Понятие предвыборной агитации и принципы ее проведения
Предвыборная агитация, по мнению многих российских ученых, является кульминацией избирательного процесса, по достижению которого раскрывается политический характер избирательного права.
Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Правовая регламентация предвыборной агитацией осуществляется федеральным законодательством и законами субъектов РФ. Большинство законов, касающихся выборов представительных органов, отдельных должностных лиц, содержат главы, посвященные агитации. Детализирование процедуры предвыборной агитации происходит и на подзаконном уровне в форме инструкций избирательных комиссий.Понятие предвыборной агитации получает развитие в ст. 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав. В соответствии с ней предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
1) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);
2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнении);
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В отличие от информирования избирателей, предвыборная агитация представляет собой стадию избирательного процесса, рамки которой ограничены агитационным периодом.
Также предвыборная агитация является деятельностью субъектов избирательного процесса, целью которой является побуждение избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).Рамки и содержание предвыборной агитации определяются ее принципами, под которыми понимаются положения, закрепляющие основные рамки возможного проведения мероприятий предвыборной агитацией.
В избирательном законодательстве выделяют принцип свободы права на агитацию. Российские граждане, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него). Государство обеспечивает субъектам права на агитацию свободную реализацию данного принципа.
В агитации не могут принимать участие иностранные граждане, лица без гражданства, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимущества должностного или служебного положения. Кодекс РФ об административных правонарушений предусматривает ответственность за умышленное уничтожение агитационных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника (ст. 5.14), что также является гарантией права на свободу агитации.
В соответствии с принципом недопустимости злоупотребления правом на агитацию не допускается злоупотребление свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральным законодательством.
Кандидатам, избирательным объединениям, общественным объединениям и их полномочным представителям, а также организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, осуществляющих указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, производить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. В случае нарушения данных положений избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане имеют право обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов).Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений не должны содержать призывы к совершению деяний, попадающих под содержание экстремисткой деятельности, определяемых ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» (насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением, и т. д.).
В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.
Принцип равного доступа кандидатов, избирательных объединений к СМИ означает, что кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности в ходе избирательной кампании. Это положение справедливо и в отношении предвыборной агитации. Кандидаты, избирательные объединения имеют возможность равного доступа к СМИ.
Кандидаты, избирательные объединения и другие субъекты агитационной деятельности вправе самостоятельно определять форму, вид, характер и содержание своей предвыборной агитации, соблюдая при этом требования законодательства о выборах и СМИ. Изменение содержания агитационного материала редакцией СМИ без согласования с автором не допускается.
2.5.4.
Еще по теме Понятие предвыборной агитации и принципы ее проведения:
- Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом Комментарий к статье 5.11
- Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах Комментарий к статье 5.10
- Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
- Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях Комментарий к статье 5.8
- Особенности правового регулирования различных видов проведения предвыборной агитации
- § 3. Финансирование предвыборной агитации и правила ведения агитации
- §2. Источники конституционно-правового института предвыборной агитации: понятие и виды
- Предвыборная программа статьей 48 ФЗ «О гарантиях» не должна быть 189 отнесена к предвыборной агитации
- §1. Институционализация норм о предвыборной агитации в структуре отрасли российского конституционного права: понятие и критерии
- Предвыборная агитация
- Правовой режим предвыборной агитации