<<
>>

Острой темой для правового регулирования и практики проведения российских выборов является юридическая возможность удаления наблюдателей

. Так, выступая 27 января 2012 года в Государственной думе, председатель ЦИК России В. Е. Чуров сообщил, что с избирательных участков были удалены 600 наблюдателей[263] [264].

В своем докладе по итогам выборов депутатов Государственной Думы 4 декабря 2011 года Миссия наблюдателей ОБСЕ/БДИПЧ также обращает внимание на удаление наблюдателей с избирательных участков и отмечает, что в противоречие пункту 8 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ 1990 года,

наблюдение за парламентскими выборами представителями местного

268

гражданского общества не предусмотрено . Ситуация несколько улучшилась на выборах 4 марта 2012 года, однако и здесь в Итоговом отчете Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ отмечены случаи препятствования деятельности наблюдателей, такие как отказ в доступе или удаление с избирательного участка наблюдателей от гражданского общества, случаи преследования наблюдателей и насилия против них[265].

Учитывая, что наблюдатель на выборах выполняет социальнозначимую функцию, выступая в роли информационного инструмента общественного контроля, необходимо дополнить статью 64 ФЗ «О гарантиях», предусмотрев возможность удаления наблюдателя только на основании решения суда.

Более детально необходимо остановиться на регистрации избранных кандидатов и информации о досрочном прекращении полномочий выборных органов и должностных лиц.

Совмещение статуса депутата, выборного должностного лица с занятием определенными видами деятельности прямо запрещено пунктом 9 статьи 4 ФЗ «О гарантиях». В соответствии с пунктом 6 статьи 70 ФЗ «О гарантиях» после определения результатов выборов избирательная комиссия, регистрировавшая кандидата или список кандидатов, извещает кандидата о его избрании. После указанного извещения избранный кандидат обязан в течение пяти дней (закон не уточняет, с какого момента начинается отсчет указанного срока; представляется, что датой отсчета является получение избранным кандидатом извещения) представить в комиссию копию документа, подтверждающего освобождение от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.

В случае невыполнения указанного требования избранным кандидатом законодательством предусмотрены правовые последствия в виде отмены решения избирательной комиссии об избрании кандидата, проведения повторных выборов и возмещении расходов на проведение повторных выборов за счет лица, не выполнившего указанные требования (пункт 7 статьи 70, пункт 5 статьи 71).

Отдельными законодательными актами (как на федеральном, так и на региональном уровне) предусмотрено такое действие, как регистрация соответствующей избирательной комиссией избранного депутата, выборного должностного лица. Обязательным условием для такой регистрации являются предварительное опубликование результатов выборов и отсутствие обстоятельств, препятствующих избранному лицу занимать должность, на которую оно было избрано. Например, регистрация избранных депутатов предусмотрена статьей 85 ФЗ «О выборах депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», статьей 90 Закона Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай», статьями 100,

270

104.13 и 120 Избирательного кодекса Республики Татарстан и другими законами. Однако отсутствие такой обязательной правовой процедуры применительно к выборам всех уровней, по сути, препятствует защите активного избирательного права и является серьезным упущением законодателя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.04.1999 № 30-О, законодательство о выборах допускает возможность выдвижения и регистрации кандидата только при условии письменного обязательства кандидата в случае его избрания сложить с себя

271

полномочия, не совместимые со статусом выборного должностного лица . Предполагается, что гражданин, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным (пассивное избирательное право), добровольно принимает на себя указанные обязательства и соглашается с условиями, обязательными при наделении его публично-правовым статусом выборного лица, и установленным законом порядком выполнения этих условий.

Выдача удостоверения избранному должностному лицу обусловлена сложением не совместимых с депутатским статусом

-272

полномочий . [266] [267] [268]

Правоприменительная практика судов общей юрисдикции сложилась таким образом, что при несовместимости должности, полученной путем избрания, с другой должностью, в том числе и выборной, правовое значение имеет не только сам факт освобождения от должности, не совместимой со статусом выборного должностного лица, но и обстоятельства, свидетельствующие о своевременном совершении избранным кандидатом действий по сложению с себя несовместимых полномочий, о своевременном

273

выражении волеизъявления об освобождении от указанных полномочий . Также обращается внимание на необходимость в каждом конкретном случае выяснять причины такого поведения избранных кандидатов[269] [270].

Е. И. Колюшин полагает, что подобное правовое регулирование приводит к неопределенности юридических последствий, возможности избирательных комиссий по своему усмотрению аннулировать результаты выборов. Поскольку, по мнению ученого, избирательные комиссии не в состоянии решить задачи по проверке наличия у избранного кандидата обязанностей, не совместимых со статусом выборного должностного лица, в особенности исключить возможность осуществления кандидатом предпринимательской деятельности во всех ее проявлениях; необходимо законодательно закрепить такое действие, как регистрация избранного

275

кандидата[271].

