 76

субъектах Российской Федерации, КЭГ применялись в 8 субъектах РФ и на

территориях зарубежных государств (ФРГ, Польша, Казахстан)1.

Отдельные правовые особенности использования КЭГ на избирательных

участках, образованных за пределами территории Российской Федерации при

проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания РФ шестого созыва в 2011 году, а также при проведении выборов

Президента Российской Федерации в 2012, закреплены в отдельных

постановлениях ЦИК России от 7 октября 2011 года № 42/362-62 и 2 февраля

2012 года № 94/759-63.

Неоднократно проводились испытания КЭГ, в том числе с участием

представителей Государственной Думы Федерального Собрания РФ и

международных наблюдателей от 5 государств.

Они отметили соответствие

КЭГ требуемым параметрам, что позволило избирателям осуществить

голосование в соответствии со всеми принципами демократических выборов.

Избирателями, международными наблюдателями и Межведомственной

комиссией даны положительные отзывы и заключения об использовании КЭГ.

Межведомственная комиссия рекомендовала ЦИК России приступить к

серийному производству КЭГ с учетом сформулированных рекомендаций.

Таким образом, ЦИК России полагает возможным продолжение эксперимента

по применению электронного голосования4.

Отметим некоторые положения действующего в настоящее время

порядка электронного голосования с использованием комплексов для

электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации,

1 Вестник Центризбиркома РФ, № 11, 2011. С. 102-107; №1, 2012. С. 140-141; № 2, 2012. С.

71-72; См. также: Вавилов С. По результатам выборов Президента Российской Федерации //

Журнал о выборах. 2012. № 2. С. 7-8.

2 Вестник Центризбиркома РФ, № 15, 2011. С. 355-356.

3 Вестник Центризбиркома РФ, № 2, 2012. С. 96-97.

4 Вестник Центризбиркома РФ, № 11, 2006. С. 49-54.

173

утвержденного постановлением ЦИК России от 7 сентября 2011 года № 31/276-

61. Электронное голосование, согласно изменениям в порядке электронного

голосования от 27.08.2014 проводится посредством использования карт для

доступа к голосованию. Карта для доступа к голосованию является уникальной

и используется однократно и после голосования проводится процедура

погашения использованных карт.

<< | >>
Источник: Антонов Ярослав Валерьевич. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015. 2015

Еще по теме § 3. Нормативное правовое регулирование электронного голосования в России:

  1. ГЛАВА I. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ И КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
  2. § 2. Особенности нормативного правового регулирования электронной демократии
  3. § 2. Конституционно-правовая модель электронного голосования в системе электронной демократии
  4. В России также планируется реализация дистанционного электронного голосования
  5. § 1. Голосование в день выборов. Досрочное голосование, голосование по почте и электронное голосование
  6. ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ
  7. ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ
  8. Антонов Ярослав Валерьевич. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015, 2015
  9. § 1. Правовые требования конституционности электронного голосования
  10. Нормативно-правовое регулирование применения электрон­ных банковских продуктов в банковской деятельности
  11. § 4. Критерии оценки конституционности электронного голосования в системе электронной демократии
  12. Предусмотрено электронное голосование вне помещения для голосования
  13. Вопросы, связанные с электронным голосованием и электронной демократией, были предметом внимания таких учёных, как А.Г. Арешев,