<<
>>

Опубликование вышеуказанной информации является очень сильным способом воздействия на сознание избирателей

. Устанавливая ограничения, законодатель должен стремиться избежать ситуации, когда распространение информации мешает формированию осознанного волеизъявления избирателей или ведет к искажению результатов такого волеизъявления, нарушает равноправие кандидатов (избирательных объединений).

Целью правового регулирования здесь является воспрепятствование осуществления манипуляций общественным сознанием при помощи опубликования недостоверной информации. В ином случае распространение такой недостоверной информации препятствует формированию легитимных выборных органов власти на основе свободного волеизъявления избирателей. Исходя из положений статьи 55 Конституции РФ, законодатель ограничил распространение информации обо всех социологических опросах, связанных с выборами, но всегда ли это необходимо?

В. В. Шуленин предлагает изменить положения законодательства о выборах, регулирующие порядок опубликования результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами: регламентировать организации, проводящие указанные опросы, ограничив их число, запретить опубликование прогнозов результатов выборов, не основанных на опросах

139

общественного мнения .

А. А. Тедеев говорит о невозможности обеспечения соблюдения избирательного законодательства в части опубликования результатов опросов в сети Интернет[135] [136], а Т. В. Нечипоренко предлагает дополнить КоАП РФ статьей, устанавливающей ответственность за нарушение порядка опубликования результатов опросов[137].

Полагаем, что проблемы правового регулирования здесь гораздо глубже, а установление излишнего количества запретов не представляется обоснованным, отвечающим требованиям статьи 55 Конституции РФ.

Ни юридическая наука, ни законодательство о выборах не дают определения понятия «опрос общественного мнения».

Не отвечает на этот вопрос и Постановление ЦИК России от 18.12.2007 № 77/618-5 «О разъяснениях установленного законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах порядка опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами»[138].

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.10.2003 № 15-П под мнением понимает суждение, выражающее оценку. В Постановлении Верховного Суда РФ от 22.04.2013 № 5-АД13-8 отмечено следующее. Организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.5 КоАП РФ (нарушение порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов); объективную сторону правонарушения составили действия, выразившиеся в опубликовании результатов проводимых исследований, связанных с предстоящими выборами, а именно статистических показателей по вопросам предвыборной агитации и их анализ, оценка поступивших сообщений о нарушениях в ходе избирательной кампании[139].

По мнению известного социолога А. Дюрана, «общественное мнение представляет собой вещь чрезвычайно трудную с точки зрения реального анализа ее характеристик. Общественное мнение, несомненно, не поддается описанию, неуловимо для определения, его трудно измерить и невозможно увидеть»[140]. Протагор, Платон и Аристотель рассматривали общественное мнение как показатель истинности или ложности, отождествляли его с обществом, государством и публичной властью и полагали, что общественному мнению свойственны роль неписаных законов, регуляторов поведения человека в обществе, влияние и власть[141] [142]. Ряд ученых полагают, что из этого суждения возникла теория общественного мнения как

146

инструмента участия народа в управлении делами государства .

Д. Брайс говорил о том, что общественное мнение господствует там, где желания и воззрения народа реализуются раньше их официального

147

выражения властными органами или вместо такого выражения . По мнению Б.

Н. Чичерина, институт народного представительства является результатом

148

сформировавшегося общественного мнения .

Таким образом, общественное мнение ассоциировалось с народовластием и рассматривалось как мощный социальный регулятор наравне с правом.

С. А. Авакьян предлагает считать общественным мнением такое мнение, которое выражается публично, становится достоянием общественности и может распространяться далее и воспроизводиться неоднократно, в том числе — через средства массовой информации. Общественное мнение может выражаться не только индивидуумом, но и группой, объединением граждан: объединение выступает в качестве средства выражения общественного мнения и в качестве среды, где оно распространяется. Особенно важным является то, что выражение общественного мнения — это коллективное право граждан. Ученый отмечает, что воплощением выражения общественного мнения являются выборы как коллективное средство[143] [144] [145].