Позволим себе не согласиться с этим мнением. Этап регистрации избранного кандидата является не просто факультативным, а обязательным действием, подтверждающим правомерность вступления в должность избранного лица, необходимым элементом наделения публично-властными полномочиями. Как отмечают А. А. Вешняков и В. И. Лысенко, в основе положения о невозможности исполнения одним и тем же гражданином полномочий в органах различных ветвей государственной власти лежит конституционный принцип разделения властей[272] (статья 10 Конституции РФ).

Как необходимость обеспечения конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ) рассматриваются невозможность занятия гражданином одновременно выборной должности в органах местного самоуправления и должности государственной службы. В целях реализации конституционного принципа независимости и профессиональной деятельности депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания РФ (статья 97 Конституции РФ) предусмотрен запрет депутату Государственной думы заниматься иной деятельностью, кроме преподавательской, творческой и научной.

Таким образом, совмещение гражданином выборной должности и иной деятельности в случае запрещения этого законом приводит к нарушению вышеуказанных конституционных принципов и создает угрозу конституционной безопасности государства. Таким образом, регистрация избранных кандидатов является превентивной мерой, призванной предотвратить указанные нарушения и одновременно проинформировать об этом избирателей. Иного способа предотвратить нарушение законодательства в этой части не предусмотрено.

Подобное поведение избранного лица, по сути, нарушает права избирателей, когда население соответствующего избирательного округа остается без своего представителя в выборных органах власти. Обязанность соответствующей избирательной комиссии довести эту информацию до сведения общественности прямо следует из положения части 2 статьи 24 Конституции РФ об обязанности государственных органов обеспечить информирование граждан об актах, непосредственно затрагивающих их права.

В связи с изложенным необходимо предусмотреть обязательность немедленного доведения до сведения избирателей решения избирательной комиссии о регистрации избранного должностного лица либо об отмене решения об избрании как основании для проведения в дальнейшем в определенный срок повторных выборов.

В отношении информирования избирателей о досрочном прекращении полномочий депутатов и выборных должностных лиц должен действовать тот же принцип, обусловленный тем, что население в определенный момент остается без своих представителей в органах власти.

Федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Г осударственной Думы

977

Федерального Собрания Российской Федерации» (статья 4), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

278

(пункт 11 статьи 40) , законодательство субъектов Российской Федерации

предусматривают досрочное прекращение полномочий депутата решением соответствующего коллегиального органа (Г осударственной думы,

представительного органа местного самоуправления, парламента субъекта РФ) при наличии предусмотренных законом оснований. При этом законодательством не установлены обязательность и сроки опубликования указанных постановлений или сроки направления этой информации в соответствующую избирательную комиссию, полномочную назначать дополнительные выборы.

В то же время дополнительные выборы в соответствии с пунктом 8 статьи 71 ФЗ «О гарантиях» должны быть проведены в течение одного года со дня появления оснований. При отсутствии фиксированного правового механизма доведения вышеуказанной информации до сведения общественности и избирательной комиссии, полномочной назначать [273] [274] дополнительные выборы, возникает угроза нарушения конституционного права граждан на участие в управлении делами государства через своих представителей.

Таким образом, необходимо законодательно установить обязательность незамедлительного обнародования решения о досрочном прекращении полномочий депутата, выборного должностного лица для последующего контроля избирателями за назначением дополнительных выборов. Как отмечает С. В. Большаков, одним из возможных способов исчисления установленных сроков информационных избирательных действий в российском законодательстве является исчисление со дня наступления соответствующего юридического факта[275].

Предлагается законодательно закрепить возможность опубликования (обнародования) указанного решения не только в средствах массовой информации, но и любыми иными, не ограниченными законом способами.

<< | >>
Источник: Реут Дмитрий Алексеевич. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2015. 2015

Еще по теме Острой темой для правового регулирования и практики проведения российских выборов является юридическая возможность удаления наблюдателей:

  1. Кодекс надлежащей практики определяет возможности применения электронного голосования на выборах в следующих случаях:
  2. Задачей всех этих элементов является создание возможности для заключения сделок с третьими лицами.
  3. Институт наблюдения за выборами является неотъемлемым элементом свободных и демократических выборов.
  4. Стрелина Олеся Викторовна. Договор доверительного управления паевым инвестиционным фондом: теория и практика правового регулирования. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2014, 2014
  5. Глава I. Общие положения Статья 1. Основные принципы проведения выборов Президента Российской Федерации
  6. Попова Олеся Олеговна. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015, 2015
  7. РУЧКИН РОСТИСЛАВ ОЛЕГОВИЧ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук., 2016
  8. Сегодня ценная бумага является широко применяемым на практике и сформировавшимся правовым институтом.
  9. Матрёнина Ксения Юрьевна. СТАНОВЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень - 2016, 2016
  10. Финансирование выборов 2.6.1. Финансирование выборов: понятие и принципы правового регулирования
  11. Возможность повышения доверия к результатам выборов в связи с исключением возможного воздействия «человеческого фактора» на итоги голосования
  12. 6.6. Основные возможности рынка деривативов для инвестора на российском фондовом рынке
  13. контрольная функция для зако- нодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не является статусной[35].
  14. Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации Комментарий к статье 5.6
  15. Международные наблюдатели, национальные наблюдатели
  16. Что является заключительным звеном механизма правового регулирования: