<<
>>

Законы субъектов РФ

Как и на федеральном уровне в субъектах Федерации в регламентировании региональных выборов большое значение придается законам, которые можно разделить на три группы. К первой группе относят законы, регулирующие отдельные виды выборов.

Например, Закон Новосибирской области «О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов», Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе». Данный способ регулирования избирательных отношений характерен для большинства субъектов РФ. Другую группу составляют законы, предметом регулирования которых является регламентация различных избирательных процессов. К подобным актам относится Закон Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области». Третью группу составляют избирательные кодексы.

Кодекс представляет собой единый законодательный акт, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие определенную область общественных отношений.

Создание единого кодифицированного акта облегчает процесс внесения поправок. Изменения вносят не в несколько законов, регулирующих различные виды выборов, а в Кодекс, их заменивший. Например, Избирательный кодекс Свердловской области, вступивший в силу с 1 декабря 1997 г., отменил 13 областных законов, регламентирующих соответствующие избирательные отношения на территории региона.

Избирательные кодексы были приняты в Тюменской, Белгородской, Свердловской областях и в других субъектах РФ. Выработано два подхода структурной организации кодексов. В соответствии с первым подходом кодекс делится на две части — Общую и Особенную. В Общей части прописываются основы региональной избирательной системы. Особенная часть регламентирует отдельные виды выборов.

Данный подход получил применение в законотворчестве Алтайского края, Владимирской и Воронежской областях.

В Свердловской области Избирательный кодекс структурно представляет собой самостоятельные фрагменты текста в зависимости от отдельных стадий избирательного процесса, регулируя их реализацию применительно ко всем видам выборов. Такой подход позволяет избегать повторения одинаковых положений при регламентации различных выборов, в то же время делает акцент на особенностях правового регулирования отдельных

из них. Данная модель избирательного законодательства получила развитие в Приморском крае, в г. Москве.

К избирательным кодексам сложилось неоднозначное отношение в отечественной правовой науке. Существует точка зрения, что создание отдельных кодифицированных актов, регулирующих отношения, связанные с выборами только усложняет правоприменительную деятельность. Возможна и внутренняя противоречивость норм таких актов, которая отмечается в научной литературе. Например, Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 5 ноября 1999 г. устанавливал, что предвыборная агитация начинается со дня регистрации. При проведении повторных выборов вновь баллотирующийся кандидат, без повторного сбора подписей, вправе начать предвыборную агитацию со дня, следующего за днем, установленным для завершения сбора подписей, либо со дня регистрации первого из вновь зарегистрированных кандидатов, а при проведении повторного голосования агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования.

Остается неясным вопрос, как соотносятся законодателем понятия «повторные выборы» и «повторное голосование». Если они считаются тождественными, то в чем смысл такого повтора? Если они тождественны, то, очевидно, речь идет о голосовании граждан в ходе референдума, плебисцита или отзыва депутата либо должностного лица. Но это нелогично. Тем более, что в ч. 2 ст. 52 указано: «Агитация по вопросам референдума, плебисцита, отзыва начинается со дня официального опубликования (обнародования) уполномоченным на то органом решения о назначении референдума, плебисцит, голосования об отзыве»[32].

На уровне субъектов РФ избирательные отношения регулируются законами субъектов РФ.

К законам субъектов РФ относятся Конституции (уставы) субъектов Федерации, их законы, направленные на регулирование выборов органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Конституции (уставы) субъектов РФ служат нормативной основой для развития текущего законодательства соответствующих субъектов России.

В большинстве региональных Основных законов существуют отдельные главы, посвященные избирательной системе субъекта. Их нормы закрепляют основные принципы формирования представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и повышают регулятивный потенциал конституций (уставов).

1.2.7.

<< | >>
Источник: Макарцев А. А.. Избирательное право и процесс . учеб. пособие / А. А. Макарцев ;РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — 2-е изд., доп. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,2016. — 246 с.. 2016

Еще по теме Законы субъектов РФ:

  1. Под субъектным составом механизма обеспечении реали­зации законности понимается совокупность субъектов права, обеспечивающих реализацию законности.
  2. Жилые помещения из государственного жилищного фонда предоставляются тем категориям граждан, которые указаны в федеральном законе или законе субъекта Российской Федерации
  3. 15. Защита прав и законных интересов субъектов
  4. Глава 1. О НОРМАТИВНОЙ ОСНОВЕ ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ ЗАКОННОСТИ
  5. Контрольная функция парламентов субъектов Российской Федерации за исполнением законов всегда занимает центральное место в их деятельности.
  6. Освобождение от уплаты государственной пошлины производится на основании закона в зависимости от характера спора или от субъекта спора.
  7. B сфере совершенствования нормативно-правовой базы развития предпринимательства, обеспечения надежной защиты прав и законных интересов субъектов малого бизнеса, частного предпринимательства, иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями:
  8. АНТИТРЕСТОВСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В АНГЛИИ И США. ЗАКОН ШЕРМАНА 1890 г., ЗАКОН КЛЕЙТОНА 1914 г. - ОСНОВА АМЕРИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
  9. 8.4. Субъекты гражданского правоотношения. Граждане (физические лица) как субъекты
  10. Субъекты рынка. Взаимодействие хозяйствующих субъектов в национальной экономике
  11. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О СУБЪЕКТЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «СУБЪЕКТ ПРАВА» И «СУБЪЕКТ ПРАВООТНОШЕНИЯ»
  12. § 3. Субъекты правоотношений и субъекты права. Правосубъектность
  13. Подберите надлежащее понятие к данному определению: «Общеобязательное правило поведения, выраженное в законах, иных признаваемых государством источниках и выступающее в качестве критерия правомерно-дозволенного (а также запрещенного и предписанного) поведения субъектов права».
  14. 16.2. Нормативно-правовые акты и их виды. Понятие закона. Высшая юридическая сила закона. Виды законов. Система подзаконных актов РФ
  15. Традиционная философская трактовка объекта - противопоставление его субъекту и понимание под объектом нечто такого, на что направлена деятельность субъекта.