<<
>>

Полномочия в области государственного управления.

Конституция возлагает на президента осуществление исполнительной власти в государстве. Президент назначает одного или нескольких вице-президентов и определяет их полномочия; председателя Совета министров, его заместителей, министров и их заместителей, принимает их отставку и освобождает от занимаемой должности.

Президент может созвать заседание Совета министров под своим председательством и потребовать отчета от министров.

Президент может создавать специализированные организации, советы и комитеты, полномочия и юрисдикция которых регулируются их учредительными актами.

Глава государства издает декреты и подписывает важнейшие акты исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством; назначает высших военных и гражданских должностных лиц и освобождает их от должности; принимает решения о помиловании; награждает знаками отличия.

Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами; он вправе объявлять войну и всеобщую мобилизацию. Глава государства заключает мирные соглашения при условии их ратификации Народным советом, а также заключает и денонсирует иные международные договоры.

Конституция предусматривает активное участие главы государства в законодательном процессе. Согласно статье 107 Конституции президент имеет право роспуска Народного совета (парламента), однако по конкретному основанию такое решение может быть принято только один раз.

Статья 91 устанавливает, что президент не может быть отстранен от своей должности, за исключением случаев, связанных с обвинением в государственной измене. В данном случае процедура импичмента может быть инициирована по требованию не менее 1/3 общего состава членов парламента, голосующих в открытом заседании, или по инициативе 2/3 состава, голосующих на специальной закрытой сессии. Последующее судебное преследование президента может осуществляться только Верховным конституционным судом.

Президент Республики промульгирует законы, одобренные Народным советом. Важным средством воздействия на парламент является право Президента САР отклонять законы, принятые Народным советом. Отлагательное вето президента Народный совет может преодолеть, лишь повторно одобрив эти законы большинством в 2/3 голосов депутатов (ст. 98).

В числе полномочий президента в сфере законодательной деятельности Конституция САР 1973 г. предусматривает подготовку им законопроектов и передачу их на рассмотрение Народного совета. Президент осуществляет также законодательную власть в период между сессиями Народного совета или даже во время его работы, если это диктуется срочной необходимостью с целью защиты национальных интересов страны или обеспечения национальной безопасности. Изданные президентом законы передаются на рассмотрение Народного совета, который, в свою очередь, может отменить или изменить их большинством в 2/3 голосов депутатов. Президент осуществляет также законодательную власть в период между окончанием и началом работы двух последующих созывов Народного совета. Законы, принятые им в этот период не передаются на утверждение Народного совета, но могут быть изменены или отменены, также как и действующие законы (ст. 110, 111).

Президент вправе выносить на всенародный референдум важные вопросы, связанные с высшими государственными интересами. Результаты референдума имеют обязательную силу и вступают в действие со дня их объявления и опубликования главой государства. На референдум могут выноситься и законы, которые в случае их одобрения не подлежат утверждению Народным советом и даже не могут быть объектом контроля, осуществляемого Верховным конституционным судом.

Конституция предусматривает тесное взаимодействие главы государства с Народным советом в случае изменения Конституции. Право внесения предложений об изменении Конституции принадлежит президенту и 1/3 депутатов парламента. Для изучения предложения Народный совет образует специальную комиссию. Затем Совет обсуждает предлагаемое изменение и проводит по нему поименное голосование.

Если оно принято большинством в 3/4 голосов депутатов, то считается окончательным при условии одобрения его президентом.

Последнее изменение в Конституцию было внесено в 2000 г., и оно касалось снижения минимального возраста для кандидата на пост президента страны с 40 до 34 лет, с тем чтобы позволить Башару Асаду баллотироваться на пост президента после смерти Хафеза Асада.

Конституция наделяет главу государства также чрезвычайными полномочиями. Президенту предоставляется исключительное право вводить в стране чрезвычайное положение. Принимая это решение, глава государства не связан мнением парламента или правительства (ст. 101, 113).

Важную роль в системе высших органов государственной власти в Сирии играет правительство (Совет министров). Конституция определяет Совет министров (ст. 115—128) в качестве верховного исполнительного и административного органа государства, состоящего из председателя, его заместителей и министров, причем члены Совета министров могут быть депутатами Народного совета.

Правительство формируется непосредственно главой государства, который определяет количественный состав Совета министров, устанавливает виды министерств, назначает премьера. Компетенция премьер-министра сведена фактически к чисто административным функциям.

Полномочия Совета министров включают участие вместе с президентом в разработке общегосударственной политики и проведении ее в жизнь. На заседаниях правительства обсуждаются важнейшие вопросы внешней и внутренней политики государства. Совет министров подготавливает проекты международных договоров и представляет их на ратификацию. Решения, принимаемые Советом министров в форме подзаконных актов, определяют всю практическую деятельность государственного аппарата.

Важной сферой правительственной деятельности является осуществление функций административного управления страной. Правительство САР направляет и координирует деятельность всех государственных ведомств и учреждений, а также руководит работой министерств и ведомств, осуществляющих функции отраслевого управления.

