<<
>>

. Оптимальное решение этой проблемы каждое государство ищет для себя самостоятельно.

Думается, что система электронного голосования должна обеспечивать не

только удобство избирательных комиссий и их работников и соответствовать

современным тенденциям, но и обеспечивать удобство и доступность системы

для избирателей как в день выборов, так и до него.

Это на самом деле

предполагает развитие дистанционных систем электронного голосования и

информирования избирателей. В противном случае система электронного

голосования является лишь системой эффективного подсчета голосов для чего

используется особая система голосования и только.

В качестве важнейшего практического шага в перспективном развитии

электронного голосования следует рассматривать программу ускоренного

технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации,

утвержденной постановлением ЦИК России от 25 мая 2011 года № 12/133-61, в

рамках которой до 2015 года предусмотрено оснащение: 60059 участковых

избирательных комиссий (УИК) или 62,16 % от общего числа

автоматизированными рабочими местами (АРМ); 1000 УИК (1% от общего

числа УИК) усовершенствованными комплексами электронного голосования

(КЭГ) в составе 5 устройств сенсорного голосования (УСГ) на каждом из этих

УИК; 59059 УИК (61,20 % от общего числа) усовершенствованными

комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

Основополагающим звеном, без которого немыслимо развитие и

внедрение системы электронного голосования в России, является

государственная автоматизированная система «Выборы» (далее - ГАС

«Выборы»). Это глобальная обособленная система, обеспечивающая сбор,

передачу, обработку и хранение информации о выборах и результатах

голосования. Область ее применения чрезвычайно широка и не ограничивается

функциями и направлениями, указанными в Федеральном законе «О

1 Вестник Центризбиркома РФ, № 8, 2011, С. 190-208.

176

государственной автоматизированной системе «Выборы»1. Это позволяет

говорить не только о возможности, но и о необходимости ее расширения и

развития. Система ГАС «Выборы» состоит из нескольких подсистем, в том

числе подсистемы Интернет портал ЦИК России, которая имеет особое влияние

на формирование информационной среды вокруг выборов и, очевидно, должна

совершенствоваться в области обеспечения доступности информации.

Подсистема Интернет портал ЦИК России представляет собой

совокупность сайтов, имеющих взаимосвязь как на информационном, так и на

программном уровнях. Она позволяет отображать деятельность ЦИК России,

избирательных комиссий субъектов, ФЦИ при ЦИК России, Российского

центра обучения избирательным технологиям (РЦОИТ) при ЦИК России.

Система также позволяет оперативно отображать предварительные и итоговые

результаты проведения выборов, референдумов, в том числе данные о

протоколах голосования всех участковых избирательных комиссий и сводных

таблиц всех избирательных комиссий, принимавших участие в избирательной

кампании2.

В рамках подсистемы также создан мобильный портал, который

обеспечивает по запросу гражданина получение информации о

предварительных итогах голосования посредством SMS-информирования3.

ГАС «Выборы» состоит из различных подсистем, которые обеспечивают

реализацию широкого круга задач, стоящих перед избирательными

комиссиями.

Всего этих подсистем 14: подсистема автоматизации

избирательных процессов (ПАИП), подсистема Регистр избирателей,

участников референдума (ПРИУР), информационно-справочная подсистема

(ИСП), подсистема Интернет-портал ЦИК России, подсистема автоматизации

контроля финансирования политических партий (ПКФПП), подсистема

обеспечения информационной безопасности (ПОБИ), подсистема связи и

передачи данных (ПСПД), подсистема управления и контроля

1 Российская газета, № 5, 15.01.2003.

2 Биктагиров Р.Т. Указ. соч. Т. 2. С. 121-122.

3 Биктагиров Р.Т. Указ. соч. Т. 2. С. 122.

177

функционирования (УКФ) ГАС «Выборы», подсистема обеспечения

эксплуатации и сервисного обслуживания (ПОЭСО), подсистема отображения

информации коллективного пользования, подсистема обучения кадров,

подсистема управления финансами, подсистема документооборота, подсистема

хозяйственной деятельности.

Согласно отчету ФЦИ при ЦИК России о выполнении плана основных

мероприятий по использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» на

2010 год, рассмотренному ЦИК России 14 сентября 2011 года, в 2010 году с

использованием ГАС «Выборы» проведено 14355 избирательных кампаний,

кампаний референдума1.

