<<
>>

Глава V. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов

Статья 34 Генерального избирательного закона № 51 от 17 марта 2014 г. предоставляет Верховному конституционному суду (ВКС) право контролировать порядок выдвижения кандидатов, делать отводы кандидатов и объявлять результаты президентских выборов.

В соответствии с Конституцией (ст. 140) Верховный конституционный суд является независимым судебным органом, расположенным в Дамаске.

Верховный конституционный суд в соответствии с Конституцией состоит как минимум из семи членов, один из которых назначается президентским указом. При этом одно лицо не может быть и членом Верховного конституционного суда, и министром или членом Народного совета одновременно. Продолжительность членства в Верховном конституционном суде составляет четыре года с возможностью повторного избрания. Члены ВКС не могут быть уволены со своих постов, кроме как в соответствии с законом.

Перед вступлением в должность председатель и члены Верховного конституционного суда должны принести присягу перед

Президентом Республики в присутствии Народного совета следующего содержания: «Клянусь Всемогущим Аллахом уважать Конституцию и законы страны и выполнять свои обязанности честно и беспристрастно».

Верховный конституционный суд обладает следующими полномочиями (ст. 146):

• осуществляет контроль за конституционностью законов, законодательных указов, постановлений и актов;

• дает свое заключение по просьбе Президента Республики о конституционности законопроектов и проектов законодательных указов, а также легальности проектов указов;

• осуществляет контроль за выборами Президента Республики и организацией соответствующих процедур;

• рассматривает апелляции, поданные относительно выборов Президента Республики и выносит по ним решения;

• осуществляет судебные полномочия над Президентом Республики в случае государственной измены.

Верховный конституционный суд несет ответственность за контроль над конституционностью законов следующим образом:

• если Президент Республики или 1/5 членов Народного совета выступают против закона до его принятия по причине его неконституционности, закон должен быть временно отложен до момента, пока суд не вынесет по нему решение в течение 15 дней с даты его получения. Если закон срочный, то суд должен вынести по нему решение в течение 7 дней;

• если 1/5 членов Народного совета возражает против законодательного указа по причине его неконституционности в течение 15 дней со дня передачи его в парламент, суд должен вынести по этому указу решение в течение 15 дней с даты его получения;

• если суд пришел к выводу, что закон, законодательный указ или постановление были неконституционными, пункты, объявленные неконституционными, должны быть аннулированы.

Рассматривая обвинение в неконституционности закона или законодательного указа, решение выносится следующим образом:

• если обвиняющий оппонент заявил о неконституционности юридического текста, примененного судом, чье решение оспаривается, и если суд, рассматривая апелляцию, обнаружил, что заявление было серьезное и должно было повлиять на решение, он приостанавливает слушание дела и направляет его в Верховный конституционный суд;

• Верховный конституционный суд должен вынести решение по обвинению в течение 30 дней с момента занесения его в регистр.

В соответствии со статьей 148 Конституции Верховный конституционный суд не может рассматривать конституционность законов, вынесенных Президентом Республики на референдум и получивших одобрение народа.

В соответствии со статьей 65 статутного Закона о судебной власти Президент Республики возглавляет Верховный судебный совет, который контролирует назначение судей, их обеспечение и уважение.

Закон устанавливает, что функции, которые относятся к выборам Президента Республики, а также подкомитеты и комитеты избирательных центров контролируются Верховным конституционным судом.

Что касается выборов Народного совета (парламента) и местных советов, а также проведения референдумов, то статья 8 раздела «А» Генерального избирательного закона предусматривает формирование независимого судебного органа — Высшего судебного комитета по выборам (ВСКВ), который располагается в Дамаске. Этот орган не является конституционным органом, а создается в соответствии с Генеральным избирательным законом, который определяет его статус и полномочия.

Этот комитет уполномочен осуществлять общее управление выборами и проведением референдумов и полностью контролировать выборы Народного совета и местных административных советов. С этой целью Высший судебный комитет по выборам может предпринимать все необходимые меры для обеспечения свободного проведения выборов, их открытости и честности. Это предусматривает полную независимость данного комитета в его работе. В функции ВСКВ входит:

• проведение выборов Президента Республики под контролем Верховного конституционного суда;

• полный контроль за организацией и проведением выборов членов парламента и местных советов;

• полный контроль за организацией и проведением референдумов;

• объявление результатов выборов и референдумов;

• назначение членов территориальных избирательных комиссий;

• формирование состава комиссий по регистрации кандидатов в депутаты Народного совета;

• формирование состава комиссий по регистрации кандидатов в депутаты местных административных советов;

• общий контроль за подведением итогов голосования;

• объявление окончательных результатов выборов в Народный совет;

• проверка наличия обновлений и уточнений в реестре избирателей на позднее чем за два месяца до проведения выборов или референдума.

Кандидатуры в состав Высшего судебного комитета по выборам представляет Верховный судебный совет Сирии (конституционный орган, задачей которого является обеспечение гарантий независимости судебной системы) из числа судей (советников) Кассационного суда — высшего органа судебной системы, которые, после их одобрения сирийским парламентом, утверждаются Президентом Республики.

В состав ВСКВ входят 14 человек, при этом 7 членов являются резервными.

Срок полномочий Высшего судебного комитета по выборам составляет четыре года без возможности продления на второй срок. В своей деятельности комитет является независимым. Член ВСКВ не может быть смещен с должности, а если по какой-либо причине его место освобождается, вакансию занимает старший по возрасту из резерва этого комитета.

