<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы.

Прогресс человечества видится французскому мыслителю Ж.-А.-Н. Кон-

37П

дорсе (1743—1794 гг.) как «прогресс развития» ; канадский социолог Маклюэн Г.

М. считал, что основным двигателем истории и «важнейшим инструментом процесса развития общества является смена информационных техноло-

- 371

гий» .

Возможность участия граждан в управлении делами государства, в первую очередь реализуемая путем участия на выборах, относится к базовому признаку демократии. Провозглашение государства демократическим предполагает «установление действенных механизмов, соответствующих современному уровню развития демократии, что в конечном итоге позволит единственному источнику власти — народу принимать участие в управлении делами государства как непо-

372

средственно, так и опосредованно» .

Необходимо, на наш взгляд, признать, что информация в современном и динамично развивающемся обществе имеет большое значение, а движение к информационному обществу — это путь в будущее человеческой цивилизации, как

373

отмечено в Окинавской Хартии Г лобального Информационного общества , подписанной лидерами стран «Большой восьмерки» в 2000 г.

в Японии.

Эффективное развитие информационно-коммуникационных технологий считается ключевым фактором социально-экономического развития государства на современном этапе. Таким образом, применение на выборах современных [361] [362] [363] [364]

информационно-коммуникационных технологий в качестве инструмента взаимодействия государства и общества является обоснованным и перспективным.

Учитывая желание граждан не только быстрого, но и объективного подведения итогов голосования на выборах, государства постоянно стремятся модернизировать национальную избирательную систему, в частности использовать новые технологии в избирательном процессе.

Однако не стоит забывать, что автоматизация является сложным процессом, особенно в странах с ограниченной инфраструктурой.

Как было отмечено, развитие технологий определяет общественное и политическое развитие каждого государства. Учитывая применение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, образовании, здравоохранении и других сферах деятельности, обоснованно стремление внедрить их и в избирательную практику, ведь одним из перспективных направлений их применения является разработка, внедрение, применение и дальнейшее развитие СЭГ.

Электронное голосование как перспективный способ реализации гражданами своего активного избирательного права вызывает интерес у большого количества исследователей в различных отраслях науки. В ходе комплексного анализа новой системы голосования выявлено, что электронное голосование является перспективным направлением избирательного процесса, способным при комплексном и глубоком анализе СЭГ, разумном применении современных технологий, создании систем эффективного контроля и надлежащей гарантированной защиты обеспечить механизм голосования, отличающийся качественно новым уровнем удобства, скорости, прозрачности и безопасности. Действительно, массовый процесс автоматизации является новым курсом в организации системы голосования как условия модернизации избирательной системы, новым шагом технологического совершенствования избирательного процесса.

Электронное голосование не следует рассматривать только с технической стороны, ведь данное явление является важнейшей частью электронной демократии, направленной на повышение политической и электоральной активности гра-

ждан, «стремление сделать способ голосования более удобным и привлекатель-

374

ным» . Так, 74,2% выборных должностных лиц из 14 стран Европы уверены, что информационные технологии могут повысить демократию, только 15% сказали, что применение технологий не приведет к повышению электоральной активности

375

граждан .

Под дефиницией «электронное голосование» предложено понимать голосование без использования бумажного бюллетеня с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы», а также голосование с использованием бумажного избирательного бюллетеня, но с применением автоматизированного приема, обработки бюллетеней и подсчета голосов. Следовательно, представлено расширенное понимание данного феномена.

Разработаны основания для классификации электронного голосования. В зависимости от места проведения ЭГ бывает неудаленное (стационарное) и удаленное (дистанционное); в зависимости от средств ЭГ проводится посредством компьютера с использованием сети Интернет, терминалов для голосования, телефонной связи, средств электронного подсчета голосов и т. д.; голосование с использованием сети Интернет может быть реализовано как Интернет-голосование на избирательном участке, голосование с использованием киоска (кабины) для голосования, Интернет-голосование с домашнего или рабочего компьютера.

Выявлено, что ГАС «Выборы» является фундаментом электронного голосования в Российской Федерации, назначение которой заключается в повышении эффективности избирательного процесса на основе применения современных информационно-коммуникационных технологий. Отмечено, что ГАС «Выборы» должна соответствовать таким принципам, как соблюдение конституционных прав граждан, обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий при использовании данной системы, оперативное информирование избирателей о ходе и результатах выборов, обеспечение безопасности информации и др. [365] [366]

Среди принципиальных отличий ГАС «Выборы» от других крупных государственных автоматизированных систем, охватывающих всю страну, выделены следующие:

во-первых, Г АС «Выборы» — одна из первых и долгодействующих государственных систем информационных технологий;

во-вторых, плановая функциональность ГАС «Выборы» реализована в полном объеме и регулярно используется;

в-третьих, функционирование системы полностью подкреплено законодательной базой;

в-четвертых, ГАС «Выборы» способствует обеспечению соблюдения правовых норм и прочее.