Правительство руководит деятельностью глав государственной администрации на местах, которыми являются губернаторы провинций, назначаемые Президентом Республики. Правительство направляет также деятельность выборных местных советов. С этой целью в составе правительства выделен пост министра местного управления, который призван координировать деятельность местных представительных учреждений.

Правительство также контролирует осуществление законов, защиту государственной безопасности, защиту гражданских прав и государственных интересов (ст. 127). Довольно обширны полномочия сирийского правительства в сфере управления экономикой: оно разрабатывает проект государственного бюджета, планы развития производства и эксплуатации национальных ресурсов, а также другие планы экономического развития и увеличения национального дохода; заключает соглашения о займах и их предоставлении.

Глава правительства и министры несут ответственность в основном перед президентом (ст. 117), хотя, с другой стороны, Конституция предусматривает и парламентскую ответственность правительства и относительно детально ее регламентирует (ст. 72, 118).

Правительство САР в наименьшей степени по сравнению с другими высшими органами государственной власти подвержено правовой регламентации и имеет возможность само определять объем своих полномочий. Так, статья 128 Конституции оговаривает, что, помимо перечисленных полномочий, «председатель Совета министров и министры осуществляют полномочия, установ- ленные действующим законодательством, при условии, если это не противоречит полномочиям, предоставляемым Конституцией другим государственным органам». Наличие подобного конституционного положения, как представляется, открывает возможность дальнейшего расширения полномочий исполнительной власти.

Высшим органом законодательной власти в САР является Народный совет (парламент). Роль парламента в значительной степени проявляется в реальной возможности осуществления им своих полномочий, среди которых могут быть выделены такие традиционные сферы парламентской деятельности как законодательная, бюджетная, внешнеполитическая и парламентский контроль.

Наибольшее значение имеет законодательная деятельность. Не менее 10 депутатов Народного совета обладают правом законодательной инициативы. После предварительного обсуждения постоянными комиссиями законопроект выносится на рассмотрение Народного совета, который после прений проводит по нему постатейное голосование, а затем принимает в целом. Одобренные законы представляются президенту для подписания и издания.

Одной из важнейших прерогатив сирийского парламента является утверждение государственного бюджета и планов экономического и социального развития. При этом вотирование бюджета имеет свое отличие от процедуры принятия других законов. Его специфика заключается в том, что правом внесения законопроекта обладает только правительство. Согласно статье 79 Конституции во время обсуждения проекта бюджета Народный совет не имеет права увеличивать общие статьи расходов или доходов. Основной закон устанавливает также сроки принятия бюджета, который должен быть представлен Народному совету не позднее чем за два месяца до начала нового финансового года (ст. 74).

Среди внешнеполитических полномочий Народного совета наиболее важным является ратификация международных договоров и соглашений, заключенных президентом страны. Конституция оговаривает, что ратификации в парламенте подлежат только соглашения, касающиеся государственной безопасности, затрагивающие суверенитет страны; предоставления концессий

иностранным компаниям, а также соглашения, возлагающие на государственную казну расходы, не предусмотренные бюджетом.

К числу важнейших полномочий парламента традиционно относят осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти. Его эффективность во многом зависит от взаимоотношений парламента с правительством.

В качестве средств парламентского контроля Конституция САР предусматривает обсуждение Народным советом политики правительства или отдельного министра, а также постановку вопроса о доверии всему составу правительства или отдельным министрам. Выражение недоверия может быть принято только после запроса правительству или отдельным министрам, причем вопрос о недоверии может быть поставлен только по предложению не менее 1/5 общего числа членов Совета, и решение по нему парламент выносит большинством голосов депутатов. В случае если Народный совет выразил недоверие правительству, премьер- министр должен подать президенту прошение об отставке. Кроме того, Народный совет может создавать временные комиссии из числа депутатов для сбора сведений и расследования фактов, связанных с осуществлением его полномочий.

<< | >>
Источник: Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова. Современные избирательные системы. Вып. 10: Италия, Малайзия, Перу, Сирия / Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. - М.: РЦОИТ,2015. - 472 с.. 2015

Еще по теме Полномочия в области государственного управления.:

  1. Система и полномочия органов, осуществляющих управление в области охраны и использования земель. Органы общей и специальной компетенции.
  2. ВОПРОС 58 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления в области юстиции
  3. ВОПРОС 52 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления в области внутренних дел.
  4. ВОПРОС 53 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления в области обороны.
  5. ВОПРОС 54 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия специальных органов управления в области безопасности
  6. 21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
  7. Полномочия органов управления государственным имуществом
  8. 31.2. Организация государственного управления в области социальной защиты граждан
  9. 4.2. Основные права и обязанности граждан в области государственного управления
  10. К полномочиям Российской Федерации в области архивного дела относятся:
  11. В ст. 14 ЖК РФ рассмотрены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
  12. К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся:
  13. Совет ЕС, пользуясь полномочиями, предоставленными ему ст. 54 Римского договора, принимает директивы в этой области.
  14. Раздел I Государственное управление, исполнительная власть, административное право Глава 1 Государственное управление
  15. 26.2. Организация управления в области транспорта
  16. Раздел VII Обеспечение законности в государственном управлении Глава 29 Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления)