<<
>>

Несмотря на свою относительную молодость, российское конкурентное (антимонопольное) законодательство за два десятилетия претерпело значительные изменения.

Это вполне объяснимо. Учитывая, что конкурентные отношения являются частью предпринимательских отношений, а последние находятся в постоянном развитии, конкурентное законодательство оперативно реагирует на любые изменения.

Правда, следует отметить, что в большей степени получили развитие нормы непосредственного антимонопольного регулирования (три так называемых антимонопольных пакета, подготовленных ФАС России в 2006, 2009 и 2012 гг.). Это подтверждает наши выводы, озвученные ранее: законодательство идет по пути борьбы с монополиями (картелями), в том числе регулирует вопросы защиты конкуренции, но при этом не уделяет внимания ее развитию.

Здесь следует задуматься о правовом режиме конкуренции, которая должна рассматриваться как обязательный элемент рыночной экономики. Если мы говорим о правовом режиме как о правовой категории, то следует определиться, какое содержание следует в него вкладывать.

Д. Н. Бахрах говорит о правовом режиме как об определенном состоянии объекта или процесса, отличном от иных участников правовой действительности, выраженном в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными

89

объектами .

Представляется, что достаточно точно о правовом режиме пишет член- корреспондент РАН С. С. Алексеев, определяя его «как порядок регулирования, который выражен в многообразном комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования»[88] [89] [90]. Ученый говорит о необходимости рассматривать правовые режимы не только в узком спектре в отношении конкретных материальных благ, но и в более широком — нахождения их в праве,

91

где они делятся на отраслевые правовые режимы .

При этом разные сферы общественных отношений должны регулироваться совокупностью различных сочетаний способов, методов и типов правовой регламентации как внутри каждой отрасли права в частности, так и в правовой системе в целом[91]. Таким образом, каждое социальное и экономическое явление регулируется определенным правовым режимом посредством закрепления его в соответствующих правовых нормах, в которых закладываются индивидуальные типовые образцы, модели будущих

отношений и которые создаются на основе и в соответствии с формируемыми

93

законодателем правовыми предписаниями .

Соответственно, для построения правового режима правовая действительность разбивается на сектора[92] [93], опосредующие отношения, прямо связанные с тем явлением, для которого этот режим и устанавливается.

Таким образом, для определения направлений, по которым следует совершенствовать регулирование конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, необходимо провести анализ правовых норм, регулирующих весь жилищно-коммунальный сектор рынка.

В первую очередь речь идет о законодательстве, регулирующем отношения в сфере ЖКХ, его позитивном развитии в течение более двух десятилетий. Имеется в виду постепенный уход государства от непосредственного управления коммунальным хозяйством и содержания его в полном объеме за счет бюджета.

Проводя децентрализацию жилищно-коммунальной отрасли, государство рассчитывало значительно повысить энергоэффективность ресурсоснабжающих организаций, экономичность предоставляемых услуг, что, в свою очередь, гарантированно снимало бы проблему доступности энергопоставок для потребителей. Большие надежды были связаны с развитием конкуренции в этой сфере с учетом того, что данный институт в любом сегменте рынка прямо влияет на повышение качества оказываемых услуг и их удешевление.

Если говорить об управлении многоквартирными домами, то в этой сфере жилищно-коммунальной отрасли возможно развивать конкуренцию, но только в крупных центрах, где идет интенсивное строительство жилья.

Что касается небольших населенных пунктов, то многоквартирные дома в них, как правило, находятся в таком состоянии, что брать их в управление частный бизнес не стремится, и единственными управляющими становятся муниципальные унитарные предприятия.

Теперь обратимся к ресурсоснабжению (поставкам горячей и холодной воды, газа, тепла, электроэнергии), удалению и обработке сточных вод, тому, что непосредственно связано с управлением многоквартирных домов и без чего никакие иные услуги гражданам просто не потребуются.

Итак, любое предприятие, занимающееся таким видом деятельности, является монополистом на определенной территории (в силу специфики договора энергоснабжения, предполагающего предоставление потребителю энергии через присоединенную сеть, что подразумевает централизацию поставок (федеральные законы от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»[94], от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»[95] [96] [97], от 27.07.2010 № 190-ФЗ

Q7

«О теплоснабжении» , от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные

QO

законодательные акты Российской Федерации» , от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»[98])). Соответственно, говорить о какой-либо конкуренции здесь не приходится.

Данное обстоятельство — отсутствие конкуренции при недостаточном государственном регулировании — является причиной дефицита качественно поставляемых энергоресурсов и необоснованного завышения цен на них. Относительно последнего можно отметить: несмотря на то что государство постоянно декларирует в нормативных документах принцип доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг (например, постановление Правительства РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”»), цены на них явно завышены.

Кроме того, отсутствие конкуренции и недостаточная контролируемость монополиста порождают многочисленные злоупотребления, в некоторых случаях граничащие с преступлениями (необоснованно завышаются тарифы на все виды энергоресурсов, установку индивидуальных приборов учета; ограничивается подача тепла в жилые помещения; затягиваются работы по устранению аварий на сетях водо-, тепло-, электроснабжения и т. п.[99]).

<< | >>
Источник: Андрианова Дарья Владимировна. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва — 2016. 2016

Еще по теме Несмотря на свою относительную молодость, российское конкурентное (антимонопольное) законодательство за два десятилетия претерпело значительные изменения.:

  1. В большинстве этих ритуалов молодая женщина пыталась узнать свою предопределенную судьбу.
  2. Порядок принятия антимонопольными органами решений при нарушении антимонопольного законодательства.
  3. Арабо-мусульманский мир (АММ) претерпел существенные, далеко не однозначные, драматичные изменения.
  4. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства
  5. Развитие антимонопольного законодательства
  6. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
  7. § 5. Российское инвестиционное законодательство в системе российского законодательства и направления его дальнейшего совершенствования
  8. 8.3. Потери от несовершенной конкуренции. Антимонопольное законодательство
  9. 9.4. Антимонопольное законодательство и регулирование
  10. 5.3. Антимонопольное законодательство. Синтез монополии и конкуренции