Применение КОИБ на выборах в Российской Федерации включает в себя 7 основных стадий: проверка работоспособности КОИБ, которая охватывает загрузку исходных данных с ключевого носителя, тестирование КОИБ, проведение голосования в тренировочном режиме; подготовка КОИБ к проведению голосования; проведение голосования; организация работы УИК после окончания голосования в помещении для голосования; составление протокола об итогах голосования; контрольный (ручной) подсчет голосов; демонтаж и возврат КОИБ. При этом стадия «контрольный (ручной) подсчет голосов», по мнению автора, должна быть обязательной.

Среди основных стадий использования КЭГ на российских выборах выделены следующие: работа УИК накануне дня голосования (сборка КЭГ, копирование исходных данных, тестирование КЭГ накануне дня голосования, тренировка); организация работы УИК в день голосования (подготовка к работе в день голосования, тестирование КЭГ в день голосования, начало ЭГ в помещении для голосования); проведение голосования (ЭГ в помещении для голосования, ЭГ вне помещения для голосования); подсчет голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования УИК.

Сделан вывод, что использование информационно-коммуникационных технологий в избирательном процессе направлено на комплексное и эффективное решение задач его организации на всех стадиях: составление списков избирателей, ввод сведений о кандидатах, проведение голосования и подведение его итогов, статистическая обработка результатов голосования. Также технологии в избирательном процессе позволяют реализовывать более эффективный, удобный и быстрый механизм взаимодействия избирательных комиссий всех уровней.

В ходе исследования изучен международный опыт в сфере применения информационных технологий в избирательном процессе на примере Эстонии, США, Бразилии, Венесуэлы, Канады и других государств. Проведенный анализ показал, что количество государств, обсуждающих или использующих СЭГ, с каждым годом увеличивается.

Аргументировано, что для российской избирательной практики рассмотренный зарубежный опыт положительного внедрения информационных технологий в избирательный процесс может стать фундаментом в деятельности по реформированию российского избирательного процесса.

Однако не стоит забывать о справедливом утверждении Ильина А. И., что «каждый народ и каждая страна есть живая индивидуальность со своими особыми данными, со своей неповторимой историей, душой и природой ... Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может стать гибельным»[367] [368].

Выявлено, что информационно-коммуникационные технологии несут в себе большие возможности, а их применение означает «изменение современной демократической парадигмы в более открытую, которая содействует утверждению

377

плюрализма, новых ценностей, потребностей, методов и процедур» .

На территории Российской Федерации с декабря 2003 г. активно применяется средство электронного голосования — КОИБ, а другое средство ЭГ — КЭГ — впервые опробовано в 2005 г. Среди основных преимуществ использования КОИБ и КЭГ выделены следующие: повышение электоральной активности избирателей, в том числе молодежи; возможность повышения доверия к результатам выборов; быстрый и эффективный подсчет голосов, значительное ускорение подведения итогов голосования; низкие затраты на проведение выборов; удобство для избирателей с ограниченными физическими возможностями; безопасность и прочее. В ходе исследования установлено, что при применении КОИБ и КЭГ обеспечиваются такие принципы избирательного права, как равное, тайное и всеобщее.

Обоснована необходимость для повышения доверия граждан к СЭГ и исключения фальсификации результатов голосования установить проведение обязательного ручного подсчета голосов не менее чем на 5% определяемых жребием избирательных участков, на которых применялись КОИБ.

Для обеспечения транспарентности избирательного процесса, устранения риска фальсификации результатов голосования на выборах целесообразно установить промежутки времени для размещения на сайте избирательной комиссии субъекта РФ предварительных итогов голосования на выборах: не позднее 12 часов 00 минут, не позднее 15 часов 00 минут и 18 часов 00 минут по местному времени в день голосования; при этом рационально разрешить доступ к таким данным ограниченному кругу лиц.

С целью исключения риска несанкционированного программирования КОИБ на определенный результат и фальсификации результатов выборов предложено закрепить в российском избирательном законодательстве правило, в соответствии с которым КОИБ каждый час с момента начала голосования и до момента его завершения распечатывает в обязательном порядке протоколы текущего голосования.

Проанализировав опыт использования КОИБ и КЭГ, сделан вывод о необходимости проведения эксперимента применения КОИБ и КЭГ на всех избирательных участках одного из субъектов Российской Федерации на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их

должностных лиц.

Проведен комплексный анализ ДЭГ, в результате которого выявлено, что глобальная сеть обеспечивает доступ к информации и, соответственно, расширяет возможности политической коммуникации, следовательно, в отсутствии информационного сопровождения функционирование современных демократических институтов может быть затруднено. Однако при всех положительных моментах современные информационные технологии создают потенциальную возможность негативного манипуляционного воздействия на личность.