Общее количество единиц оборудования, входящих в состав ГАС

«Выборы» составляет более 346 тысяч2.

В рамках совершенствования ГАС «Выборы» Концепция развития до

2012 года предусматривает выделение в составе комплексов средств

автоматизации (КСА) ЦИК России и КСА избирательных кампаний субъектов

РФ четырех функциональных контуров, работающих в единой среде: 1)

Избирательные кампании; 2) Повседневная деятельность; 3) Общественно

информационный; 4) Регистр избирателей, участников референдума.

Следует особо выделить контуры «повседневная деятельность» и

«общественно информационный», которые позволяют понять перспективы

развития ГАС «Выборы» в системе электронной демократии, поскольку они

начинают выходить собственно за рамки автоматизации избирательного

процесса в основном ради удобства избирательных комиссий.

Контур «повседневная деятельность» предполагает обеспечение доступа

пользователей как к открытой, так и к информации с ограниченным доступом.

Реализация предполагается посредством Интернет-портала ЦИК России.

Контур «общественно-информационный» обеспечивает возможность

автоматизированной подготовки и опубликования информации о деятельности

1 Вестник Центризбиркома РФ, N 13, 2011, С. 237-252.

2 Биктагиров Р.Т. Указ. соч. Т. 2. С. 138.

178

избирательных комиссий, результатах выборов, референдума и иной

информации, а также доступ к этой информации через Интернет, мобильную

связь и другие информационные средства1.

В рамках этих двух контуров при условии надлежащей модернизации

ГАС «Выборы» способна эффективно реализовывать идею электронного

демократического информирования, причем не только в рамках выборных

процессов, но и в целом в рамках демократических процессов России.

По материалам научно-практической конференции, посвященной 10-

летию начала разработки и создания ГАС «Выборы», проходившей 5 октября

2004 года, одной из отправных точек совершенствования ГАС «Выборы»

являются рекомендации Совета Европы2. Это позволяет говорить о том, что

ГАС «Выборы» ориентированы не только на отечественный опыт применения

систем электронного голосования, но и на международный.

В разрезе развития системы дистанционного электронного голосования

следует отметить эксперимент электронного опроса в Тульской области 12

октября 2008 года, когда участники могли проголосовать в любом месте,

используя однократно применяемый компакт-диск на специально выделенных

серверах. Любопытно, что это помогло повысить явку избирателей по

сравнению с 2004 годом (с 25,45% до 40,67%)3. В ходе эксперимента были

выявлены несколько атак, поэтому, несмотря на в целом удачное заключение,

было принято решении о совершенствовании данной системы. Итоги

эксперимента были утверждены постановлением ЦИК России от 31 октября

2008 года № 136/992-54.

Положительные успехи первого опыта определили необходимость

дальнейших экспериментов. Электронный опрос избирателей с использованием

сети Интернет был проведен 1 марта 2009 года во Владимирской,

1 Биктагиров Р.Т. Указ. соч. Т. 2. С. 126-127.

2 Материалы ранее названной научно-практической конференции 5 октября 2004 года. С. 19-

20.

3 Российский опыт использования технических средств в ходе региональных и

муниципальных выборов 2008-2011 годов. М.: РЦОИТ. 2011. С. 8-17.

4 Документ опубликован не был.

179

Волгоградской, Вологодской, Томской областях и в Ханты-Мансийском

автономном округе - Югре. ЦИК России было принято соответствующее

постановление от 30 декабря 2008 года № 143/1059-51.

Электронный опрос во Владимирской области проводился с

использованием мобильного телефона (сочетание системы pin-кодов и

специального программного обеспечения), в Ханты-Мансийском автономном

округе-Югры с использованием электронной социальной карты, в Вологодской

и Томской областях с использованием диска электронного опроса2.

Результаты всех экспериментов были в целом положительными, и

проведение дистанционного электронного опроса перед выборами

способствовало увеличению явки на выборах. Из числа проблем были

отмечены технические проблемы с надежностью, производительностью и

защищенностью дистанционного электронного голосования, нормативно-

правовые проблемы с обеспечением тайны голосования и защиты от

манипуляций, социально-психологические проблемы, связанные с отношением

избирателей к системе голосования, удобством ее использования3.

В связи с положительным опытом применения систем электронного

голосования 14 марта 2010 года на выборах депутатов Рязанской областной

Думы пятого созыва и депутатов Тульской городской Думы четвертого созыва

производилась отработка применения отдельных перспективных программно-

технических средств. Таким образом, 14 марта 2010 года применялись

комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), комплексы

электронного голосования (КЭГ), опытные образцы автоматизированного

рабочего места (АРМ) участковой избирательной комиссии (с применением

электронной цифровой подписи).