Председателем ВСКВ является старший по возрасту из входящих в него судей. Он имеет право созывать заседания Высшего судебного комитета по выборам, которые могут состояться при условии присутствия на них более половины членов, при этом все решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании.

В случае проведения любых выборов или референдума ВСКВ формирует в каждой провинции территориальные избирательные комиссии, состоящие из трех судей апелляционного суда (и их дублеров) во главе со старейшим из них. В каждой провинции может быть создано более одной такой комиссии.

В полномочия территориальных комиссий входит:

• определение мест расположения избирательных участков не позднее чем за семь дней до проведения выборов;

• непосредственный контроль за деятельностью комиссий по регистрации кандидатов и деятельностью участковых избирательных комиссий;

• прием заявлений о снятии кандидатов с выборов;

• выдача аккредитационных документов доверенным лицам кандидатов;

• контроль за процессом подведения итогов голосования в соответствующих избирательных округах;

• рассмотрение жалоб на действия комиссий по регистрации кандидатов и участковых избирательных комиссий;

• объявление окончательных результатов выборов в местные советы.

Комиссии по регистрации кандидатов, состоящие из трех судей суда первой инстанции во главе с наиболее старшим из них, формируются Высшим судебным комитетом по выборам (ВСКВ) для каждых выборов в Народный совет (парламент) и местные административные советы в каждом избирательном округе и в каждой провинции (мухафазе), если речь идет о местных выборах. В каждом округе или провинции может быть сформировано более одной комиссии по регистрации кандидатов.

Комиссии по регистрации кандидатов подчиняются ВСКВ и территориальным избирательным комиссиям.

В полномочия комиссии по регистрации кандидатов входит:

• правовая экспертиза заявок на выдвижение и принятие по ним решений в течение более пяти дней с момента регистрации заявки; если решение в этот срок не вынесено, то заявка считается принятой;

• проверка соответствия кандидата критерию принадлежности к требуемой социальной категории («рабочие и крестьяне» или «прочие социальные слои»);

• обнародование имен зарегистрированных кандидатов.

Статья 45 Генерального избирательного закона предоставляет губернаторам областей полномочия по формированию участковых избирательных комиссий для управления избирательными участками. Эти комиссии состоят из трех членов на каждый избирательный участок, отобранных из числа государственных гражданских служащих. Решением губернатора назначается и председатель участковой избирательной комиссии.

Перед началом своей работы члены комиссии приносят присягу перед председателем территориальной избирательной комиссии соответствующего избирательного округа. При отсутствии кого-либо из членов участковой избирательной комиссии в день голосования ее председатель назначает на его место кого-либо из присутствующих избирателей, предварительно попросив его принести присягу.

В полномочия участковой избирательной комиссии входит:

• организация голосования на избирательном участке;

• регистрация имен и идентификация голосующих;

• подсчет голосов на участке;

• объявление итогов голосования;

• оформление протоколов голосования и их передача в территориальную избирательную комиссию;

• обеспечение возможности кандидатам, их доверенным лицам и наблюдателям осуществлять наблюдение за процессом голосования и подсчета голосов;

• прием жалоб и замечаний от кандидатов, их доверенных лиц и наблюдателей на процедуру голосования;

• обеспечение представителям СМИ возможности наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов;

• принятие решений по поданным жалобам в процессе голосования и подсчета голосов.

Эти решения могут быть обжалованы в территориальной комиссии, решение которой считается окончательным.

Активную роль в Сирии в избирательном процессе играют органы исполнительной власти. Статья 123 Генерального избирательного закона разрешает министру внутренних дел и министру по делам местной администрации передавать определенное число сотрудников своих министерств для работы под руководством избирательных комиссий на весь период избирательной кампании.

Принципы выделения денежных вознаграждений для председателей и членов избирательных комиссий и приданных им сотрудников определяются указом Председателя Совета министров.

На министерства юстиции, внутренних дел и местного самоуправления также возлагается задача обеспечения автоматизации избирательного процесса и использования национального идентификационного номера.

Министерство внутренних дел обеспечивает все необходимое оборудование и материалы для проведения выборов президента, депутатов Народного совета и референдумов, а Министерство по делам местной администрации — все необходимое для проведения местных выборов.

Документация, связанная с выборами президента, хранится в МВД на протяжении всего срока действия полномочий президента. Документация, касающаяся выборов депутатов Народного совета и местных советов, хранится в соответствующих провинциях и уничтожается после избрания новых составов этих органов.

<< | >>
Источник: Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова. Современные избирательные системы. Вып. 10: Италия, Малайзия, Перу, Сирия / Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. - М.: РЦОИТ,2015. - 472 с.. 2015

Еще по теме Глава V. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов:

  1. Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов § 1. Национальный суд по избирательным делам
  2. § 2. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов
  3. § 3. Органы и должностные лица, ответственные за организацию и проведение выборов в Швейцарской Конфедерации
  4. Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов
  5. Роль средств массовой информации в организации и проведении выборов
  6. § 2.3. Органы местного самоуправления как участники конкурентных отношений при реализации полномочий по выбору управляющей организации многоквартирных жилых домов
  7. Глава VI. Избирательное право на выборах в законодательные органы власти
  8. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные принципы проведения выборов Президента Российской Федерации
  9. Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях Комментарий к статье 5.8
  10. Глава III. Подготовка и организация выборов
  11. Глава 2. Организация выборов в Швейцарской Конфедерации
  12. Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах Комментарий к статье 5.10
  13. Глава 2. Организация и проведение капитального ремонта многоквартирных домов