Отмечено, что развитие избирательных систем в мировом практике направлено на применение «безбумажных процедур голосования с использованием от-

378

крытой сети «Интернет», и Российская Федерация — не исключение, ведь за последнее время Интернет стал неотъемлемой частью современного информационного общества; при этом дискуссии вокруг его применения в избирательном процессе подтверждают его возрастающую политическую значимость.

Проведен комплексный анализ экспериментов по претворению в избирательную практику России средств ДЭГ, в результате которого выявлено, что принципы всеобщего, тайного, свободного и равного избирательного права были обеспечены в ходе эксперимента по ДЭГ в 2009 г. практически во всех регионах, а электронный опрос избирателей с помощью социально-платежной карты является более защищенным и надежным.

Несмотря на достоинства ЭГ, существует большое количество рисков. Например, при проведении выборов с помощью средств ЭГ могут возникнуть технические, нормативно-правовые и социально-психологические проблемы. Кроме того, существуют риски нарушения принципа достоверности, наличия фальшивого (виртуального) сервера для голосования, отключения электропитания и т. д. Однако, несмотря на большое количество существующих на данный момент недостатков, можно сказать, что не подвергается сомнению необходимость продолжения работы над СЭГ. По мнению специалистов по избирательным технологиям, вопрос не в том, нужно ли электронное голосование, а в том, как подготовить и

378 Васькова М. Г. Электронное государство: проблемы правового регулирования // Информационное право. 2009. № 4. С. 21.

оптимально внедрить его в практику. К этому подталкивают и результаты социологических опросов избирателей, которые указывают на положительный характер социального восприятия внедрения технических нововведений в процедуру голосования и на позитивный вектор отношения граждан к избирательной системе.

С одной стороны, реализация электронной системы голосования направлена на защиту прав участников выборов, модернизацию избирательной системы и действенную реализацию гражданами своих избирательных прав, однако, с другой стороны, не соответствующим образом исследованная, разработанная и введенная СЭГ может всё вышеизложенное разрушить. Учитывая изложенное, не подвергается сомнению необходимость «постепенного внедрения средств элек-

379

тронного голосования в избирательный процесс» . Поэтапность внедрения связана также с необходимостью повышения правовой культуры и правосознания граждан, потому что «ценности широких социальных слоев, сформировавшиеся в условиях действий прежней правовой системы, сохраняют инертность и не под-

380

лежат быстрому изменению» . Развитие конституционного государства должно сопровождаться, по словам профессора Чеботарева Г. Н., «формированием новой ментальности российского общества, опирающегося на лучшие достижения оте-

381

чественной и мировой цивилизации» .

Полагаем, что при введении новых технологий в избирательный процесс необходимо не только предусмотреть возможные технические, экономические и правовые проблемы их внедрения, но и проанализировать их воздействие на избирательную систему в целом. Следовательно, как в медицине, следует реализовывать мероприятия, направленные на установление и устранение (минимизацию) побочных эффектов применения современных технологий на выборах.

Стоит отметить, что определенные шаги в направлении создания идеальной СЭГ можно предпринять.

377 Дурнова И. А. Электронное голосование на выборах // Теория и практика совершенствования законодательства и правоприменения : традиции и новации : материалы Международной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов (Минск, 30-31 октября 2009 г.). Минск, 2009. С. 51.

378 Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). Москва - Новосибирск: Изд-во ЮКЭА, 2001. С. 319.

379 Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей и правовое государство // Вестник Тюменского государственного университета. 1998. № 1. С. 23.

Во-первых, внедрению ЭГ должно предшествовать целостное планирование данного проекта, включая техническое и экономическое обоснования, анализ, системное тестирование и прочее, что будет способствовать предотвращению серьезных проблем.

Во-вторых, необходим обмен знаниями среди практиков в указанной области, а также постоянная профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, других лиц, вовлеченных в проекты по ЭГ.

В-третъих, удаленное ЭГ нуждается в более близкой интеграции с другими электронными услугами, чтобы была возможность адаптировать СЭГ к целевой пользовательской аудитории.

В-четвертых, детальная законодательная регламентация вопросов ЭГ и наличие сертификации СЭГ смогут повысить уровень доверия избирателей. Стоит отметить, что комплексная сертификация должна проходить по единым централизованным стандартам, а в отношении ЭГ должны действовать общегосударственные законодательные акты; с целью повышения доверия среди населения к средствам ЭГ немаловажным аспектом является проведение обучающих семинаров для избирателей перед проведением выборов.

В-пятых, оборудование для проведения электронных выборов необходимо постоянно тестировать.

В-шестых, персонал, обслуживающий электронные средства голосования, должен иметь соответствующую квалификацию, постоянно повышать ее и неуклонно соблюдать правила на всех этапах подготовки и обработки бюллетеней.

В-седъмых, при подготовке бюллетеней и разработке устройств для голосования необходимо учитывать, прежде всего, интересы граждан, которые не должны испытывать затруднений при выборе кандидата, ведь народ является единственным источником власти.

При эффективном и полноценном выполнении вышеуказанных рекомендаций электронные выборы будут честными, при этом непринципиально, какие технические устройства будут применены — КОИБ, КЭГ или средства ДЭГ.

Необходимо понимать, что ЭГ не является панацеей, однако при разумном внедрении и правильном применении, оно может стать полезным инструментом для демократических выборов, одним из «способов обеспечения баланса между

382

доступностью голосования и доверием граждан» к СЭГ.

Полагаем, что будущее — за электронным голосованием. Успешный и богатый зарубежный опыт некоторых государств в области применения технологий на выборах показывает, что электронные выборы — это возможно. Вопрос только в том, когда будет введено масштабное электронное голосование на выборах в России, в какой форме оно будет осуществляться — с помощью КОИБ и КЭГ или будет введено Интернет-голосование. Ответы на указанные вопросы находятся в прямой зависимости от уровня развития техники, качества нормативно-правового регулирования, инфраструктуры государства, готовности избирателей реализовывать свое активное избирательное право таким способом и прочего.

379 Абрамов Ю. И. Электронное голосование: современные информационно-коммуникативные технологии и избирательный процесс // Выборы: теория и практика. 2015. № 1. С. 25.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

АМСБ - Аппаратный модуль системы безопасности
ГАИС Г осударственная автоматизированная информацион
«ЭРА-ГЛОНАСС» ная система «ЭРА-ГЛОНАСС»
Г АС «Выборы» Государственная автоматизированная система «Выборы»
ГАС «Правосудие» Г осударственная автоматизированная система «Правосудие»
ГД ФС РФ Г осударственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
ГЛОНАСС - Глобальная навигационная спутниковая система
Д-р ист. наук - Доктор исторических наук
ДЭГ - Дистанционное электронное голосование
ДЭО - Диск электронного опроса
ИЧР - Индекс человеческого развития
ИТ-система - Система информационных технологий
канд. полит. наук - Кандидат политических наук
канд. техн. наук - Кандидат технических наук
канд. физ.-мат. наук - Кандидат физико-математических наук
канд. экон. наук - Кандидат экономических наук
канд. юрид. наук - Кандидат юридических наук
КОИБ - Комплекс обработки избирательных бюллетеней
КСА ЦИК России - Комплексы средств автоматизации Центральной избирательной комиссии России
КЭГ - Комплекс для электронного голосования
ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ООН - Организация объединенных наций

п. - Пункт
ПО - Программное обеспечение
пп. - Подпункт
РФ - Российская Федерация
СБСЕ Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
СЕ - Совет Европы
СПК «Югра» СПО - Социально-платежная карта «Югра»

- Специальное программное обеспечение

ст. - Статья
США - Соединенные Штаты Америки
СЭГ - Система электронного голосования
ТИК - Территориальная избирательная комиссия
УИК - Участковая избирательная комиссия
УСГ - Устройство сенсорного голосования
УСГ-П - Переносное устройство сенсорного голосования
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ - Федеральный закон
ФЦИ при ЦИК Рос- - Федеральный центр информатизации при Централь-
сии ной избирательной комиссии России
ХМАО - Югра - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
ЦИК России - Центральная избирательная комиссия России
ЦОД ЦИК России - Центр обработки данных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
ч. - Часть
ЧОУНБ Челябинская областная универсальная научная библиотека
ЭГ - Электронное голосование
ЭКП - Энергонезависимая карта памяти
ЭЦП - Электронная цифровая подпись

- Ямало-Ненецкий автономный округ

ЯНАО

ID-карта

I-Voting

- Индивидуальная идентификационная карта

- Интернет-голосование

<< | >>
Источник: Матрёнина Ксения Юрьевна. СТАНОВЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень - 2016. 2016

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения Комментарий к статье 5.28
  2. Пишем заключение
  3. Имущество заключенных
  4. 94. Место заключения договора
  5. 1.5. УЧЕНИЕ О ЗАКЛЮЧЕНИИ
  6. Контакты заключенных-иностранцев
  7. 1.2. Заключение договора
  8. Посылки, поддерживающие заключения
  9. Размещение заключенных около дома
  10. Права, сохраняемые за заключенными
  11. Элита заключенных
  12. Тема 11. Заключение торговых договоров
  13. Виды и содержание аудиторского заключения
  14. Виды и содержание аудиторского заключения
  15. Как написать заключение?
  16. Заключение эксперта
  17. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ
  18. 93. Момент заключения договора