Результаты были также признаны положительными по всем

применяемым средствам при этом отмечалась необходимость дальнейшего

1 Российский опыт использования технических средств в ходе региональных и

муниципальных выборов 2008-2011 годов. М.: РЦОИТ. 2011. С. 18-20.

2См. там же, С. 21-34.

3 См. там же, С. 35-36.

180

технического и программного совершенствования и законодательных

изменений в части более четкого определения процедуры подсчета голосов1.

Следует отметить, что опыт использования отдельных технических

средств имеется также у избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации. Так, в 2010 году при участи избирательной комиссии Тамбовской

области впервые был проведен эксперимент по электронному опросу

избирателей при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата на

выборах – «SMS-выдвижение». Электронное выдвижение кандидатов является,

без сомнения, перспективной областью и заслуживает внимания. Следует

отметить, что по итогам эксперимента большинство избирателей высказалось

за доверие такому способу выдвижения кандидата2.

В Сахалинской области на сайте избирательной комиссии реализованы и

функционируют сервисы «Найди свой участок» и «Найди себя в списках»3.

На сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии успешно

реализована информационно-поисковая система для поиска и оперативного

получения информации по запросам избирателей4.

Внимание при проведении экспериментов уделяется также

информационно-разъяснительной работе с избирателями, которая является

частью так называемого электронного обучения. Информирование 1 марта 2009

года во Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Томской областях и в

Ханты-Мансийском автономном округе - Югре осуществлялось посредством

СМИ, социальной рекламы, массовых агитационных мероприятий и

«промоакций», семинаров, круглых столов, встреч с избирателями. По итогам

эксперимента могут быть выявлены некоторые тенденции.

Во-первых, информация является достаточно сложной для восприятия

избирателей, во-вторых, информированность избирателей о системе

электронного опроса способствует повышению уровня доверия к системе. В

1 См. там же, С. 37-51.

2 См. там же, С. 52-55.

3 См. там же, С. 55-57.

4 См. там же, С. 57-58.

181

принципе аналогичные результаты были и по другим экспериментам1. Это

позволяет заключить, что для развития эффективной системы электронного

образования необходимо искать эффективные пути и методы привлечения

избирателей при этом информация должна быть понятной, ясной и доступной,

адаптированной к уровню каждого избирателя. Полагаю, что общедоступные

интерактивные электронные образовательные комплексы смогут стать

качественным и своевременным дополнением к ведущейся информационно-

разъяснительной работе. Применение данной технологии еще не освоено

организаторами выборов, хотя она и является достаточно продуктивной и

удобной для большинства заинтересованных избирателей, как показывает

зарубежный опыт. Поэтому, на мой взгляд, следует начинать проводить

полноценные эксперименты в области электронного дистанционного

образования избирателей.

<< | >>
Источник: Антонов Ярослав Валерьевич. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015. 2015

Еще по теме . Оптимальное решение этой проблемы каждое государство ищет для себя самостоятельно.:

  1. 1.7. Задачи для самостоятельного решения
  2. Задачи для самостоятельного решения
  3. 4.2. Задачи для самостоятельного решения
  4. 2.2. Задачи для самостоятельного решения
  5. 3.6. Задачи для самостоятельного решения
  6. Задачи для самостоятельного решения
  7. Задачи для самостоятельного решения
  8. Задачи для самостоятельного решения
  9. Задачи для самостоятельного решения
  10. 5.3. Задачи для самостоятельного решения
  11. Задачи для самостоятельного решения Задание В8
  12. Задачи для самостоятельного решения Задание B6
  13. Контрольные вопросы для самостоятельной проверки знаний по истории отечественного государства и права
  14. Решение демографической проблемы как фундаментальная основа социального государства
  15. 7.8. Издержки производства в долгосрочном периоде. Эффект масштаба. Проблема оптимального размера предприятия.
  16. Тест 2: «Якоря карьеры», методика диагностики ценностных ориентаций в карьере (Э.Шейн, перевод и адаптация В.А.Чикер, В.Э.Винокурова Насколько важным для Вас является каждое из следующих утверждений?
  17. Для-себя-бытие
  18. Перечень тем занятий для самостоятельной подготовки