Согласно словарю, опрос — метод сбора первичной информации об объективных и (или) субъективных фактах со слов опрашиваемого. В социальных исследованиях обычно применяют выборочные опросы для изучения общественного мнения[146]. Опрос — метод психологического изучения, в ходе которого людям задаются вопросы, и на базе ответов на них делаются выводы о психологии опрошенных[147].

Таким образом, применительно к выборам опрос общественного мнения — социальное исследование, проводимое методом получения со слов опрашиваемых информации о прогнозах на результаты выборов, в том числе прогноз на участие избирателей в выборах, личных предпочтениях респондента в отношении кандидатов (избирательных объединений), принимающих участие в выборах, отношение респондента к собственному участию в выборах.

Следует отметить, что опубликование результатов далеко не каждого опроса общественного мнения, связанного с выборами, может оказать влияние на итоговое волеизъявление избирателей.

Сама по себе подобная расплывчатая формулировка «связанных с выборами» порождает правовую неопределенность и неоднозначность, препятствует единству правоприменительной практики. Рассматривать ограничения на опубликование указанной информации следует в контексте статей 17 и 55 Конституции РФ, допускающих возможность установления ограничений прав в том случае, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, прав и свобод других лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита конституционных ценностей допускает введение разумного и соразмерного ограничения прав и свобод, обеспечивающего справедливый баланс между публичными и частными интересами. Основанием для введения ограничений является необходимость защиты публичных интересов. Ограничения должны обеспечивать социально необходимый результат и соответствовать критериям разумности, необходимости и соразмерности, обеспечивать баланс конституционных ценностей, а также прав и законных интересов участников конкретных правоотношений[148].

В свете вышесказанного представляется, что ограничениям, установленным частями 2 и 3 статьи 46 ФЗ «О гарантиях», подлежит опубликование только опросов общественного мнения о прогнозах на результаты выборов, опросов с упоминанием кандидатов (избирательных объединений), участвующих в выборах, опросов об отношении респондентов к собственному участию в выборах. Ограничено должно быть опубликование только результатов опросов общественного мнения, способных оказать влияние на формирование мнения избирателей относительно участия или неучастия в выборах, предпочтения при голосовании.

<< | >>
Источник: Реут Дмитрий Алексеевич. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2015. 2015

Еще по теме Опубликование вышеуказанной информации является очень сильным способом воздействия на сознание избирателей:

  1. Комплексный характер информирования выражается в сочетании различных способов доведения вышеуказанной информации до сведения избирателей.
  2. Чем больше спектр способов, форм и методов предвыборной агитации, тем больше у кандидата, избирательного объединения возможностей довести до избирателя нужную информацию
  3. Общежительность является общей чертой для очень многих других хищных птиц.
  4. Право избирателей на получение информации о выборах
  5. Изменение положения СССР на международной арене. Несмот­ря на то что СССР понес в годы войны очень большие потери, на международную арену он вышел не только не ослабленным, но стал еще более сильным, чем раньше. В 1946-1948 гг.
  6. Официальным опубликованием актов, принимаемых законодательными органами, считается опубликование их в специальных официальных изданиях, а именно:
  7. ДЛИТЕЛЬНОСТЬ ХРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В СОЗНАНИИ.
  8. ПУТИ ДВИЖЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В СОЗНАНИЕ.
  9. ДВИЖЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ИЗ СОЗНАНИЯ.
  10. Последним компонентом, определяющим «степень полезности» коммерческой информации, является ее полнота.
  11. Деловая игра «Вербальные способы воздействия на правонарушителей»
  12. 2.1.1. Сравнительный анализ древних культур в аспекте их воздействий на структуры сознания
  13. § 1. Списки избирателей и карта избирателя
  14. Какие способы воздействия на поведение людей закрепляются в нормах права?
  15. § 1. ГРАЖДАНСКОПРАВОВОЙ МЕТОД КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ОБЩЕПРАВОВОГО СПОСОБА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОТНОШЕНИЯ